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编者按:
时间步入2010年,战略性新兴产业在国内掀起了全面的大讨论,似乎被公认的是在经过全球经济带入深渊的金融危机,所谓“阵痛”一年之后,战略性新兴产业才成为“后危机时代”的新宠儿。其实在数年前,中国科学技术发展战略研究院就已经在战略新兴产业方面做了大量的调研、考察工作,形成了诸多研究成果。此次,我们专诚邀请了战略院赵刚研究员为代表,来为广大读者解析当前在国内被广泛讨论的战略性新兴产业发展问题。希望业界学者、专家、产业观察家,及其广大的读者朋友参与到我们组织的年度特评专栏——“战略新兴产业赵刚大讲堂”中来,以期共同探讨,以臻思阈,收获真知。
2008年国际金融危机在将全球经济拖入深渊的同时,也推动世界各国重新审视经济和产业转型的问题。在此背景之下,信息产业、生物产业、纳米产业、新能源产业、环保产业、海洋产业和太空产业等迅速升温,成为“热词”,频频出现在主流媒体的显要版面和政府的重大政策文件中。它们有一个共同的称谓,即战略性新兴产业。在后金融危机时代,战略性新兴产业应运成长和壮大,已被世界各国赋予了引领新一轮科技革命、摆脱经济危机束缚的历史使命,成为后危机时代改变全球竞争大格局的关键变量。
当前,世界上许多发达国家纷纷着手进行规划,加快了对战略性新兴产业的布局,力图为产业发展创造更多的空间,培育新的经济增长点。在此背景下,我国应该抓住机遇,加大对战略性新兴产业的支持力度,尽快转变发展方式和调整产业结构,使其成为推动我国从大国向强国转变的关键力量。
新技术革命是化解金融危机的根本之道
众所周知,世界已经历了四次大的科技革命,每一次都极大推动了产业的发展,创造了经济的繁荣。西方著名学者门施通过现代统计方法指出,技术创新是经济发展新高潮的基础。从历史上来看,经济危机总是周期性地重演,自1825年在英国第一次发生普遍的生产过剩的经济危机以来,每隔一定时期就会发生一次,有的局限于部分国家内,有的则是世界性的经济危机。但是,每一轮全球经济的再次复苏,都离不开技术创新。
2008年国际经济危机的根源同样也是由于缺乏新的技术革命的支撑,而绝非只是金融领域内的问题。因为金融虽然对现代经济发展不可或缺,但却只是一种工具,并不能直接创造出价值和物质财富。当2000年信息技术革命因互联网泡沫破灭而拉力式微时,各国政府就应通过金融工具将资金引向新的领域,推动新的技术革命,以避免危机的发生。拿美国来说,作为世界上的第一强国,又是此次金融危机的源头,其解决问题的措施必然受世界的关注。在以往,美国的霸权地位主要由三个方面来支撑:军事力量、美元体系和科技创新。如今,金融危机已使美国的美元体系摇摇欲坠,难以发挥原来的力量;尽管仍保有世界上最强大的军事力量,但由于受伊拉克战争拖累,美国也难有足够精力连续发动战争,借以转移国内的危机。因此,美国只有依靠其强大的力量推动技术革命来刺激经济的发展。
可见,在后危机时代,世界各国政府除了修复存在弊端的金融体制外,更重要的是要通过政策引导,发动新的技术革命,借此化解扩大了的经济危机。
后危机时代,发达国家抢先布局战略性新兴产业
当有新的科技革命的苗头出现时,发达国家必然会争先恐后,从而激发技术创新的高潮。战略性新兴产业,是指伴随信息、生物、医疗、新能源、环保、海洋和空间等新技术的发展而产生的一系列新兴的产业部门,它们代表产业发展的未来方向,在促进经济增长中发挥着关键作用。目前,美国、欧盟、日本、韩国、巴西等国都已经把加快培育和发展战略性新兴产业作为后危机时代提升国家竞争力的战略选择,并相继推出了各项政策措施,加快了对战略性新兴产业和新兴技术的布局,力争抢占新一轮经济增长的战略制高点。
(一)美国
美国政府大力支持新兴产业发展,这从奥巴马总统的科技政策中可见一斑。2009年2月17日,奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》,推出了总额为7872亿美元的经济刺激方案,其中,基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点,分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元;在1200亿美元的科研(含基建)计划中,新能源和提升能源使用效率占468亿美元,生物医学领域的基础性投入占100亿美元;20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。总体来看,美国正推动一场以新能源为主导的新兴产业革命,其核心目标是为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础。作为世界上竞争力最强的国家,美国的做法必将掀起新兴产业的竞争热潮。
1、新能源产业
在所有的新兴产业中,新能源成为重中之重,奥巴马主张依靠科学技术开辟能源独立的新路径,在18年内把能源经济标准提高1倍,在2030年之前将石油消费降低35%。为此,美国将加大清洁能源技术开发示范力度,在未来10年内投入1500亿美元开发下一代生物燃料技术及插电式混合动力汽车;设立清洁技术发展风险投资基金,未来5年每年投资100亿美元推动新技术从实验室向商业化应用;推行“碳限排—交易”体系,对限排额度实行100%拍卖,并从每年的拍卖收益中拿出150亿美元开发替代能源等。
2、信息产业
在信息产业领域,奥巴马认为美国在互联网方面的领先优势正在下滑,需要尽快发展一个世界上最先进、最现代化的信息基础设施,以实现对医疗信息化、智能电网、教育和宽带的支持。基建投资中的72亿美元将用于改善网络宽带通路,特别是在偏远地区。
3、生物产业
美国制定了《国家生物质能源计划》、《生物信息基础设施计划》、《生物盾计划》等生物产业促进计划,实施了“生物技术产业激励政策”。据美国“微型曼哈顿计划”推算,种植2000万至4000万英亩的藻类,它们所产生的生物原油总量可以达到目前美国原油进口数量。2009年5月5日,美国能源部(DOE)宣布计划投资7865亿美元,作为促进美国国内增加可再生燃料使用量的措施之一。
(二)欧盟
欧盟宣称低碳经济是“新的工业革命”,并采取了强有力的措施推进低碳产业发展,带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型。2008年12月,欧盟各成员国一致同意,发起了“欧洲经济复苏计划”。欧盟在低碳产业领域动作频频,期望能够借此在后工业革命时代引领世界经济。
1、新能源产业
欧盟将低碳经济的发展看作“新的工业革命”,将低碳产业列为新兴产业的重点,期望能够带动经济向高能效、低排放的方向转型。欧盟从排放指标的制定,到科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定,再到低碳项目的推广等,率先出击,步步为营,推出了全方位的政策和措施,统领成员国大力发展低碳产业。欧盟在一揽子能源计划中提出了三个“20%”的战略目标;制定了战略能源技术计划、欧盟能源技术战略计划等,以支撑欧盟发展世界一流的、经济上可行的、洁净的、高效的低碳技术;通过碳排放权、交易规则、竞争机制、实施机制、监督机制等进行保障;此外,欧盟还制定了更严格的环保标准,加大了低碳项目的投资。
2、信息产业
金融危机爆发后,欧盟对发展数字经济给予了新的特别重视,希望借此寻求摆脱危机、振兴经济的有效方式。在2008年底欧盟通过的2000亿欧元经济刺激计划中,欧盟在2009年和2010年的财政预算中增拨60亿欧元,其中50亿用于泛欧能源网络和宽带基础设施建设,10亿用来加快网络的升级,以便使所有公民能够使用高速互联网络。欧盟提出加快建设全民高速互联网,到2010年实现高速网络100%覆盖率。英国、法国相继出台了“数字国家”战略,德国推出“信息与通信技术2020创新研究计划”,倾力增强信息通信领域的国际竞争力。欧盟围绕物联网技术和应用做了不少创新性工作,制定了《欧盟物联网行动计划》,意在引领世界物联网发展。
3、环保产业
欧盟委员会已制定了一项发展“环保型经济”的中期规划,其主要内容是,欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项,在2009年至2013年的5年时间中,全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”,并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点。
4、生物产业
欧盟成立了生物技术委员会,继在第四个研究开发框架计划对生物技术研究大量投资后,又在第五个研究开发框架计划中专门制定了《生命科学计划》,进一步加强在这一领域的努力。欧盟批准了庞大的生物技术投资计划。欧盟还制定了《欧盟生命科学和生物产业发展战略》。
(三)日本
日本在应对危机、发展新兴产业方面具有丰富的经验。在过去石油危机期间,日本曾经重点发展计算机、电子、新材料、新能源等产业,支持了经济的复苏与快速发展。目前,日本政府把节能和新能源开发、信息通讯、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为重点领域进行扶持。
1、新能源产业
在新能源产业领域,日本提出“环境能源技术创新计划”、“低碳社会行动计划”、“新经济成长战略”、“为扩大利用太阳能发电的行动计划”,制定《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等促进新能源产业;金融危机之后,日本发展新能源产业的意向进一步增加,拟定了旨在占领世界领先地位、适应21世纪世界技术创新要求的四大战略性产业领域,其中之一就是环保能源领域,包括燃料电池汽车、复合型汽车(电力、内燃两用)等新一代汽车产业,太阳能发电等新能源产业,资源再利用与废弃物处理、环保机械等环保产业。日本在2009年颁布的《新国家能源战略》中,提出了8个能源战略重点:(1)节能领先计划;(2)新一代运输能源计划;(3)新能源创新计划;(4)核能立国计划;(5)综合资源确保战略;(6)亚洲能源环境合作战略;(7)强化能源紧急应对;(8)制定能源技术战略。
2、信息产业
日本在2004年推出了基于物联网的国家信息化战略,称作u-Japan,目标是到2010年把日本建成一个充满朝气的国家,使所有的日本人,包括儿童和残疾人,都能积极地参与日本社会的活动。通过无所不在的物联网,创建一个新的信息社会。日本将WiMAX定位为下一代高速无线通信技术,促进了日本移动通信业的竞争。
3、生物产业
在生物产业领域,日本在2002年7月成立了生物技术战略委员会,提出了“生物产业立国”的口号,出台了《生物产业立国战略》、《生物行动计划》,发布了《开创生物技术产业的基本方针》,大幅度增加生物技术开发经费。2006年,日本生物技术研究经费达到2万亿日元,占全部政府科研经费预算的50%。
(四)韩国
韩国政府综合推进新兴产业发展。韩国政府将在2010年中期以前,通过政府研究与开发资金,向26个商业项目共投资1550亿韩元,以支持促进经济发展的新兴产业。
1、新能源产业
2009年初,韩国政府通过了“绿色工程”计划,将在未来4年内投资约380亿美元,开发36个生态工程,创造大约96万个工作岗位,使绿色经济成为韩国经济复苏的主要力量。7月,政府公布了“绿色发展国家战略”和“绿色经济五年计划”,计划在未来5年间累计投资约900亿美元发展绿色经济,争取使韩国在2020年年底前跻身全球七大“绿色大国”之列。韩国政府制定的《绿色成长基本法》已提交国会,内容包括推进绿色金融和绿色基金、培育和支持绿色技术及产业等内容。韩国环境部还发表了《绿色增长四大领域49个实践课题》,计划2012年底前将水处理和绿色汽车等10大环保技术提升到世界前十名。
2、信息产业
2009年10月,韩国通过了物联网基础设施构建基本规划,将物联网市场确定为新增增长动力,据估算至2013年物联网产业规模将达50万亿韩元。韩国通信委员会已经树立了到2012年“通过构建世界最先进的物联网基础实施,打造未来广播通信融合领域超一流ICT强国”的目标,并为实现这一目标,确定了构建物联网基础设施、发展物联网服务、研发物联网技术、营造物联网扩散环境等4大领域、12项详细课题。
3、生物产业
在生物产业领域,韩国产业资源部发布《生物产业发展战略》。根据这项战略,韩国将在今后10年内投资2万亿韩元,用于发展生物产业。韩国计划到2015年使其生物产业的产值达到60万亿韩元,出口额达到250亿美元。
(五)巴西
作为“金砖四国”之一的巴西,也大力推动新兴产业。在得天独厚的自然条件下,巴西政府因地制宜,着力发展生物能源、风能和核能等新能源产业,鼓励发展灵活燃料汽车,制定发展生物燃料的发展规划和产品标准;通过Proinfa立法(对可替代资源发电项目的鼓励计划),制定了管理风电场发展的政策;已拥有“安格拉1号”和“安格拉2号”两座核电站,并开始建设“安格拉3号”核电站。
战略性新兴产业是我国从大国向强国转变的关键力量
面对发达国家在发展战略性新兴产业上的布局,我国已经稍显落后,但是差距不是太大。2009年12月5日至7日,国家主席胡锦涛在中央经济工作会议上发表重要讲话,提出要发展战略性新兴产业,推进产业结构调整。2010年1月11日,国务院总理温家宝在国家科学技术奖励大会上指出,要紧密跟踪世界经济科技发展趋势,大力发展战略性新兴产业。可见,我国战略性新兴产业在后金融危机时代已经被寄予了振兴经济的厚望,成为“调结构、转方式”的重要载体。
当前,从中央到地方,各级政府正紧锣密鼓地部署战略性新兴产业。国家发改委已经确定,在“十二五”规划编制中,将新兴战略性产业的编制作为重点,产业的发展方向、战略重点和重大举措也需要随之确定。这些新兴战略性产业包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业。
然而,战略性新兴产业毕竟不同于传统产业,需要遵循特定的发展规律。而且,在国际金融危机的背景下,发达国家围绕着战略性新兴产业领域展开了更为激烈的竞争,将对我国提出更多的挑战。在这种情况下,要求我国需要结合自身的发展情况,采取不同于推动一般产业发展的对策,从而在这新一轮的经济增长中抢占制高点,加快从大国向强国转变的步伐。
赵刚:清华大学博士后,科技部中国科学技术发展战略研究院研究员、博士,斯坦福大学访问学者,美国国务院国际访问学者、亚洲基金会田长霖访问学者。主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地源科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百余篇,著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》、《国家软实力》,合著《大变局——经济危机与新技术革命》、《低碳经济报告》等著作,译著有《石油战争》、《粮食危机》等。
时间步入2010年,战略性新兴产业在国内掀起了全面的大讨论,似乎被公认的是在经过全球经济带入深渊的金融危机,所谓“阵痛”一年之后,战略性新兴产业才成为“后危机时代”的新宠儿。其实在数年前,中国科学技术发展战略研究院就已经在战略新兴产业方面做了大量的调研、考察工作,形成了诸多研究成果。此次,我们专诚邀请了战略院赵刚研究员为代表,来为广大读者解析当前在国内被广泛讨论的战略性新兴产业发展问题。希望业界学者、专家、产业观察家,及其广大的读者朋友参与到我们组织的年度特评专栏——“战略新兴产业赵刚大讲堂”中来,以期共同探讨,以臻思阈,收获真知。
2008年国际金融危机在将全球经济拖入深渊的同时,也推动世界各国重新审视经济和产业转型的问题。在此背景之下,信息产业、生物产业、纳米产业、新能源产业、环保产业、海洋产业和太空产业等迅速升温,成为“热词”,频频出现在主流媒体的显要版面和政府的重大政策文件中。它们有一个共同的称谓,即战略性新兴产业。在后金融危机时代,战略性新兴产业应运成长和壮大,已被世界各国赋予了引领新一轮科技革命、摆脱经济危机束缚的历史使命,成为后危机时代改变全球竞争大格局的关键变量。
当前,世界上许多发达国家纷纷着手进行规划,加快了对战略性新兴产业的布局,力图为产业发展创造更多的空间,培育新的经济增长点。在此背景下,我国应该抓住机遇,加大对战略性新兴产业的支持力度,尽快转变发展方式和调整产业结构,使其成为推动我国从大国向强国转变的关键力量。
新技术革命是化解金融危机的根本之道
众所周知,世界已经历了四次大的科技革命,每一次都极大推动了产业的发展,创造了经济的繁荣。西方著名学者门施通过现代统计方法指出,技术创新是经济发展新高潮的基础。从历史上来看,经济危机总是周期性地重演,自1825年在英国第一次发生普遍的生产过剩的经济危机以来,每隔一定时期就会发生一次,有的局限于部分国家内,有的则是世界性的经济危机。但是,每一轮全球经济的再次复苏,都离不开技术创新。
2008年国际经济危机的根源同样也是由于缺乏新的技术革命的支撑,而绝非只是金融领域内的问题。因为金融虽然对现代经济发展不可或缺,但却只是一种工具,并不能直接创造出价值和物质财富。当2000年信息技术革命因互联网泡沫破灭而拉力式微时,各国政府就应通过金融工具将资金引向新的领域,推动新的技术革命,以避免危机的发生。拿美国来说,作为世界上的第一强国,又是此次金融危机的源头,其解决问题的措施必然受世界的关注。在以往,美国的霸权地位主要由三个方面来支撑:军事力量、美元体系和科技创新。如今,金融危机已使美国的美元体系摇摇欲坠,难以发挥原来的力量;尽管仍保有世界上最强大的军事力量,但由于受伊拉克战争拖累,美国也难有足够精力连续发动战争,借以转移国内的危机。因此,美国只有依靠其强大的力量推动技术革命来刺激经济的发展。
可见,在后危机时代,世界各国政府除了修复存在弊端的金融体制外,更重要的是要通过政策引导,发动新的技术革命,借此化解扩大了的经济危机。
后危机时代,发达国家抢先布局战略性新兴产业
当有新的科技革命的苗头出现时,发达国家必然会争先恐后,从而激发技术创新的高潮。战略性新兴产业,是指伴随信息、生物、医疗、新能源、环保、海洋和空间等新技术的发展而产生的一系列新兴的产业部门,它们代表产业发展的未来方向,在促进经济增长中发挥着关键作用。目前,美国、欧盟、日本、韩国、巴西等国都已经把加快培育和发展战略性新兴产业作为后危机时代提升国家竞争力的战略选择,并相继推出了各项政策措施,加快了对战略性新兴产业和新兴技术的布局,力争抢占新一轮经济增长的战略制高点。
(一)美国
美国政府大力支持新兴产业发展,这从奥巴马总统的科技政策中可见一斑。2009年2月17日,奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》,推出了总额为7872亿美元的经济刺激方案,其中,基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点,分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元;在1200亿美元的科研(含基建)计划中,新能源和提升能源使用效率占468亿美元,生物医学领域的基础性投入占100亿美元;20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。总体来看,美国正推动一场以新能源为主导的新兴产业革命,其核心目标是为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础。作为世界上竞争力最强的国家,美国的做法必将掀起新兴产业的竞争热潮。
1、新能源产业
在所有的新兴产业中,新能源成为重中之重,奥巴马主张依靠科学技术开辟能源独立的新路径,在18年内把能源经济标准提高1倍,在2030年之前将石油消费降低35%。为此,美国将加大清洁能源技术开发示范力度,在未来10年内投入1500亿美元开发下一代生物燃料技术及插电式混合动力汽车;设立清洁技术发展风险投资基金,未来5年每年投资100亿美元推动新技术从实验室向商业化应用;推行“碳限排—交易”体系,对限排额度实行100%拍卖,并从每年的拍卖收益中拿出150亿美元开发替代能源等。
2、信息产业
在信息产业领域,奥巴马认为美国在互联网方面的领先优势正在下滑,需要尽快发展一个世界上最先进、最现代化的信息基础设施,以实现对医疗信息化、智能电网、教育和宽带的支持。基建投资中的72亿美元将用于改善网络宽带通路,特别是在偏远地区。
3、生物产业
美国制定了《国家生物质能源计划》、《生物信息基础设施计划》、《生物盾计划》等生物产业促进计划,实施了“生物技术产业激励政策”。据美国“微型曼哈顿计划”推算,种植2000万至4000万英亩的藻类,它们所产生的生物原油总量可以达到目前美国原油进口数量。2009年5月5日,美国能源部(DOE)宣布计划投资7865亿美元,作为促进美国国内增加可再生燃料使用量的措施之一。
(二)欧盟
欧盟宣称低碳经济是“新的工业革命”,并采取了强有力的措施推进低碳产业发展,带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型。2008年12月,欧盟各成员国一致同意,发起了“欧洲经济复苏计划”。欧盟在低碳产业领域动作频频,期望能够借此在后工业革命时代引领世界经济。
1、新能源产业
欧盟将低碳经济的发展看作“新的工业革命”,将低碳产业列为新兴产业的重点,期望能够带动经济向高能效、低排放的方向转型。欧盟从排放指标的制定,到科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定,再到低碳项目的推广等,率先出击,步步为营,推出了全方位的政策和措施,统领成员国大力发展低碳产业。欧盟在一揽子能源计划中提出了三个“20%”的战略目标;制定了战略能源技术计划、欧盟能源技术战略计划等,以支撑欧盟发展世界一流的、经济上可行的、洁净的、高效的低碳技术;通过碳排放权、交易规则、竞争机制、实施机制、监督机制等进行保障;此外,欧盟还制定了更严格的环保标准,加大了低碳项目的投资。
2、信息产业
金融危机爆发后,欧盟对发展数字经济给予了新的特别重视,希望借此寻求摆脱危机、振兴经济的有效方式。在2008年底欧盟通过的2000亿欧元经济刺激计划中,欧盟在2009年和2010年的财政预算中增拨60亿欧元,其中50亿用于泛欧能源网络和宽带基础设施建设,10亿用来加快网络的升级,以便使所有公民能够使用高速互联网络。欧盟提出加快建设全民高速互联网,到2010年实现高速网络100%覆盖率。英国、法国相继出台了“数字国家”战略,德国推出“信息与通信技术2020创新研究计划”,倾力增强信息通信领域的国际竞争力。欧盟围绕物联网技术和应用做了不少创新性工作,制定了《欧盟物联网行动计划》,意在引领世界物联网发展。
3、环保产业
欧盟委员会已制定了一项发展“环保型经济”的中期规划,其主要内容是,欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项,在2009年至2013年的5年时间中,全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”,并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点。
4、生物产业
欧盟成立了生物技术委员会,继在第四个研究开发框架计划对生物技术研究大量投资后,又在第五个研究开发框架计划中专门制定了《生命科学计划》,进一步加强在这一领域的努力。欧盟批准了庞大的生物技术投资计划。欧盟还制定了《欧盟生命科学和生物产业发展战略》。
(三)日本
日本在应对危机、发展新兴产业方面具有丰富的经验。在过去石油危机期间,日本曾经重点发展计算机、电子、新材料、新能源等产业,支持了经济的复苏与快速发展。目前,日本政府把节能和新能源开发、信息通讯、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为重点领域进行扶持。
1、新能源产业
在新能源产业领域,日本提出“环境能源技术创新计划”、“低碳社会行动计划”、“新经济成长战略”、“为扩大利用太阳能发电的行动计划”,制定《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等促进新能源产业;金融危机之后,日本发展新能源产业的意向进一步增加,拟定了旨在占领世界领先地位、适应21世纪世界技术创新要求的四大战略性产业领域,其中之一就是环保能源领域,包括燃料电池汽车、复合型汽车(电力、内燃两用)等新一代汽车产业,太阳能发电等新能源产业,资源再利用与废弃物处理、环保机械等环保产业。日本在2009年颁布的《新国家能源战略》中,提出了8个能源战略重点:(1)节能领先计划;(2)新一代运输能源计划;(3)新能源创新计划;(4)核能立国计划;(5)综合资源确保战略;(6)亚洲能源环境合作战略;(7)强化能源紧急应对;(8)制定能源技术战略。
2、信息产业
日本在2004年推出了基于物联网的国家信息化战略,称作u-Japan,目标是到2010年把日本建成一个充满朝气的国家,使所有的日本人,包括儿童和残疾人,都能积极地参与日本社会的活动。通过无所不在的物联网,创建一个新的信息社会。日本将WiMAX定位为下一代高速无线通信技术,促进了日本移动通信业的竞争。
3、生物产业
在生物产业领域,日本在2002年7月成立了生物技术战略委员会,提出了“生物产业立国”的口号,出台了《生物产业立国战略》、《生物行动计划》,发布了《开创生物技术产业的基本方针》,大幅度增加生物技术开发经费。2006年,日本生物技术研究经费达到2万亿日元,占全部政府科研经费预算的50%。
(四)韩国
韩国政府综合推进新兴产业发展。韩国政府将在2010年中期以前,通过政府研究与开发资金,向26个商业项目共投资1550亿韩元,以支持促进经济发展的新兴产业。
1、新能源产业
2009年初,韩国政府通过了“绿色工程”计划,将在未来4年内投资约380亿美元,开发36个生态工程,创造大约96万个工作岗位,使绿色经济成为韩国经济复苏的主要力量。7月,政府公布了“绿色发展国家战略”和“绿色经济五年计划”,计划在未来5年间累计投资约900亿美元发展绿色经济,争取使韩国在2020年年底前跻身全球七大“绿色大国”之列。韩国政府制定的《绿色成长基本法》已提交国会,内容包括推进绿色金融和绿色基金、培育和支持绿色技术及产业等内容。韩国环境部还发表了《绿色增长四大领域49个实践课题》,计划2012年底前将水处理和绿色汽车等10大环保技术提升到世界前十名。
2、信息产业
2009年10月,韩国通过了物联网基础设施构建基本规划,将物联网市场确定为新增增长动力,据估算至2013年物联网产业规模将达50万亿韩元。韩国通信委员会已经树立了到2012年“通过构建世界最先进的物联网基础实施,打造未来广播通信融合领域超一流ICT强国”的目标,并为实现这一目标,确定了构建物联网基础设施、发展物联网服务、研发物联网技术、营造物联网扩散环境等4大领域、12项详细课题。
3、生物产业
在生物产业领域,韩国产业资源部发布《生物产业发展战略》。根据这项战略,韩国将在今后10年内投资2万亿韩元,用于发展生物产业。韩国计划到2015年使其生物产业的产值达到60万亿韩元,出口额达到250亿美元。
(五)巴西
作为“金砖四国”之一的巴西,也大力推动新兴产业。在得天独厚的自然条件下,巴西政府因地制宜,着力发展生物能源、风能和核能等新能源产业,鼓励发展灵活燃料汽车,制定发展生物燃料的发展规划和产品标准;通过Proinfa立法(对可替代资源发电项目的鼓励计划),制定了管理风电场发展的政策;已拥有“安格拉1号”和“安格拉2号”两座核电站,并开始建设“安格拉3号”核电站。
战略性新兴产业是我国从大国向强国转变的关键力量
面对发达国家在发展战略性新兴产业上的布局,我国已经稍显落后,但是差距不是太大。2009年12月5日至7日,国家主席胡锦涛在中央经济工作会议上发表重要讲话,提出要发展战略性新兴产业,推进产业结构调整。2010年1月11日,国务院总理温家宝在国家科学技术奖励大会上指出,要紧密跟踪世界经济科技发展趋势,大力发展战略性新兴产业。可见,我国战略性新兴产业在后金融危机时代已经被寄予了振兴经济的厚望,成为“调结构、转方式”的重要载体。
当前,从中央到地方,各级政府正紧锣密鼓地部署战略性新兴产业。国家发改委已经确定,在“十二五”规划编制中,将新兴战略性产业的编制作为重点,产业的发展方向、战略重点和重大举措也需要随之确定。这些新兴战略性产业包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业。
然而,战略性新兴产业毕竟不同于传统产业,需要遵循特定的发展规律。而且,在国际金融危机的背景下,发达国家围绕着战略性新兴产业领域展开了更为激烈的竞争,将对我国提出更多的挑战。在这种情况下,要求我国需要结合自身的发展情况,采取不同于推动一般产业发展的对策,从而在这新一轮的经济增长中抢占制高点,加快从大国向强国转变的步伐。
赵刚:清华大学博士后,科技部中国科学技术发展战略研究院研究员、博士,斯坦福大学访问学者,美国国务院国际访问学者、亚洲基金会田长霖访问学者。主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地源科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百余篇,著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》、《国家软实力》,合著《大变局——经济危机与新技术革命》、《低碳经济报告》等著作,译著有《石油战争》、《粮食危机》等。