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世界各国电信管制机构和运营商都面临运营独立问题，而中国电信产业正从垄断走向竞争，在未来竞争性电信市场中，运营者之问的“游戏”规则必须符合IU信市场发展的要求，电信管制机构在监督和执行的过程中应当遵循国际惯例。《中华人民共和国电信条例》已于近期颁布，中国即将加入世界贸易组织(WTO)。如何通过电信管制政策的制定，营造电信企业生存发展的良好空间，亦即如何在市场经济条件下构造合理的竞争格局，是目前电信产业