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刘启纶生于1912年，安徽省萧县人。1929年参加中国共产党．因遭迫害而远遁，从此与中共组织失去了联系。后就读于上海劳动大学。学校停办之后，到杭州转入浙江警官学校就读。抗战胜利后，他因不满国民党的反动统治，毅然抛弃国民党江苏省第二区行政专署视察员的职务．经农工党中央执行委员张云川介绍。于1948年9月加入了中国农工民主党．并任农工党南京市党部委员．