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摘要：近些年，中国水利水电工程建设集团坚持“科技是第一生产力”的理念，在积极争取外部资金进行科技攻关的同时，立足于水利水电工程公司自身大力推进自主创新。文章通过对水利水电工程管理特征和影响施工安全的因素进行分析，工程施工应该“以人为本，安全第一”，并分析了安全管理应遵循的原则及其实施的方法。
关键词：水利水电工程；施工；安全管理
中图分类号：TU992.05文献标识码：A文章编号：
前言：随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，以工程项目管理为核心的中国水利水电施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化。以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的三项制度的不断推广。作为施工企业，既要为业主提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行规范、科学地管理，特别是加强对工程质量、进度、成本、安全进行管理控制。
1、水电工程施工和安全管理的介绍
水利水电工程通常是指以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量为目标的除害兴利的综合性、系统性工程，包括从深度达几十米的坝基开挖、高度达几十米甚至上百米的大坝混凝土浇筑、各种导流洞和引水洞等的施工以及各种庞大的水电工程安装等。
水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作, 同时也是维护社会安定团结, 促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。随着市场经济不断发展, 水利水电施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业制度要求。如何提高安全管理水平, 是摆在我们面前的重要任务。经过长期的实践已经形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制，并摸索出了一套适合于市场经济的管理办法。
根据安全科学技术的规定,安全的涵义为：没有危险、不受威胁、不出事故,即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡,或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。
2、水利水电工程施工管理的特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：
2.1涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
2.2 涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
2.3 涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
2.4 地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
2.5 缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
3、水利水电工程施工安全问题分析
通过水利水电工程施工中高概率事故原因的逐一分析，可以发现，导致这些事故发生的原因既有各自的特点又有其共性。从共性角度分析，归纳起来主要有四种原因，即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件以及管理调节因素，即“4M”问题。
3.1 人的不安全行为
从以上对水利水电工程施工中高概率事故的原因分析中可知，人的因素是水利水电工程施工伤亡事故产生的一大主要致因，几乎每一种类别的事故的发生都离不开人的原因，主要是人具有的不安全行为，而人之所以出现不安全行为的原因，主要有如安全意识差、忽视安全操作规章、水电安装设计技术水平差、临时应变能力差等。
3.2 环境的不安全条件
水利水电工程施工中伤亡事故的发生离不开环境的影响，如高处坠落、车辆伤害、物体打击、触电、起重伤害等都与环境因素密切相关。这里的环境包括水利水电工程所在的大自然环境和施工人员所处的施工环境。
3.3 物的不安全状态
水利水电工程施工伤亡事故的另一重大致因即为物的不安全状态。这里的物是指水利水电工程施工中所用的机械设备以及安全防护设施、设备等。水利水电工程施工作业是一个劳动密集型作业，水利水电工程施工涉及作业类型多，交叉作业，施工现场人与机械广泛交织，增加了施工管理的复杂性和作业过程的危险性。
4、 水利水电工程施工安全管理的原则
4.1预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训, 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责, 确保自己的安全是我的义务”, 从根本上消除习惯性违章, 减少发生安全事故的概率; 二是要制定和落实安全技术措施, 从源头消除现场的危险源, 安全技术措施要有针对性、可行性, 并要得到切实的落实; 三是要加强防护用品的采购质量和检验, 确保防护用品的防护效果; 四是要加强现场的日常安全巡查与检查, 及时辨识现场的危险源, 并对危险源进行评价, 制定有效措施予以控制。
4.2安全优先的原则
在生产经营活动中, 在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上, 始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位, 绝不能冒生命危险抢工期、抢进度, 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
4.3强制性原则
安全是生产的法定条件, 安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实, 否则, 首先追究项目经理的责任。
4.4 全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”, 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位, 都要明确安全职责, 分解安全生产目标、指标, 避免上紧下松, 层层衰减, 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力, 从而更加关注自己身边的安全,形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产, 人人有责; 安全管理, 人人参与”。
4.5全方位管理原则
全方位安全管理, 关键在于全方位落实, 事故的发生本身具有一定的规律, 可以通过研究其确定性, 提前预防; 而事故发生也有其随机性, 这就需要在生产过程中加强监督, 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真, 全方位加强安全生产管理工作。
5、水利水电施工安全生产管理对策
5.1危险源辨识、风险评价与风险控制策划的基本步骤
5.2危险源辨识方法决策
危险源辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析，通常采用以下几种方法：
5.2.1詢问、交谈：通过广泛的与作业层人员询问、交谈，从中可初步分析出工作中所存在一、二类危险源。
5.2.2现场观察：通过对各种作业环境的现场观察，从中找出发现存在的危险源。
5.2.3工作任务分析：通过分析年度计划、月度计划、周计划的工作任务中所涉及的危害，识别出有关危险源。
5.2.4安全检查表：运用已编制好的安全检查表，对施工进行系统的安全检查，辨识出存在的危险源。
水利水电工程的特殊性决定了施工过程的高风险性，因此施工安全管理必须从施工管理全局出发，注重施工现场危险预测、危险源辨识、风险评价、事故预防对策等环节，充分预判危险发生的可能性及其后果的严重程度，制定风险控制对策，把危害与事故降低到最低程度，为提高施工企业质量管理与效益水平提供重要保障。
6、结语
水利水电工程的特殊性决定了施工过程的高风险性，因此施工安全管理必须从施工管理全局出发，注重施工现场危险预测、危险源辨识、风险评价、事故预防对策等环节，充分预判危险发生的可能性及其后果的严重程度，制定风险控制对策，把危害与事故降低到最低程度，为提高施工企业质量管理与效益水平提供重要保障。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步, 提升安全管理水平, 实施长效管理。必须健全入场教育,安全技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
参考文献：
[1] 王平平. 浅议水利工程施工管理[J]. 中国水运. 2007. 1.
[2] 付晓明. 对水电工程安全管理“以人为本”理念的浅析[J]. 水利水电工程造价. 2007，1.
[3] 尤长明水利工程施工现场安全事故防治措施[J]. 黑龙江水利科技, 2007,6.
作者简介：张斌(1983.10-),男，甘肃白银人，助理工程师，本科，主要从事水利水电工程设计。
关键词：水利水电工程；施工；安全管理
中图分类号：TU992.05文献标识码：A文章编号：
前言：随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，以工程项目管理为核心的中国水利水电施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化。以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的三项制度的不断推广。作为施工企业，既要为业主提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行规范、科学地管理，特别是加强对工程质量、进度、成本、安全进行管理控制。
1、水电工程施工和安全管理的介绍
水利水电工程通常是指以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量为目标的除害兴利的综合性、系统性工程，包括从深度达几十米的坝基开挖、高度达几十米甚至上百米的大坝混凝土浇筑、各种导流洞和引水洞等的施工以及各种庞大的水电工程安装等。
水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作, 同时也是维护社会安定团结, 促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。随着市场经济不断发展, 水利水电施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业制度要求。如何提高安全管理水平, 是摆在我们面前的重要任务。经过长期的实践已经形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制，并摸索出了一套适合于市场经济的管理办法。
根据安全科学技术的规定,安全的涵义为：没有危险、不受威胁、不出事故,即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡,或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。
2、水利水电工程施工管理的特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：
2.1涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
2.2 涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
2.3 涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
2.4 地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
2.5 缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
3、水利水电工程施工安全问题分析
通过水利水电工程施工中高概率事故原因的逐一分析，可以发现，导致这些事故发生的原因既有各自的特点又有其共性。从共性角度分析，归纳起来主要有四种原因，即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件以及管理调节因素，即“4M”问题。
3.1 人的不安全行为
从以上对水利水电工程施工中高概率事故的原因分析中可知，人的因素是水利水电工程施工伤亡事故产生的一大主要致因，几乎每一种类别的事故的发生都离不开人的原因，主要是人具有的不安全行为，而人之所以出现不安全行为的原因，主要有如安全意识差、忽视安全操作规章、水电安装设计技术水平差、临时应变能力差等。
3.2 环境的不安全条件
水利水电工程施工中伤亡事故的发生离不开环境的影响，如高处坠落、车辆伤害、物体打击、触电、起重伤害等都与环境因素密切相关。这里的环境包括水利水电工程所在的大自然环境和施工人员所处的施工环境。
3.3 物的不安全状态
水利水电工程施工伤亡事故的另一重大致因即为物的不安全状态。这里的物是指水利水电工程施工中所用的机械设备以及安全防护设施、设备等。水利水电工程施工作业是一个劳动密集型作业，水利水电工程施工涉及作业类型多，交叉作业，施工现场人与机械广泛交织，增加了施工管理的复杂性和作业过程的危险性。
4、 水利水电工程施工安全管理的原则
4.1预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训, 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责, 确保自己的安全是我的义务”, 从根本上消除习惯性违章, 减少发生安全事故的概率; 二是要制定和落实安全技术措施, 从源头消除现场的危险源, 安全技术措施要有针对性、可行性, 并要得到切实的落实; 三是要加强防护用品的采购质量和检验, 确保防护用品的防护效果; 四是要加强现场的日常安全巡查与检查, 及时辨识现场的危险源, 并对危险源进行评价, 制定有效措施予以控制。
4.2安全优先的原则
在生产经营活动中, 在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上, 始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位, 绝不能冒生命危险抢工期、抢进度, 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
4.3强制性原则
安全是生产的法定条件, 安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实, 否则, 首先追究项目经理的责任。
4.4 全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”, 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位, 都要明确安全职责, 分解安全生产目标、指标, 避免上紧下松, 层层衰减, 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力, 从而更加关注自己身边的安全,形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产, 人人有责; 安全管理, 人人参与”。
4.5全方位管理原则
全方位安全管理, 关键在于全方位落实, 事故的发生本身具有一定的规律, 可以通过研究其确定性, 提前预防; 而事故发生也有其随机性, 这就需要在生产过程中加强监督, 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真, 全方位加强安全生产管理工作。
5、水利水电施工安全生产管理对策
5.1危险源辨识、风险评价与风险控制策划的基本步骤
5.2危险源辨识方法决策
危险源辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析，通常采用以下几种方法：
5.2.1詢问、交谈：通过广泛的与作业层人员询问、交谈，从中可初步分析出工作中所存在一、二类危险源。
5.2.2现场观察：通过对各种作业环境的现场观察，从中找出发现存在的危险源。
5.2.3工作任务分析：通过分析年度计划、月度计划、周计划的工作任务中所涉及的危害，识别出有关危险源。
5.2.4安全检查表：运用已编制好的安全检查表，对施工进行系统的安全检查，辨识出存在的危险源。
水利水电工程的特殊性决定了施工过程的高风险性，因此施工安全管理必须从施工管理全局出发，注重施工现场危险预测、危险源辨识、风险评价、事故预防对策等环节，充分预判危险发生的可能性及其后果的严重程度，制定风险控制对策，把危害与事故降低到最低程度，为提高施工企业质量管理与效益水平提供重要保障。
6、结语
水利水电工程的特殊性决定了施工过程的高风险性，因此施工安全管理必须从施工管理全局出发，注重施工现场危险预测、危险源辨识、风险评价、事故预防对策等环节，充分预判危险发生的可能性及其后果的严重程度，制定风险控制对策，把危害与事故降低到最低程度，为提高施工企业质量管理与效益水平提供重要保障。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步, 提升安全管理水平, 实施长效管理。必须健全入场教育,安全技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
参考文献：
[1] 王平平. 浅议水利工程施工管理[J]. 中国水运. 2007. 1.
[2] 付晓明. 对水电工程安全管理“以人为本”理念的浅析[J]. 水利水电工程造价. 2007，1.
[3] 尤长明水利工程施工现场安全事故防治措施[J]. 黑龙江水利科技, 2007,6.
作者简介：张斌(1983.10-),男，甘肃白银人，助理工程师，本科，主要从事水利水电工程设计。