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湖南省属于中部省份,是一个以农业为主的大省,农村人口占全省人口的70%以上.小城镇尤其是中西部地区的县城、乡镇基础设施条件比较落后,工业发展缓慢,经济发展水平低下,严重制约了人民生活水平的提高.为了尽快摆脱贫穷,湖南省人民政府积极和国家开发银行协商,从尊重事实的角度出发,坚持理论创新、制度创新,在最能推进经济发展、政府最应该发挥作用的基础设施领域加大了投资力度.