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摘 要：随着我国综合国力的增强以及一系列繁荣文化的政策的制定和落实，图书作为公共产品，是政府采购的重要目标之一。政府采购出版服务类项目兼具社会效益和经济效益，主要采用招投标的形式来确定出版方。本文从招标信息的获取及报名、投标准备、编制投标文件、投标文件的递交或上传，以及在政府采购项目投标中可能遇到的一些问题及对策等方面，对政府采购出版服务类项目投标经验进行了总结。
关键词：政府采购 出版服务 投标
传统出版业在转型升级的过程中面临社会效益和经济效益的双重考核，从某种意义上来说，政府采购出版服务类项目在社会效益和经济效益方面均有保障，因此成为许多出版单位积极参与的重要项目。如何制作一份高质量的投标书，熟悉招投标有关法律法规，以至怎样进行合理的报价，都需要有一个学习和摸索的过程。
一、公共产品与政府采购出版服务类项目
公共产品即每个个人消费某种物品不会导致别人对该物品消费的减少，它具有三个突出的特征：非排他性、消费的非竞争性、效用的不可分割性。学界普遍认为，公共产品理论发端于英国政治家、哲学家霍布斯，在《利维坦》一书中，他指出公共产品需要依靠政府组织来提供，个人是没有能力提供这样的产品的，但公共产品的使用和效益个人可以享有。[1]该理论经大卫·休谟及亚当·斯密等人的发展，逐渐萌芽，后来凯恩等人又将公共产品理论与政治学等学科进行了交叉融合。我国的公共产品理论引自西方，在经济学、政治学等领域被广泛应用。本文所探讨的政府采购出版服务类项目最终的产品就属于公共产品，比如中小学教材，关于农业种植技术、养殖技术的图书，以及一些少儿普及读物、老年教育读本等。这些图书大都通过政府采购的方式来提供，而政府采购一般都是通过公开招标的形式进行。
招投标是作为一种公共采购或集中采购的手段出现的，最早起源于英国，在生产与交换活动中，招投标以竞争为手段，以公开、公正、公平为原则，追求资源的最佳配置，它标志着市场经济条件下商品交易方式的成熟和规范。20世纪80年代以来，我国在交通、工程、能源、通讯、科教、文化等各个行业和领域开始推行招投标制度，以《中华人民共和国招投标法》的颁布实施为标志，关于招投标的法律制度已经基本形成一个比较完整的体系。党的十八大以来，政府部门出台了一系列关于政府采购的制度文件，更加完善了这个体系，政府采购更加规范透明，各级政府以下辖的公共资源交易中心作为平台，建立了“用”“采”“买”制衡机制，在很大程度上规避了人为控制和暗箱操作的可能，营造出一个公平竞争的市场环境，有效发挥了预防和减少腐败的作用。
近年来，公共文化服务体系建设被提到突出位置，而在构建公共文化服务体系这个系统工程中，公益性出版是非常重要的一环，旨在通过政府、民间团体资助或出版社扶持，对文化内容进行文字出版传播，从而让广大群众能免费或付出较少的经济成本就可阅读欣赏到优秀文化读物，促进优秀文化的继承和发扬，增强文化自信。公益性出版一般采用公开招投标形式，在这方面，走在前面的是中小学教材出版，目的是“加强中小学教学用书管理，降低教材价格，减轻学生家长经济负担，深化教材出版发行体制改革”[2]。
随着党和国家一系列繁荣文化的政策的制定和落实，政府采购出版服务类项目越来越多，参加图书出版、印制招投标工作已经成为各出版社和印刷厂获得稳定经济收益的渠道之一。然而并不是所有出版社都关注到此类招标，甚至很多出版社的意识还停留在过去，认为拉项目得靠关系，需要有人能“说得上话”，招投标都是“做给别人看的”，管理不一定能做到公开透明。所以，有必要对政府采购项目招投标知识进行普及，出版社只要了解有关招投标的政策，熟悉招投标工作流程，也许就能获得不小的收益。
二、政府采购的招标方式
政府采购的招标方式主要有三种：公开招标、邀请招标和竞争性谈判。a公开招标是目前政府采购采用最多的采购方式，采购预算总额由各级政府确定，符合招标条件的投标人都能来投标，以综合评分法为主，直接宣布中标人，没有二次报价。b邀请招标，是由采购人根据投标人的资信和业绩，选择一定数目的供应商（不少于三家），向其发出邀请，邀请他们参与投标竞争，从其中选择一家确定为中标人。选择这种招标方式一般是因为采购预算不充裕，而采用公开招标费用较高。c竞争性谈判又称竞争性磋商，是指采购人或招标代理机构让多家投标人进行谈判或磋商，最后从中确定中标人，一般要求二次报价。另外，还有两种特殊的采购方式：一种是询价采购，适用于预算不高（一般不超过5万元），货物规格、标准统一、货源充足且价格稳定的项目;另一种是单一来源采购，是指采购时间紧，采购的商品来源渠道单一，或属于专利、首次制造、合同追加，在原有采购项目基础上的补货等。
三、政府采购出版类项目的投标流程及注意事项
1.招标信息的获取及报名
招标信息的获取主要来源于网络发布，编辑应注意对招投标信息的搜集，对于中国政府采购网、各省市公共资源交易中心的网站，编辑应时时关注。看到出版服务类招标信息时，应迅速分析招标公告和采购需求，当各方面资质都符合采购人招标要求时，就可以进入报名程序。招标公告上一般都有招标人的地址、名称，预算金额，对投标人的资质要求，获取招标文件的方式等内容。近年来，电子化投标成为趋势，各地的公共资源交易中心一般都要求投标人提供营业执照、图书出版许可证、法人授权书等基础材料，先注册登记入库，办理CA锁，才能获取招标文件。招标代理机构大多还未实现电子化投标，一般都要求被授权人携带相关材料去现场报名并购买招标文件。
2.投标准备
招标文件是编制投标文件的重要依据。编辑拿到招标文件后，应逐字逐句进行阅读和分析。《供应商须知》里，有很多实质性要求和條件，包括需要提交的资格和资信证明文件、投标保证金缴纳、投标截止时间、付款方式、服务地点、服务期限等。这些都是需要在投标书中明确响应的。另外需要重点关注的是《评分方法和标准》，从中可以分析采购人的需求，投标人在满足采购需求方面以及与竞争对手相比有哪些优势和劣势。只有这样，我们才能进行合理的报价，才能在编制投标文件时，有针对性地加强相关内容的表达。比如笔者曾参与某市《公安志》的出版印刷项目，在评分细则中有“投标人生产设备”的评分项，从中可以分析出采购人十分看重精装书的印刷工艺，于是在项目服务方案中着重强调出版社与雅昌等知名印刷公司的合作，提供了制作精装书的先进设备及参数以及部分合作成果。中标后，采购人果然提到是投标书中关于精装书印制质量保障的内容打动了他们，给了高分。
关键词：政府采购 出版服务 投标
传统出版业在转型升级的过程中面临社会效益和经济效益的双重考核，从某种意义上来说，政府采购出版服务类项目在社会效益和经济效益方面均有保障，因此成为许多出版单位积极参与的重要项目。如何制作一份高质量的投标书，熟悉招投标有关法律法规，以至怎样进行合理的报价，都需要有一个学习和摸索的过程。
一、公共产品与政府采购出版服务类项目
公共产品即每个个人消费某种物品不会导致别人对该物品消费的减少，它具有三个突出的特征：非排他性、消费的非竞争性、效用的不可分割性。学界普遍认为，公共产品理论发端于英国政治家、哲学家霍布斯，在《利维坦》一书中，他指出公共产品需要依靠政府组织来提供，个人是没有能力提供这样的产品的，但公共产品的使用和效益个人可以享有。[1]该理论经大卫·休谟及亚当·斯密等人的发展，逐渐萌芽，后来凯恩等人又将公共产品理论与政治学等学科进行了交叉融合。我国的公共产品理论引自西方，在经济学、政治学等领域被广泛应用。本文所探讨的政府采购出版服务类项目最终的产品就属于公共产品，比如中小学教材，关于农业种植技术、养殖技术的图书，以及一些少儿普及读物、老年教育读本等。这些图书大都通过政府采购的方式来提供，而政府采购一般都是通过公开招标的形式进行。
招投标是作为一种公共采购或集中采购的手段出现的，最早起源于英国，在生产与交换活动中，招投标以竞争为手段，以公开、公正、公平为原则，追求资源的最佳配置，它标志着市场经济条件下商品交易方式的成熟和规范。20世纪80年代以来，我国在交通、工程、能源、通讯、科教、文化等各个行业和领域开始推行招投标制度，以《中华人民共和国招投标法》的颁布实施为标志，关于招投标的法律制度已经基本形成一个比较完整的体系。党的十八大以来，政府部门出台了一系列关于政府采购的制度文件，更加完善了这个体系，政府采购更加规范透明，各级政府以下辖的公共资源交易中心作为平台，建立了“用”“采”“买”制衡机制，在很大程度上规避了人为控制和暗箱操作的可能，营造出一个公平竞争的市场环境，有效发挥了预防和减少腐败的作用。
近年来，公共文化服务体系建设被提到突出位置，而在构建公共文化服务体系这个系统工程中，公益性出版是非常重要的一环，旨在通过政府、民间团体资助或出版社扶持，对文化内容进行文字出版传播，从而让广大群众能免费或付出较少的经济成本就可阅读欣赏到优秀文化读物，促进优秀文化的继承和发扬，增强文化自信。公益性出版一般采用公开招投标形式，在这方面，走在前面的是中小学教材出版，目的是“加强中小学教学用书管理，降低教材价格，减轻学生家长经济负担，深化教材出版发行体制改革”[2]。
随着党和国家一系列繁荣文化的政策的制定和落实，政府采购出版服务类项目越来越多，参加图书出版、印制招投标工作已经成为各出版社和印刷厂获得稳定经济收益的渠道之一。然而并不是所有出版社都关注到此类招标，甚至很多出版社的意识还停留在过去，认为拉项目得靠关系，需要有人能“说得上话”，招投标都是“做给别人看的”，管理不一定能做到公开透明。所以，有必要对政府采购项目招投标知识进行普及，出版社只要了解有关招投标的政策，熟悉招投标工作流程，也许就能获得不小的收益。
二、政府采购的招标方式
政府采购的招标方式主要有三种：公开招标、邀请招标和竞争性谈判。a公开招标是目前政府采购采用最多的采购方式，采购预算总额由各级政府确定，符合招标条件的投标人都能来投标，以综合评分法为主，直接宣布中标人，没有二次报价。b邀请招标，是由采购人根据投标人的资信和业绩，选择一定数目的供应商（不少于三家），向其发出邀请，邀请他们参与投标竞争，从其中选择一家确定为中标人。选择这种招标方式一般是因为采购预算不充裕，而采用公开招标费用较高。c竞争性谈判又称竞争性磋商，是指采购人或招标代理机构让多家投标人进行谈判或磋商，最后从中确定中标人，一般要求二次报价。另外，还有两种特殊的采购方式：一种是询价采购，适用于预算不高（一般不超过5万元），货物规格、标准统一、货源充足且价格稳定的项目;另一种是单一来源采购，是指采购时间紧，采购的商品来源渠道单一，或属于专利、首次制造、合同追加，在原有采购项目基础上的补货等。
三、政府采购出版类项目的投标流程及注意事项
1.招标信息的获取及报名
招标信息的获取主要来源于网络发布，编辑应注意对招投标信息的搜集，对于中国政府采购网、各省市公共资源交易中心的网站，编辑应时时关注。看到出版服务类招标信息时，应迅速分析招标公告和采购需求，当各方面资质都符合采购人招标要求时，就可以进入报名程序。招标公告上一般都有招标人的地址、名称，预算金额，对投标人的资质要求，获取招标文件的方式等内容。近年来，电子化投标成为趋势，各地的公共资源交易中心一般都要求投标人提供营业执照、图书出版许可证、法人授权书等基础材料，先注册登记入库，办理CA锁，才能获取招标文件。招标代理机构大多还未实现电子化投标，一般都要求被授权人携带相关材料去现场报名并购买招标文件。
2.投标准备
招标文件是编制投标文件的重要依据。编辑拿到招标文件后，应逐字逐句进行阅读和分析。《供应商须知》里，有很多实质性要求和條件，包括需要提交的资格和资信证明文件、投标保证金缴纳、投标截止时间、付款方式、服务地点、服务期限等。这些都是需要在投标书中明确响应的。另外需要重点关注的是《评分方法和标准》，从中可以分析采购人的需求，投标人在满足采购需求方面以及与竞争对手相比有哪些优势和劣势。只有这样，我们才能进行合理的报价，才能在编制投标文件时，有针对性地加强相关内容的表达。比如笔者曾参与某市《公安志》的出版印刷项目，在评分细则中有“投标人生产设备”的评分项，从中可以分析出采购人十分看重精装书的印刷工艺，于是在项目服务方案中着重强调出版社与雅昌等知名印刷公司的合作，提供了制作精装书的先进设备及参数以及部分合作成果。中标后，采购人果然提到是投标书中关于精装书印制质量保障的内容打动了他们，给了高分。