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佛教从西藏传入甘孜藏区以后，于公元10世纪末便形成了以甘孜藏区为佛法弘传中心之一的佛教传播区域。由于甘孜藏区独特的地理位置、历史环境、加之教派林立、无一教派独尊的宗教格局和历代统治者实施同中有异的政策等因素，使得在甘孜藏区众多土司和教派人物中从来没有出现一个“德高望重”、身兼宗教领袖与政治领袖的服众的土司和教派人物来支配整个甘孜藏区，自然甘孜藏区除德格地区的政教关系极近似于西藏外，其它地区均出现了与西藏不尽一致的政治组织形式——“政教联盟”制度。