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[摘 要] 近年来，我国社会管理受到了广泛关注和重视，并在探索社会管理体制创新方面取得了一定的成绩，但依然不能适应社会深刻变革的实际。因此，要进一步加强社会管理与建设创新，必须要提高对社会管理创新的认识，明确目标，形成多元社会管理主体，培育发展社会管理队伍，实现社会管理与社会服务的结合，加强社会管理资源的投入，创新社会管理的体制机制等。
[关键词] 社会管理；体制机制；创新
[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] ?摇1009-928X（2011）12-0049-03
近年来，我国社会管理受到了广泛关注和重视，各地也结合当地实际在探索新型社会管理体制方面取得了一定的成效。但由于社会结构深刻变迁，原有的社会管理方式已不能适应经济社会发展多方面的需要。当前，迫切需要改变落后的旧观念和思维方式，探索新的社会管理理念，改变传统的社会管理方式和手段，创新社会管理机制和管理模式。
一、要提高对社会管理创新的认识
改革开放以来，我国在取得经济建设成就的同时也出现了大量的社会问题。社会问题解决不好，不但会影响我国社会的稳定和国家的长治久安，而且会影响经济建设的持续发展。因此，我们必须提高对社会管理创新的认识，把创新社会管理模式提高到应有的位置。一方面，创新社会管理要坚持正确的政治方向。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持走中国特色的社会管理道路，坚持和完善中国特色的社会管理制度。紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，最大限度地激发社会创造活力、增加社会和谐因素，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理的科学化水平。另一方面，要把社会建设和经济建设放到同等重要的地位。要坚持以人为本，既要重视实现人的经济权利，又要重视实现人的社会权利，要在实现经济发展的同时协调满足人们多层次的需求。
二、要明确社会管理创新的目标
社会管理创新的根本目的是为了维护社会秩序。良好的社会秩序是人们安居乐业的前提，不仅可以促进社会发展，而且有利于人们树立正确的世界观、人生观和价值观。在现代社会，良好社会秩序的形成既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。因此，加强社会管理创新，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效；另一方面要加快社会的自我发育，增强社会自我管理的能力，扩大社会自我管理的范围。
从提高政府的管理能力和成效看。一是要提高政府管理公共社会事务的能力。在市场经济条件下，一些社会事务是公民个人、家庭、基层自治组织和非营利性社会组织无能力或不愿意办的，必须依靠国家权力和政府权威才能办理。二是要提高政府协调各方利益的能力。培育合理的现代社会结构，维护公平公正的社会利益关系，化解社会矛盾和冲突，提供社会安全以及应对社会危机是现代社会政府管理的主要职责。三是制定社会法规和社会政策。只有制定出各种满足社会发展需要的有针对性的社会政策和促进社会公正、推动社会发展的社会法规体系，才能保证社会的正常运行。
从增强社会自我管理能力看。一是要提高社会组织的社会地位。要改变社会组织的行政化倾向，使其真正“回归”社会，在机构、人事、资产、财务等方面能独立自主地履行其法人职责。二是要充分发挥各类社会组织在社会管理中的作用。社会组织是公民参与社会管理的重要途径，也是社会成员自我管理、自我服务的渠道和平台，发挥好社会组织的作用，能够有效疏通民意表达的渠道，把矛盾化解在萌芽阶段。三是要增强社会成员参与社会管理的积极性。社会管理说到底是对人的管理，它需要社会中的每一个成员的的共同努力才能达到应有的效果，因此，要增强每个社会成员参与社会管理的热情，提升他们参与社会管理的积极性。此外，还要加强对社会组织的管理和监督，主要是加强行业主管部门对社会组织的行业监管、政策指导，以保证社会组织发展的正确方向。
三、要形成多元社会管理主体
随着社会主义市场经济的发展，社会成员流动性加大，身份日趋复杂，引发群体性事件的风险也不断增多。如果仅仅依靠政府的力量不仅会提高社会治理成本，而且也会使不断增多的社会公共需求与政府提供公共产品和公共服务的能力相对不足的矛盾日益凸显。要避免或减少这种矛盾，就必须改变过去政府单打独斗进行社会管理的模式，形成公共治理的多元主体，从而形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。
社会管理创新的关键是理清政府的职能。政府应该缩小管制职能，加强公共服务的职能和责任，把重点放在规则制定和仲裁能力的提高上。这一方面是因为，在市场经济条件下，政府掌握的资源过多常常会出现政府失灵的现象；另一方面，政府掌握的资源过多，公民社会的自主性就会降低，从而导致政府的腐败和民众的反抗。再者，政府管理的范围与政府权力的强弱是两回事。政府管理的范围广，并不代表政府的权力就强。在现代社会“有限性和有效性相辅相成，有限政府才会是有效政府，有限政府、有效政府才是强政府”[1]。
社会组织是社会管理创新的重要力量。它承担着政府转移的部分职能，代表着社会领域的改革方向，应该依靠其特殊的自治方式来促进社会管理的有效进行。现阶段，在社会组织建设中要关注以下方面：一要适应社会建设的要求不断推进社会组织管理体制创新，建立社会组织管理体系，提高行政审批的质量和效率；二要加强社会组织的规范化建设，开展社会组织自律与诚信建设活动，实现行政监管与社会监督的有机结合，通过购买服务的方式扶持社会组织的发展；三要加强社会组织自身建设，探索建立社会组织社会化运作发展模式，实现社会组织内部的良好治理，提高社会组织自我管理、自我运作、自我发展的能力。
注重公民在社会管理中创新的作用。社会管理服务公众，也离不开公众的支持，公民是社会生活中的最基本元素。注重公民在社会管理中的作用，一要进一步加强和完善公民的思想道德建设，社会主义精神文明建设和社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识和诚信意识；二要建立公民之间的互助机制。借鉴一些西方国家所推行的“邻里守望相助计划”，即在社区里依靠公民的相互帮助来解决一些治安问题，依靠邻里之间守望互助的社会网络来保障个人和家人的安全，预防和减少犯罪，同时也促进人与人之间的互助与交流。
四、要培育发展职业化、社会化、专业化的社会管理队伍
社会管理人才一般分为职业化、社会化、专业化三种。所谓职业化的社会管理人才，是指就业于社会管理各职业领域的人才队伍，主要包括在政府相关部门工作的人才，公办社会事业服务机构的人才，社会团体及群众组织中的人才，基层社区自治组织中的人才以及非营利民间社会组织中的人才等。社会化社会管理人才，是指以各种非职业方式参与社会管理的人员，主要包括各种志愿者队伍和公民的群防群治。专业化社会管理人才是指专业社会工作人才和职业社会工作人才的专业化。
培养和组建一支高素质、高能力、合格的社会管理人才队伍，是创新社会管理体系的关键。加强职业化和专业化的社会管理人才队伍建设，要着眼于对现有职业化和专业化社会管理人才政治素质、业务素质的全面提升和增强面对社会开展工作的能力；要充分利用各大专院校培养的社会工作专业高校毕业生，通过市场化的招聘机制，配合社区建设，使其人尽其才。组建社会化的社会管理人才队伍，要大力加强和发展社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用。
五、要实现社会管理与社会服务的结合
社会管理不仅是一个管理控制问题，它与社会服务是密切结合在一起的，社会管理寓于社会服务之中。因此，加强社会管理，要做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。
首先，要建立健全城乡一体化的社会保障体系。社会保障是现代化大生产的客观要求，也是现代化的重要标志。我们必须尽快实现从家庭保障、单位保障向社会保障的历史性跨越，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。当前要着力解决好城乡社会保障制度的整合与衔接，建立起普惠的社会福利和社会保障制度。
其次，要创新社会管理服务的方式方法。基于信息化技术的飞速发展，加强社会管理服务创新必须积极应对互联网、手机等新兴媒体对社会稳定和社会管理带来的挑战，高度重视网络阵地建设，把虚拟社会与现实社会统筹管理起来，使新媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体。
再次，要把化解社会矛盾作为社会管理创新的重要任务。一方面要强化政府社会管理服务的职能，推进决策的科学化、民主化，把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，切实维护社会稳定和公平正义。另一方面要把握新形势下群众工作的特点和规律，及时了解群众的心声和实际诉求，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，热情帮助群众解决问题，切实把群众工作做好，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
六、要加强社会管理资源的投入
社会管理资源投入包括两部分，一是国家公共资源投入；二是社会资源投入。从国家公共资源投入来看，按照福利国家理论的基本观点，由于市场经济存在许多缺陷，如危机、失业和贫困等现象，国家应当承担起改善和提高公众福利的任务。只要通过政府实行充分就业、公平分配和社会福利等政策，通过征收遗产税、个人所得税和举办各种社会福利事业等措施，就可以解决社会失业、贫困和不平等现象。改革开放30年来，我国国家投入社会管理的资源一直呈增长趋势。但整体来看，目前我国公共资源的投入仍显不足。因此，要加大国家对社会管理资源投入的比例，尤其是要注重充实基层财政，推动公共资源社会投入配置重心向下。要继续完善以分税制为基础的分级财政体制，减少只给政策不给钱的做法，有效提高基层政府提供社会管理和服务的能力，并严格控制公共资源的有效利用。对合法的慈善机构和其他非营利性社会服务机构所获得的慈善捐款以及他们所创办的赢利性产业要一律免税，但收入必须用作社会服务。
从社会资源的投入来看，我国用于社会管理的资源投入更为有限。社会资源的投入主要来自三个方面：一是现代企业的投入。企业是市场经济的主体，是以赢利为目的的经济实体，但同时也承担着必要的社会责任。二是各种民间组织的投入。民间组织属于社会公益组织，从其产生的宏观效益看，活跃了社会、经济、文化、科技的交流。从微观效益看，它的某些专业研究和社会活动也直接服务于一些具体项目，产生直观的经济效益。除了维持自己的正常运转外，民间组织的收入有很大一部分是用于公益事业的。但由于民间组织在我国所获得的收益较少，因此，投入于公益事业的资源也很少。三是各种形式的社会捐助。由于我国人均收入普遍偏低，用于社会捐助的也有限。据统计，2009年我国慈善捐助总额为509亿元，相当于当年GDP总量的0.1%、财政总收入的0.75%。而同期美国社会慈善捐款总额达到3000亿美元，相当于美国当年GDP总量的约2%、财政总收入的约10%。因此，如何广泛动员各种机构的内部社会管理投入、各种民间非营利组织的社会投入以及各种形式的捐赠是我国创新社会管理迫切需要研究的重要课题。
七.要创新社会管理的体制机制
目前，影响社会管理的不和谐因素很多，诸如，强制拆迁、违规操作、贪污腐败、贫富差距等等。要减少这些不和谐因素，就要加强社会管理体制机制建设，使社会管理制度化、规范化、常态化。一是要建立健全矛盾激化的预防机制。坚持关口前移，重心下移，尽可能防止、减少、弱化社会冲突的产生。通过法律宣传和道德规范尽可能把群众的行为纳入到共同行为准则的轨道。抓好重大事项社会稳定风险评估工作，着力拓展评估领域、提高评估效果，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。二是要完善多元调解机制。不断加强地、县、乡、村、组五级调解网络建设，构建人民调解、行政调解、司法调解为一体的调解格局，健全完善矛盾纠纷排查调处机制。深化医患纠纷调解、交通事故人民调解和社会化劳动争议调解模式，全面推动行业性、专业性调解组织建设，完善以政府引导、市场运作、多部门协作、第三方介入的调解机制。继续实施“三级联动视频接访”，充分发挥综治维稳信访中心作用，对各类社会问题及时化解，努力做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏。不断完善以“五网”建设为抓手的社会治安防控体系，落实好各级各部门对矛盾纠纷和信访突出问题进行包案办理、带案下访、协调指导的责任。三是要创新处置突发事件机制。按照建设智慧城市的总体要求，以公共服务、公共管理模式创新为重点，筹划建设全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。创新突发事件苗头隐患排查和信息报送机制，建立统一的综合应急指挥平台，不断提高突发公共事件的预防处置和应急救援水平。创建党委政府坐镇指挥，平安协会先行介入、基层党群组织迅速跟进、公安队伍压住阵脚的立体处突机制。
参考文献：
[1]吕芳.社会管理创新主体要实现多元化[N].法制日报,2010-8-13.
作者为华东师范大学博士研究生、中国井冈山干部学院副教授。
本文系国家社科基金项目“中国共产党社会工作制度创新研究”（项目编号：11BDJ031）阶段成果。
特约编辑：鲁月棉
[关键词] 社会管理；体制机制；创新
[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] ?摇1009-928X（2011）12-0049-03
近年来，我国社会管理受到了广泛关注和重视，各地也结合当地实际在探索新型社会管理体制方面取得了一定的成效。但由于社会结构深刻变迁，原有的社会管理方式已不能适应经济社会发展多方面的需要。当前，迫切需要改变落后的旧观念和思维方式，探索新的社会管理理念，改变传统的社会管理方式和手段，创新社会管理机制和管理模式。
一、要提高对社会管理创新的认识
改革开放以来，我国在取得经济建设成就的同时也出现了大量的社会问题。社会问题解决不好，不但会影响我国社会的稳定和国家的长治久安，而且会影响经济建设的持续发展。因此，我们必须提高对社会管理创新的认识，把创新社会管理模式提高到应有的位置。一方面，创新社会管理要坚持正确的政治方向。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持走中国特色的社会管理道路，坚持和完善中国特色的社会管理制度。紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，最大限度地激发社会创造活力、增加社会和谐因素，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理的科学化水平。另一方面，要把社会建设和经济建设放到同等重要的地位。要坚持以人为本，既要重视实现人的经济权利，又要重视实现人的社会权利，要在实现经济发展的同时协调满足人们多层次的需求。
二、要明确社会管理创新的目标
社会管理创新的根本目的是为了维护社会秩序。良好的社会秩序是人们安居乐业的前提，不仅可以促进社会发展，而且有利于人们树立正确的世界观、人生观和价值观。在现代社会，良好社会秩序的形成既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。因此，加强社会管理创新，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效；另一方面要加快社会的自我发育，增强社会自我管理的能力，扩大社会自我管理的范围。
从提高政府的管理能力和成效看。一是要提高政府管理公共社会事务的能力。在市场经济条件下，一些社会事务是公民个人、家庭、基层自治组织和非营利性社会组织无能力或不愿意办的，必须依靠国家权力和政府权威才能办理。二是要提高政府协调各方利益的能力。培育合理的现代社会结构，维护公平公正的社会利益关系，化解社会矛盾和冲突，提供社会安全以及应对社会危机是现代社会政府管理的主要职责。三是制定社会法规和社会政策。只有制定出各种满足社会发展需要的有针对性的社会政策和促进社会公正、推动社会发展的社会法规体系，才能保证社会的正常运行。
从增强社会自我管理能力看。一是要提高社会组织的社会地位。要改变社会组织的行政化倾向，使其真正“回归”社会，在机构、人事、资产、财务等方面能独立自主地履行其法人职责。二是要充分发挥各类社会组织在社会管理中的作用。社会组织是公民参与社会管理的重要途径，也是社会成员自我管理、自我服务的渠道和平台，发挥好社会组织的作用，能够有效疏通民意表达的渠道，把矛盾化解在萌芽阶段。三是要增强社会成员参与社会管理的积极性。社会管理说到底是对人的管理，它需要社会中的每一个成员的的共同努力才能达到应有的效果，因此，要增强每个社会成员参与社会管理的热情，提升他们参与社会管理的积极性。此外，还要加强对社会组织的管理和监督，主要是加强行业主管部门对社会组织的行业监管、政策指导，以保证社会组织发展的正确方向。
三、要形成多元社会管理主体
随着社会主义市场经济的发展，社会成员流动性加大，身份日趋复杂，引发群体性事件的风险也不断增多。如果仅仅依靠政府的力量不仅会提高社会治理成本，而且也会使不断增多的社会公共需求与政府提供公共产品和公共服务的能力相对不足的矛盾日益凸显。要避免或减少这种矛盾，就必须改变过去政府单打独斗进行社会管理的模式，形成公共治理的多元主体，从而形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。
社会管理创新的关键是理清政府的职能。政府应该缩小管制职能，加强公共服务的职能和责任，把重点放在规则制定和仲裁能力的提高上。这一方面是因为，在市场经济条件下，政府掌握的资源过多常常会出现政府失灵的现象；另一方面，政府掌握的资源过多，公民社会的自主性就会降低，从而导致政府的腐败和民众的反抗。再者，政府管理的范围与政府权力的强弱是两回事。政府管理的范围广，并不代表政府的权力就强。在现代社会“有限性和有效性相辅相成，有限政府才会是有效政府，有限政府、有效政府才是强政府”[1]。
社会组织是社会管理创新的重要力量。它承担着政府转移的部分职能，代表着社会领域的改革方向，应该依靠其特殊的自治方式来促进社会管理的有效进行。现阶段，在社会组织建设中要关注以下方面：一要适应社会建设的要求不断推进社会组织管理体制创新，建立社会组织管理体系，提高行政审批的质量和效率；二要加强社会组织的规范化建设，开展社会组织自律与诚信建设活动，实现行政监管与社会监督的有机结合，通过购买服务的方式扶持社会组织的发展；三要加强社会组织自身建设，探索建立社会组织社会化运作发展模式，实现社会组织内部的良好治理，提高社会组织自我管理、自我运作、自我发展的能力。
注重公民在社会管理中创新的作用。社会管理服务公众，也离不开公众的支持，公民是社会生活中的最基本元素。注重公民在社会管理中的作用，一要进一步加强和完善公民的思想道德建设，社会主义精神文明建设和社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识和诚信意识；二要建立公民之间的互助机制。借鉴一些西方国家所推行的“邻里守望相助计划”，即在社区里依靠公民的相互帮助来解决一些治安问题，依靠邻里之间守望互助的社会网络来保障个人和家人的安全，预防和减少犯罪，同时也促进人与人之间的互助与交流。
四、要培育发展职业化、社会化、专业化的社会管理队伍
社会管理人才一般分为职业化、社会化、专业化三种。所谓职业化的社会管理人才，是指就业于社会管理各职业领域的人才队伍，主要包括在政府相关部门工作的人才，公办社会事业服务机构的人才，社会团体及群众组织中的人才，基层社区自治组织中的人才以及非营利民间社会组织中的人才等。社会化社会管理人才，是指以各种非职业方式参与社会管理的人员，主要包括各种志愿者队伍和公民的群防群治。专业化社会管理人才是指专业社会工作人才和职业社会工作人才的专业化。
培养和组建一支高素质、高能力、合格的社会管理人才队伍，是创新社会管理体系的关键。加强职业化和专业化的社会管理人才队伍建设，要着眼于对现有职业化和专业化社会管理人才政治素质、业务素质的全面提升和增强面对社会开展工作的能力；要充分利用各大专院校培养的社会工作专业高校毕业生，通过市场化的招聘机制，配合社区建设，使其人尽其才。组建社会化的社会管理人才队伍，要大力加强和发展社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用。
五、要实现社会管理与社会服务的结合
社会管理不仅是一个管理控制问题，它与社会服务是密切结合在一起的，社会管理寓于社会服务之中。因此，加强社会管理，要做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。
首先，要建立健全城乡一体化的社会保障体系。社会保障是现代化大生产的客观要求，也是现代化的重要标志。我们必须尽快实现从家庭保障、单位保障向社会保障的历史性跨越，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。当前要着力解决好城乡社会保障制度的整合与衔接，建立起普惠的社会福利和社会保障制度。
其次，要创新社会管理服务的方式方法。基于信息化技术的飞速发展，加强社会管理服务创新必须积极应对互联网、手机等新兴媒体对社会稳定和社会管理带来的挑战，高度重视网络阵地建设，把虚拟社会与现实社会统筹管理起来，使新媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体。
再次，要把化解社会矛盾作为社会管理创新的重要任务。一方面要强化政府社会管理服务的职能，推进决策的科学化、民主化，把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，切实维护社会稳定和公平正义。另一方面要把握新形势下群众工作的特点和规律，及时了解群众的心声和实际诉求，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，热情帮助群众解决问题，切实把群众工作做好，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
六、要加强社会管理资源的投入
社会管理资源投入包括两部分，一是国家公共资源投入；二是社会资源投入。从国家公共资源投入来看，按照福利国家理论的基本观点，由于市场经济存在许多缺陷，如危机、失业和贫困等现象，国家应当承担起改善和提高公众福利的任务。只要通过政府实行充分就业、公平分配和社会福利等政策，通过征收遗产税、个人所得税和举办各种社会福利事业等措施，就可以解决社会失业、贫困和不平等现象。改革开放30年来，我国国家投入社会管理的资源一直呈增长趋势。但整体来看，目前我国公共资源的投入仍显不足。因此，要加大国家对社会管理资源投入的比例，尤其是要注重充实基层财政，推动公共资源社会投入配置重心向下。要继续完善以分税制为基础的分级财政体制，减少只给政策不给钱的做法，有效提高基层政府提供社会管理和服务的能力，并严格控制公共资源的有效利用。对合法的慈善机构和其他非营利性社会服务机构所获得的慈善捐款以及他们所创办的赢利性产业要一律免税，但收入必须用作社会服务。
从社会资源的投入来看，我国用于社会管理的资源投入更为有限。社会资源的投入主要来自三个方面：一是现代企业的投入。企业是市场经济的主体，是以赢利为目的的经济实体，但同时也承担着必要的社会责任。二是各种民间组织的投入。民间组织属于社会公益组织，从其产生的宏观效益看，活跃了社会、经济、文化、科技的交流。从微观效益看，它的某些专业研究和社会活动也直接服务于一些具体项目，产生直观的经济效益。除了维持自己的正常运转外，民间组织的收入有很大一部分是用于公益事业的。但由于民间组织在我国所获得的收益较少，因此，投入于公益事业的资源也很少。三是各种形式的社会捐助。由于我国人均收入普遍偏低，用于社会捐助的也有限。据统计，2009年我国慈善捐助总额为509亿元，相当于当年GDP总量的0.1%、财政总收入的0.75%。而同期美国社会慈善捐款总额达到3000亿美元，相当于美国当年GDP总量的约2%、财政总收入的约10%。因此，如何广泛动员各种机构的内部社会管理投入、各种民间非营利组织的社会投入以及各种形式的捐赠是我国创新社会管理迫切需要研究的重要课题。
七.要创新社会管理的体制机制
目前，影响社会管理的不和谐因素很多，诸如，强制拆迁、违规操作、贪污腐败、贫富差距等等。要减少这些不和谐因素，就要加强社会管理体制机制建设，使社会管理制度化、规范化、常态化。一是要建立健全矛盾激化的预防机制。坚持关口前移，重心下移，尽可能防止、减少、弱化社会冲突的产生。通过法律宣传和道德规范尽可能把群众的行为纳入到共同行为准则的轨道。抓好重大事项社会稳定风险评估工作，着力拓展评估领域、提高评估效果，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。二是要完善多元调解机制。不断加强地、县、乡、村、组五级调解网络建设，构建人民调解、行政调解、司法调解为一体的调解格局，健全完善矛盾纠纷排查调处机制。深化医患纠纷调解、交通事故人民调解和社会化劳动争议调解模式，全面推动行业性、专业性调解组织建设，完善以政府引导、市场运作、多部门协作、第三方介入的调解机制。继续实施“三级联动视频接访”，充分发挥综治维稳信访中心作用，对各类社会问题及时化解，努力做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏。不断完善以“五网”建设为抓手的社会治安防控体系，落实好各级各部门对矛盾纠纷和信访突出问题进行包案办理、带案下访、协调指导的责任。三是要创新处置突发事件机制。按照建设智慧城市的总体要求，以公共服务、公共管理模式创新为重点，筹划建设全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。创新突发事件苗头隐患排查和信息报送机制，建立统一的综合应急指挥平台，不断提高突发公共事件的预防处置和应急救援水平。创建党委政府坐镇指挥，平安协会先行介入、基层党群组织迅速跟进、公安队伍压住阵脚的立体处突机制。
参考文献：
[1]吕芳.社会管理创新主体要实现多元化[N].法制日报,2010-8-13.
作者为华东师范大学博士研究生、中国井冈山干部学院副教授。
本文系国家社科基金项目“中国共产党社会工作制度创新研究”（项目编号：11BDJ031）阶段成果。
特约编辑：鲁月棉