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摘要：电费回收一直是供电企业面临的一大难题，针对拖欠电费产生的原因，结合当前电力经营形势，供电企业应从制度、机制、对策和法律等方面积极采取应对措施，全方位摆脱电费回收难的困境，使电费回收工作向规范、科学、合理的方向发展。
关键词：供电企业；电费回收；应对措施
作者简介：孙丽春（1973-），女，辽宁大连人，金州供电分公司供电营业大厅主任，经济师。（辽宁 大连 116100）
中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）30-0084-02
随着我国国民经济快速发展，全社会用电量也在不断攀升，电量销售也屡创新高。然而一直困扰着供电企业电费回收难的问题却没有得到很好的解决，供电企业对电费回收的目标就是全额回收，要实现电费回收率100%的目标是几乎不可能的，于是小额垫支或借用其他电费资金便成了完成目标的手段之一。要实现电费回收的目标，必须立足实际，有的放矢，利用多种手段防止各个环节可能产生的欠费漏洞，使电费回收工作全部颗粒归仓。
就金州供电分公司而言，截止至2009年年末，累计陈欠电费近50万元。为了实现上级部门对电费结零的要求。分公司相关人员只好采取借款的形式进行电费垫付。虽然按照上级部门的要求，电费已实现了100%结零的目标，但分公司利用巨额借款来垫付电费给企业带来了很大的负担。因此自2010年初始，着力研究影响电费回收难的因素。并采取应对措施逐步加以解决。
一、电费回收难的分析
（1）传统的销售方式所致。买电无法象买其它商品一样遵循“一手交钱，一手交货”的现场等价交换原则，在供电企业内部逐渐形成了“先用电后交钱”的交易模式，因此，发生客户欠电费的现象也就成为了必然。
（2）客户认识的偏颇。在一些客户的意识形态里，认为电费可交可不交，抱着能拖几天算几天，早交迟交无所为态度，将拖欠电费作为降低生产成本或费用的手段，缺乏诚信，恶意逃避，没有意识到用电是权利，交费是义务的法定常识。在欠费的客户中，存在此种想法的客户大多集中在居民客户上。
（3）供电企业在电费回收工作上缺乏行之有效的管理方法、技术手段、激励机制和防范措施，一味强调月底结零，每一个营业抄核收人员或多或少存在垫付电费的现象；没有形成完善的考核机制，没有形成量化考核指标，没有建立电费回收责任体系，职责不明确，制度不规范，电费回收常态化的管理机制没有形成，电费回收一线人员工作积极性，主动性以及创造性普遍不高。
（4）缺乏市场预测和预警防范机制，不能及时掌握和了解用电企业生产、资金流动信息，用电客户的用电和居住状况，没有注重培养和提高抄表收费员预防欠费的能力，没有采取有效措施提前介入，超前防范。更没有建立电费风险等级评估，不能有效地规避和化解欠费风险。在50万元的欠费中，有其历史背景，因受2008年金融危机的影响，一些小企业因生意不景气，相继出现倒闭，破产或“走、逃、亡”的现象。分公司抄收人员缺乏市场预测及预警防范的能力，使公司蒙受很大的损失，据统计，在50万元的欠费中，50%由此原因造成。
（5）电费收缴方式较单一。金州供电分公司传统的电费缴方式以营业厅收费、上门收费及电子托收为主。但这种几种缴费方式存在一定的弊端。其中营业厅收费虽然近些年来不断对营业环境进行升级改造，完成供电营业厅的标准化建设，可以说营业厅环境得到了很大的改善，客户在缴费的同时，已获得了心理的满足。但是这种收费方式存在一定的问题。因为有的乡镇供电范围非常大，部门农村客户距离营业厅较远，定点缴费很不方便。另外营业厅缴费涉及找零的问题，会加长单笔收费时间，又因电费结算的周期性非常强，因而赶上缴费的高峰期，营业厅会人满为患；另外上门收费也存在负面问题。多年来金州供电分公司沿用上门收费的缴费方式，此种收费方式从企业管理角度来讲，存在一定的问题，一是走收电费的前提是需要先打印电费发票。如果上门找不到客户或客户缴不上电费，那么供电企业则蒙受损失；二是一般此类客户多数用电量较小，供电企业投入如此大的人力，物力和时间成本，投入和收益不匹配；电子托收经常会出现对方帐户空头，帐户余额不足、对方更改帐号未及时告知供电公司等原因致使托收不成功，造成拖欠电费现象的产生。
二、提高电费回收率的应对措施
1.加强组织领导落实电费回收责任制
金州分公司总经理多次对电费回收工作提出目标要求，强调：“电费回收工作事关电力企业的经济效益，要上升到关系电力企业生存和发展的高度来看待，必须转变观念，加大回收力度，确保2011年末前实现陈欠电费真相意义上的全部结零。
主管营销副总经理将电费回收工作作为一项重中之重的工作来抓，多次组织召开协调会议落实陈欠电费回收工作，并组织制定和完善了《规范电费回收方式的指导意见》、《电费回收考核管理办法》、《电费回收包保责任状》等多项制度，力求从制度体系上保证将电费回收工作纳入良性发展轨道。为了更好地分解落实回收责任，分公司与所属7个供电营业所分别签订了年度《电费回收包保责任状》，还将陈欠电费回收指标逐月分解，落实到各个供电营业所，避免出现以往“年初松，年末紧”的现象。
2.建立奖惩机制，充分调动员工积极性
为了调动职工电费回收工作的积极性，建立了严格的奖罚机制。在2011年分公司与抄收人员签定了《电费回收包保责任状》。规定中奖罚力度明显大于以前年度；将电费回收工作与员工绩效工作挂钩，按月进行考核，建立了检查、督导和效能检查机制，监督电费回收进度和工作进展。这样，在分公司形成一种自上而下传递压力，落实责任，监督与奖惩并举，形成了强大的攻坚合力。
3.加大负控装置及IC卡表安装数量，防止新欠电费发生
为加强客户侧用电管理，规避欠费风险，分公司按照大连供电公司要求，对专用变100kVA以上的客户实施电费预交方式，采取了在客户侧安装负控监控终端装置的主要技术手段，实施客户预购电方式交费用电。虽然前几年已着手向客户安装负控及IC卡装置，但数量很少，今年年初以来，加大安装的力度，对专用变100kVA以上的客户实行硬性要求，必须安装负控装置。目前，金州负控用户投入运行的已达到1426户，安装率100%。中小动力户安装IC卡表达1200多户，安装比例达85%。有效规避了电费回收风险。
4.建立电费回收预警机制强化电费风险管理
完善建立电费回收快速反应及风险预警机制，进一步建立健全客户信用等级评价制度，将电费回收预警处理纳入电费回收日常管理工作中，形成常态机制。进一步了解客户的生产情况及财力状况，掌握客户欠费金额、缴费态度、缴费能力、按章用电等方面的综合情况，分别采取预防措施，以起到对可能发生的失信行为防微杜渐的作用。具体来说，对经营状况很好、每月按时缴费、无违章用电和窃电情况的客户，偶有失信行为时应加强沟通；对经营状况一般、缴费困难但态度积极、欠费金额较小的客户，签订还款协议，督促其履行；对经营困难、缴费能力差的客户，实行预付费购电制；对已破产或濒临破产的客户，应将其相对优良的可变现资产实行抵押，破产后新建（租赁）、改制客户仍在原欠费企业厂址内用电的，严格按规定签订还款协议，督促履行。此外，对特殊难点客户，实行驻场催收，加强防范电费风险。
5.利用法律手段，坚决采取停限电措施
金州分公司对于拒不偿还欠费的企业，依法对其采取停限电或起诉措施。如金州分公司二十里堡地区某企业近年来一直恶意拖欠电费，累计欠费近20万元。分公司多次上门协商、催缴，但该企业以种种理由拒交，而且催费人员上门时还经常受到阻挠。今年2月金州分公司顶住压力，依法采取了停电措施，并提前向相关部门通报该企业的恶意欠费行为。迫于压力，该企业做出了还款承诺，先后偿还了全部欠费。对于破产、倒閉、“走死逃亡”等欠费用户，分公司进行了广泛的跟踪调查，凡是恢复生产运营的客户，必须结清电费后才能恢复用电。
6.积极拓宽收费方式，不断完善收费手段
金州分公司把方便客户缴纳电费作为电费回收的重要一环，按照“三集五大”管理体系的要求，不断加强营销集约化管理，积极探索和推广多元化缴费方式，自今年3月以来，金州分公司按照公司营销部统一要求和布署，实行缴费方式的大改革，在原有缴费方式的基础上，与中国农业银行、大连邮政局联合开通电费代收业务。扩大营业厅坐收电费的范围，增加收费服务网点，采取刷卡、电子银行、ATM机、柜台等收费手段，方便客户选择适合自己的缴费方式。在拓宽缴费渠道的同时，金州供电分公司利用广播、电视、报纸等，积极向社会宣传多元化缴费方式，使客户根据自身需要选择最适宜的缴费方式。据统计，遍布城乡的中国农业银行网点共计 62个，自动缴费机 50台，其中城区共有40台；中国邮政储蓄网点共计16 个。值得一提的是，自今年7月8日，大连供电公司在全市安装的18台24小时自助缴费机也正式投入运行，包括金州分公司安装的2台，它有效解决非营业时间居民缴费难题。多种缴费方式，不仅方便了客户，也减轻了营业厅的收费压力，而且大大提高了电费回收率。
7.注重宣传效应营造法制氛围
将宣传教育的软约束与法律的硬约束相结合，利用广播、电视、报纸等各种传媒手段，宣传《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》、《合同法》等法律法规，做到家喻户晓、人人皆知。对缴费不积极的欠费大户和刁蛮户予以曝光，发挥法律的威慑作用，使广大用户树立法律意识，依法用电，养成自觉缴纳电费的习惯。积极利用综合信息发布系统进行电费催收，采取公告、送达律师函及法律诉讼等手段催费，促进欠费回收，力保新欠结零。积极开展依法维权工作，发现有欠费风险的客户，要上报公司法律部门，及时采取财产保全等法律手段。适应市场变化创新结算方式。上半年金州分公司共有3起陈欠电费通过法律途径进行回收。
三、结论
通过采取以上措施，金州供电分公司电费回收大大提升。截止到2011年6月30日，大连金州供电分公司累积5年的陈欠电费近50万元在半年的时间里全部结零，电费回收工作取得了历史性突破。金州分公司陳欠电费结零的目标已提前半年超额完成任务。取得了可喜的成绩，但金州公司分干部员工仍保持着清醒的头脑，积极应对随时可能出现的新情况、新问题，不断探索电费回收工作精益化管理的新途径，促使电费回收工作良性运转。
参考文献：
[1]辽宁省电力有限公司经济法律部.电力法律法规汇编[Z].2011.
（责任编辑：刘丽娜）
关键词：供电企业；电费回收；应对措施
作者简介：孙丽春（1973-），女，辽宁大连人，金州供电分公司供电营业大厅主任，经济师。（辽宁 大连 116100）
中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）30-0084-02
随着我国国民经济快速发展，全社会用电量也在不断攀升，电量销售也屡创新高。然而一直困扰着供电企业电费回收难的问题却没有得到很好的解决，供电企业对电费回收的目标就是全额回收，要实现电费回收率100%的目标是几乎不可能的，于是小额垫支或借用其他电费资金便成了完成目标的手段之一。要实现电费回收的目标，必须立足实际，有的放矢，利用多种手段防止各个环节可能产生的欠费漏洞，使电费回收工作全部颗粒归仓。
就金州供电分公司而言，截止至2009年年末，累计陈欠电费近50万元。为了实现上级部门对电费结零的要求。分公司相关人员只好采取借款的形式进行电费垫付。虽然按照上级部门的要求，电费已实现了100%结零的目标，但分公司利用巨额借款来垫付电费给企业带来了很大的负担。因此自2010年初始，着力研究影响电费回收难的因素。并采取应对措施逐步加以解决。
一、电费回收难的分析
（1）传统的销售方式所致。买电无法象买其它商品一样遵循“一手交钱，一手交货”的现场等价交换原则，在供电企业内部逐渐形成了“先用电后交钱”的交易模式，因此，发生客户欠电费的现象也就成为了必然。
（2）客户认识的偏颇。在一些客户的意识形态里，认为电费可交可不交，抱着能拖几天算几天，早交迟交无所为态度，将拖欠电费作为降低生产成本或费用的手段，缺乏诚信，恶意逃避，没有意识到用电是权利，交费是义务的法定常识。在欠费的客户中，存在此种想法的客户大多集中在居民客户上。
（3）供电企业在电费回收工作上缺乏行之有效的管理方法、技术手段、激励机制和防范措施，一味强调月底结零，每一个营业抄核收人员或多或少存在垫付电费的现象；没有形成完善的考核机制，没有形成量化考核指标，没有建立电费回收责任体系，职责不明确，制度不规范，电费回收常态化的管理机制没有形成，电费回收一线人员工作积极性，主动性以及创造性普遍不高。
（4）缺乏市场预测和预警防范机制，不能及时掌握和了解用电企业生产、资金流动信息，用电客户的用电和居住状况，没有注重培养和提高抄表收费员预防欠费的能力，没有采取有效措施提前介入，超前防范。更没有建立电费风险等级评估，不能有效地规避和化解欠费风险。在50万元的欠费中，有其历史背景，因受2008年金融危机的影响，一些小企业因生意不景气，相继出现倒闭，破产或“走、逃、亡”的现象。分公司抄收人员缺乏市场预测及预警防范的能力，使公司蒙受很大的损失，据统计，在50万元的欠费中，50%由此原因造成。
（5）电费收缴方式较单一。金州供电分公司传统的电费缴方式以营业厅收费、上门收费及电子托收为主。但这种几种缴费方式存在一定的弊端。其中营业厅收费虽然近些年来不断对营业环境进行升级改造，完成供电营业厅的标准化建设，可以说营业厅环境得到了很大的改善，客户在缴费的同时，已获得了心理的满足。但是这种收费方式存在一定的问题。因为有的乡镇供电范围非常大，部门农村客户距离营业厅较远，定点缴费很不方便。另外营业厅缴费涉及找零的问题，会加长单笔收费时间，又因电费结算的周期性非常强，因而赶上缴费的高峰期，营业厅会人满为患；另外上门收费也存在负面问题。多年来金州供电分公司沿用上门收费的缴费方式，此种收费方式从企业管理角度来讲，存在一定的问题，一是走收电费的前提是需要先打印电费发票。如果上门找不到客户或客户缴不上电费，那么供电企业则蒙受损失；二是一般此类客户多数用电量较小，供电企业投入如此大的人力，物力和时间成本，投入和收益不匹配；电子托收经常会出现对方帐户空头，帐户余额不足、对方更改帐号未及时告知供电公司等原因致使托收不成功，造成拖欠电费现象的产生。
二、提高电费回收率的应对措施
1.加强组织领导落实电费回收责任制
金州分公司总经理多次对电费回收工作提出目标要求，强调：“电费回收工作事关电力企业的经济效益，要上升到关系电力企业生存和发展的高度来看待，必须转变观念，加大回收力度，确保2011年末前实现陈欠电费真相意义上的全部结零。
主管营销副总经理将电费回收工作作为一项重中之重的工作来抓，多次组织召开协调会议落实陈欠电费回收工作，并组织制定和完善了《规范电费回收方式的指导意见》、《电费回收考核管理办法》、《电费回收包保责任状》等多项制度，力求从制度体系上保证将电费回收工作纳入良性发展轨道。为了更好地分解落实回收责任，分公司与所属7个供电营业所分别签订了年度《电费回收包保责任状》，还将陈欠电费回收指标逐月分解，落实到各个供电营业所，避免出现以往“年初松，年末紧”的现象。
2.建立奖惩机制，充分调动员工积极性
为了调动职工电费回收工作的积极性，建立了严格的奖罚机制。在2011年分公司与抄收人员签定了《电费回收包保责任状》。规定中奖罚力度明显大于以前年度；将电费回收工作与员工绩效工作挂钩，按月进行考核，建立了检查、督导和效能检查机制，监督电费回收进度和工作进展。这样，在分公司形成一种自上而下传递压力，落实责任，监督与奖惩并举，形成了强大的攻坚合力。
3.加大负控装置及IC卡表安装数量，防止新欠电费发生
为加强客户侧用电管理，规避欠费风险，分公司按照大连供电公司要求，对专用变100kVA以上的客户实施电费预交方式，采取了在客户侧安装负控监控终端装置的主要技术手段，实施客户预购电方式交费用电。虽然前几年已着手向客户安装负控及IC卡装置，但数量很少，今年年初以来，加大安装的力度，对专用变100kVA以上的客户实行硬性要求，必须安装负控装置。目前，金州负控用户投入运行的已达到1426户，安装率100%。中小动力户安装IC卡表达1200多户，安装比例达85%。有效规避了电费回收风险。
4.建立电费回收预警机制强化电费风险管理
完善建立电费回收快速反应及风险预警机制，进一步建立健全客户信用等级评价制度，将电费回收预警处理纳入电费回收日常管理工作中，形成常态机制。进一步了解客户的生产情况及财力状况，掌握客户欠费金额、缴费态度、缴费能力、按章用电等方面的综合情况，分别采取预防措施，以起到对可能发生的失信行为防微杜渐的作用。具体来说，对经营状况很好、每月按时缴费、无违章用电和窃电情况的客户，偶有失信行为时应加强沟通；对经营状况一般、缴费困难但态度积极、欠费金额较小的客户，签订还款协议，督促其履行；对经营困难、缴费能力差的客户，实行预付费购电制；对已破产或濒临破产的客户，应将其相对优良的可变现资产实行抵押，破产后新建（租赁）、改制客户仍在原欠费企业厂址内用电的，严格按规定签订还款协议，督促履行。此外，对特殊难点客户，实行驻场催收，加强防范电费风险。
5.利用法律手段，坚决采取停限电措施
金州分公司对于拒不偿还欠费的企业，依法对其采取停限电或起诉措施。如金州分公司二十里堡地区某企业近年来一直恶意拖欠电费，累计欠费近20万元。分公司多次上门协商、催缴，但该企业以种种理由拒交，而且催费人员上门时还经常受到阻挠。今年2月金州分公司顶住压力，依法采取了停电措施，并提前向相关部门通报该企业的恶意欠费行为。迫于压力，该企业做出了还款承诺，先后偿还了全部欠费。对于破产、倒閉、“走死逃亡”等欠费用户，分公司进行了广泛的跟踪调查，凡是恢复生产运营的客户，必须结清电费后才能恢复用电。
6.积极拓宽收费方式，不断完善收费手段
金州分公司把方便客户缴纳电费作为电费回收的重要一环，按照“三集五大”管理体系的要求，不断加强营销集约化管理，积极探索和推广多元化缴费方式，自今年3月以来，金州分公司按照公司营销部统一要求和布署，实行缴费方式的大改革，在原有缴费方式的基础上，与中国农业银行、大连邮政局联合开通电费代收业务。扩大营业厅坐收电费的范围，增加收费服务网点，采取刷卡、电子银行、ATM机、柜台等收费手段，方便客户选择适合自己的缴费方式。在拓宽缴费渠道的同时，金州供电分公司利用广播、电视、报纸等，积极向社会宣传多元化缴费方式，使客户根据自身需要选择最适宜的缴费方式。据统计，遍布城乡的中国农业银行网点共计 62个，自动缴费机 50台，其中城区共有40台；中国邮政储蓄网点共计16 个。值得一提的是，自今年7月8日，大连供电公司在全市安装的18台24小时自助缴费机也正式投入运行，包括金州分公司安装的2台，它有效解决非营业时间居民缴费难题。多种缴费方式，不仅方便了客户，也减轻了营业厅的收费压力，而且大大提高了电费回收率。
7.注重宣传效应营造法制氛围
将宣传教育的软约束与法律的硬约束相结合，利用广播、电视、报纸等各种传媒手段，宣传《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》、《合同法》等法律法规，做到家喻户晓、人人皆知。对缴费不积极的欠费大户和刁蛮户予以曝光，发挥法律的威慑作用，使广大用户树立法律意识，依法用电，养成自觉缴纳电费的习惯。积极利用综合信息发布系统进行电费催收，采取公告、送达律师函及法律诉讼等手段催费，促进欠费回收，力保新欠结零。积极开展依法维权工作，发现有欠费风险的客户，要上报公司法律部门，及时采取财产保全等法律手段。适应市场变化创新结算方式。上半年金州分公司共有3起陈欠电费通过法律途径进行回收。
三、结论
通过采取以上措施，金州供电分公司电费回收大大提升。截止到2011年6月30日，大连金州供电分公司累积5年的陈欠电费近50万元在半年的时间里全部结零，电费回收工作取得了历史性突破。金州分公司陳欠电费结零的目标已提前半年超额完成任务。取得了可喜的成绩，但金州公司分干部员工仍保持着清醒的头脑，积极应对随时可能出现的新情况、新问题，不断探索电费回收工作精益化管理的新途径，促使电费回收工作良性运转。
参考文献：
[1]辽宁省电力有限公司经济法律部.电力法律法规汇编[Z].2011.
（责任编辑：刘丽娜）