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“社区”（community）的概念最先由德国社会学家滕尼斯于1887年在《共同体与社会》一书中提出．滕尼斯将其定义为“community and society”，社区作为连接环境和人们生活方式的概念常被用于考察城市生活的特征。加强社区管理是城市社会治理的一项基础性工作，它对于建设和谐、美好的城市人居环境有着重要的作用。党的十六届四中全会和中央经济工作会议都提出要“构建社会主义和谐社会”．对加强社区管理提出了明确的要求。民政部也提出社区建设的五个基本内容是社区服务、社区卫生、社区治安．社区环境、社区文化