京杭大运河，成就了钱塘繁华，但上世纪七八十年代以来，却成了杭州的“龙须沟”。历时8年，杭州市人大常委会持续接力开展运河综合整治监督工作，推进古运河脱胎换骨似的巨变。
　　
　　2007岁末的一天，冬日的阳光穿透薄薄的晨雾，洒在古老的京杭大运河上。沿着运河岸边，走来了一队人马，他们不是为了晨练，也不是来欣赏运河风景，他们是杭州市人大常委会组织的执法检查组，在对运河综合整治工程进行视察，实地“验收”运河综合整治效果。
　　从2000年开始，杭州市人大常委会开展运河综合整治工作的监督检查，至今已经整整持续了8个年头。持续不断的监督检查，对改善运河水质、美化运河景观、提升运河功能起到了积极的促进作用。
　　
　　箭在弦上：运河综合整治提上日程
　　
　　京杭大运河，一个与万里长城比肩的人间奇迹。曾经的京杭大运河，成就了“钱塘自古繁华”，奠定了古代杭州的优势地位。
　　但是，进入近代特别是现代以来，随着现代交通工具的普及和工业化的推进，运河失去了昔日的风采。解放后，运河虽几经整治，但仍存在诸多问题。
　　京杭大运河曾经担负了漕运、民运功能，但随着公路、铁路、航空运输的异军突起，运河航运功能明显下降，客运业务大大滑坡。据统计，杭州市运河客运量占总客运量的比重由1979年的7%下降至1998年的0.11%。
　　在工业化前，杭州城市规模不大，生产生活用水量和废水排放量都相对较小，入河污水总体没有超过运河的自净能力。但是，随着工业化发展和城市人口的增长，运河两岸工厂规模不断扩大，运河两岸市区人口急剧增加，加之缺少排污设施，大量生产、生活废水以及生活垃圾直接排入运河，造成运河水体常年发黑发臭。截至1998年，杭州市区工业污水直排运河的比例高达67%，运河水质均为劣V类，是杭州市区污染最严重、水质最差的河道之一，成了杭州的“龙须沟”、天然的排污场。曾经有段时间，从苏州坐船到杭州，一度流传着“闻到臭，到杭州”的说法。
　　“回想上世纪50年代时，运河里到处是鱼虾，河水也很清。但现在，走在河边，看到眼前又黑又臭的河水，让人很难相信这就是曾经有着辉煌历史的京杭大运河。”杭州市人大代表吴兆申对此感慨万千。
　　自古以来，运河两岸曾留下众多的清代民居、民间传说、名人古迹。但是几经变迁，能够代表运河文化和历史的遗迹已所剩无几。近40千米的运河（杭州段）曾有桥梁27座，但仅存拱宸桥和广济桥，历史上曾经赫赫有名的“湖墅八景”、运河上的武林门和艮山门两座古城门也已消失。随着水运市场主宰地位的丧失、运河生态环境的恶化和历史文化遗存的消失，运河的商贸功能日趋萧条，旅游休闲功能也不复存在。
　　针对运河污染日益加重和功能退化的状况，2000年1月20日，在杭州市九届人大五次会议上，吴兆申等11位市人大代表联名提交了第一号议案——要求加强京杭大运河杭州段水环境综合治理及沿岸整治。此后几天，要求加强大运河综合整治的议案达9件之多。
　　据吴兆申代表介绍，酝酿这一议案最初可追溯到上世纪80年代中期，其动机也比较单纯，仅仅是出于根治运河日益严重的水污染，但由于受当时客观条件限制，始终未能如愿。随着时间的推移和杭州经济实力的增强，在世纪之交的时点，把运河综合整治提上日程已然迫在眉睫。
　　吴兆申代表建议，根据水环境污染综合治理规划和两岸环境整治规划的要求，按照截（污水截流）、治（城市集中治理与重点污染源内部治理相结合）、引（引入净水）、疏（底泥疏浚）、美（两岸绿化美化建设景点）、保（保护文物）、管（制定法规加强管理）的七字治理方针，尽早把运河杭州段治理好。
　　代表们的议案引起了会议的高度关注。主席团决定将议案列入会议议程，交全体代表讨论，会议做出了《关于加快运河综合整治的决议》。决议要求市政府加大环保法、水污染防治法的执行力度，加快运河综合整治，采用截污、清淤、驳坎、配水、绿化、保护、造景等综合措施，对运河进行分段综合治理，同时明确了治理运河的近期和长远目标。
　　
　　跟踪问效：传好监督接力棒
　　
　　2000年末，决议出台已近一年，其执行情况如何，牵动着市人大常委会的心。
　　12月6日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员和市人大代表对决议落实情况进行视察，实地察看了祥符立交3—1号泵站建设、义桥至武林门客运码头的运河水质情况。代表们看到，视察段运河基本上消除了黑臭现象，水质有了明显的改善，但仍存在着综合规划和配套设施不完善等问题。对此，代表们纷纷提出建议——
　　“市政府要认真编制好运河综合整治分段实施计划，同时搞好运河沿岸的规划”；
　　“要十分重视纳污和配水工程”；
　　“要从财力上加大投入，确保综合整治资金的落实”。
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　　随着运河整治工作的推进，市人大常委会组成人员越来越感到，运河整治不仅是简单的水质改善，而应该是一项系统工程，涉及水质改善、景观美化、功能恢复等诸多方面。
　　


　　2001年11月23日，市人大常委会副主任丁可珍、张明光率视察组乘船实地察看了运河水质及两岸绿化、拆迁整治和七格污水处理厂的建设情况，提出了一些颇具前瞻性的建议。
　　市人大常委会副主任丁可珍带头提出：“要高起点、高标准地制订好运河整治与开发利用总体规划，同时做好交通、环保、旅游文化、基础设施等规划和分区规划、控制性详规、修建性详规。”
　　“可以考虑把运河整治与开发利用相结合，按照‘政府主导、企业主体、群众参与、市场化运作’的要求，调动并发挥各方面的积极性。”张明光副主任也对具体的运作机制提出大胆设想。
　　这次视察，是市九届人大常委会的最后一次视察，也是市九届人大常委会运河整治监督工作的完美“收官”，体现了市人大常委会对于运河整治工作在认识上的突破，理念上的升华。
　　接下去，面临人大常委会的新老交接，决议如何跟踪落实？运河综合整治工程如何继续？
　　2002年4月，市十届人大常委会走马上任。
　　“运河整治不是一年两年的事，决议的实施是一项长期而艰巨的任务，督促决议落实决不能因人大换届而中断，要把督促决议落实的接力棒一年一年传下去。”市人大常委会副主任吴键表达了这样的上任感言。
　　2002年10月29日，市十届人大常委会第一次组织视察决议落实情况，提出了“制订并完善运河整治规划；加强领导，注重长效管理；把水的治理和景点建设融合起来，充分挖掘运河历史文化底蕴”等建议。
　　2003年11月20日，市人大常委会实地察看了运河水质、两岸驳坎、沿岸绿化等情况，提出了“明确定位，进一步提升和强化运河的生态、文化、旅游和休闲功能；大力支持，为运河综合整治的资金筹措创造政策环境；加强管理，及时查处污染和侵占河道等违法行为”的建议。
　　这些建议被市政府及相关部门所采纳，在运河综合整治工作中一一落到了实处。
　　2006年，市人大常委会再次重拳出击，对市政府贯彻落实市人代会“三项大会决议”（《关于加快运河综合整治的决议》、《关于推进杭州生态市建设的决议》、《关于实施引水入城工程、加快城区河道整治决议》）的情况进行全面评估。
　　为了迎接市人大常委会的评估，市政府做了充分而积极的准备，市环保局从3月就开始组织区、县（市）环保部门进行自查，并提交了绩效评估报告和技术报告。
　　9月14日上午，市人大常委会副主任吴键、安志云、李松春、杨耀梁、林振国、朱荫湄和部分市人大代表，分5路进行了实地检查。
　　此时的运河已经不是5年前的运河，面对旧貌换新颜的运河，视察人员仍没忘记自己的本行——“挑刺”。
　　“通过运河综合整治一期工程，运河有形的污染已被消除，两岸景观也有了较大的改观。但运河无形的污染依然存在，这主要表现在，氨氮指标尚未完全达标，水质改善任重道远。”市人大常委会城建环保工委副主任陈建平道出了视察人员普遍的想法，也点出了运河整治的关键所在。
　　当天下午，市人大常委会召开评估会议，听取市政府的工作汇报，评估运河综合整治工作。
　　评估会上，杨戌标副市长表示，市政府及相关部门对市人大常委会及人大代表的建议十分重视，采取了有力措施加以落实。决议实施6年来，市政府健全管理体制和运作机制，完善运河整治规划，实施截污纳管、河道配水和水面执法监管等多种措施，改善运河沿线交通、民居等基础设施，加强运河人文研究，运河综合整治取得了积极的进展。
　　对于市政府的工作汇报，市人大常委会表示满意。林振国副主任对运河综合整治一期工程给予了充分肯定：“运河综合整治一期工程的成效是显著的，特别是七格污水处理厂一期、二期工程的投产以及污水管道的新建、改建，使得截污能力大大增强，新增截污量33万吨/日，污水处理率已经提升到了65%。生化需氧量下降62.9%，高锰酸钾指数下降44.7%，氨氮下降62.9%，总磷下降63.9%，从各项生化指标来看，‘十五’期间运河水质比‘九五’期间有明显好转。”
　　同时，评估人员也指出了运河治理工作所存在的问题：基础设施相对滞后，城市污水处理实际能力还不适应现实需求；水环境污染问题仍较为突出，流域的结构性污染问题仍未得到根本转变……
　　评估会议带来的效果是积极的。“对政府落实人大的决议进行综合评估，开展定性定量分析，总结利弊得失，大大增强了人大监督工作的力度。同时，评估意见既是对本届人大代表的一个交待，也为下一届人大常委会监督政府工作提供参考依据，能够保持监督工作的连续性。”市人大常委会副主任吴键如是说。
　　
　　古运河换了新颜
　　
　　市人大常委会持续不懈的监督，为运河综合整治带来了压力和动力，确保运河综合整治工作取得显著成效。
　　2006年国庆前夕，运河综合整治一期工程竣工，一个以“一馆二带二场三园六埠十五桥”为核心的大运河旅游产品与世人见面：运河博物馆收集了上千件与运河有关的文物、工艺品等；运河两岸观光带，修复了小河直街、高家花园、富义仓等一批古迹；西湖文化广场、运河文化广场、艮山公园、青莎公园、北星公园等成为人们休闲娱乐的好去处……一期工程开放仅一个月，参观游览运河的市民游客已超30万人，运河博物馆接待市民游客18万人。据杭州市城调队抽样调查显示，市民对运河一期工程满意度高达91.6%。21公里游步道，现已成为一条深受市民游客喜爱的时尚运动路。
　　2007年10月，运河综合整治二期首批工程也顺利完成，“一廊、两带、三居、四园、五河、六址、七路、八桥”等一批新景观把运河点缀得熠熠生辉：三堡配水走廊用于改善运河水质；小河西岸景观带、严家弄路东岸景观带进一步改善了运河两岸景观；桑庐、广济桥、乾隆御碑则还原了运河的历史面貌……
　　一系列整治工程的顺利完工并没有让市人大常委会监督的步子停歇下来。
　　2007年12月7日，市十一届人大常委会副主任于辉达、顾树森、陈重华、项勤、陈振濂率部分人大代表分两路实地察看了三堡配水廊道、严家弄路泵站、小河及小河直街历史街区、姚家坝、拱宸桥西、运河天地等现场。
　　走在整治一新的运河沿岸，乘船沿河巡视，视察人员赞赏之余，纷纷把目光聚焦于运河水质的改善上，指出了运河整治工作存在的突出问题：运河水质仍未完全达标，个别河段氨氮含量依然超标；水环境基础设施建设相对滞后，污水干管铺设未形成系统，雨污分流不彻底，农村生活垃圾、生活污水处理设施不足，导致运河水质恶化。
　　“通过整治、保护、管理，走出一条‘运河有机更新’的新路子！”市人大常委会副主任于辉达一语中的。
　　2008年以来，杭州市以打造“杭州塞纳河”、申报世界文化遗产为目标，大手笔地推出了拱宸桥西历史街区保护工程、运河旅游亮灯工程，全力打造以运河为中心的世界级旅游产品新亮点。而市人大常委会的监督仍在继续……