论文部分内容阅读
摘要: 安全与质量是工程建设的生命保障，只有在确保安全和质量的前提下，才能做好建设和发展。下文主要根据市政建设工程的特点，讲述了市政建设在施工中的安全管理。
关键词: 市政建设工程特点安全管理
前 言
随着我国近年来经济的发达，各项建设更是快速发展，各大城市的市政基础建设也跟之而上，交通路桥，给排水等建设随处可见，与此同时，伴随而来的殊多建设施工的安全事故也不断发生，对人民大众的生命及财产安全极为不利，做好项目建设施工中的安全管理工作显得意义重大而责任深远。本文作者主要从市政工程的特点出发，结合其安全管理方面存在的一些问题，提出了相应的对策。
一、市政工程的特点
作为市政工程安全管理人员，要想做好其本身的安全管理工作，第一必须对市政工程特点了如指掌，然后根据其施工特点，作出相应的安全管理对策。市政工程的特点可以概括为以下几点。
1.市政施工场所多为复杂而乱。市政工程施工既有道路工程，也有主体工程，还有给排水管道；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容，既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。
2.高处作业危险且难度大。城市中的市政高架桥、桥梁项目的施工，不仅存在高空作业，而且其下方两侧的道路往往作为车辆、行人的临时交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。一旦发生安全事故，往往伤及过往车辆及行人，社会影响大，事故性质也比较严重。
3.施工方法繁多，打术多样性。由于地理条件、地质情况、现场施工条件等因素的不同，即使是同一个施工路段、同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同，对于不同的施工机械或施工工艺要采用不用的安全管理措施。
4.施工环境及条件比较差。市政工程由于在施工期间，经常露天作业情况较多，导致其受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到生产安全。此外，市政工程受交通的影响也很大，不少市区工程无法中断交通，其本身就存在着较大的交通安全隐患。
二、市政工程安全管理存在的问题
1.制度不够完善。目前我国虽然有比较完备的建筑安全管理规章、制度和标准，但这些规章、制度和标准主要参照土建工程，适用于建筑系统，没有完全考虑到市政工程的特点，因而不能完全满足市政建设的需要。
2.施工人员素质较低。随着劳动用工制度的改革，外地农民工成为市政建设生产一线的主力军。在安全生产管理上农民工，包括部分正式工存在一些弱点:安全意识薄弱，部分农民工缺乏施工经验，对所从事工种的危险性认识不够，意识不到可能发生的坍塌、触电、中毒和机械伤害危险;自我保护能力差，缺乏在危险面前的紧急应变能力;安全技术知识贫乏;法纪观念不强，违章、违纪、违法现象较多;人员流动频繁。
3.安全管理的力度不够。目前，市政工程专职安全管理干部大多经过劳动局系统组织的培训，并取得了上岗证。但据有关部门统计，具有大专及大专以上文化程度和具有初级及初级以上专业技术职称的人员所占比例很低，在生产一线，只具有初中及初中以下文化程度的安全管理人员比例高达到50%以上。
4.安全责任制不够明确。安全生产责任制的推行，极大的促进了安全生产管理工作，在一定程度上发挥了它在日常管理、规章制度的制定和实施、事故的预防和处理、考评和奖罚等方面的积极作用。但总的说来，目前各级部门、人员的安全生产责任制的规范过于宏观，还不够明确和细化，在管理上出现漏洞、施工现场出现问题、发生伤亡事故的情况下，往往找不到明确的责任人员和部门。
5.设计、施工与安全部分脱节。一项工程从设计、施工到验收的各個环节，都必须考虑到安全生产的要求，充分评价其可行性。安全为了生产，生产必须安全，安全与生产紧密联系。市政建设在迅速发展的同时，出现了设计、施工与安全的部分脱节，给安全生产工作带来了一定的困难。
三、市政安全工程安全管理的对策
1.落实安全规章制度。安全规章制度是安全管理的一项重要内容，制度保证就是要在企业的经营活动中实现安全生产管理制度化。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容要齐全、针对性强。企业的安全制度，应体现实效性和可操作性;应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利。
2.建立安全组织管理机构。企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有丰富的现场实际经验，有较强的责任心，便于统一指挥、协调一致。安全管理机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。
3.完善激励机制。国务院新颁布的《建设工程安全生产管理条例》对建设各方的安全责任予以了明确。一方面，为安全监督管理提供了法律依据，对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。另一方面，也使得建设各方在安全生产上将慎重行事，依法管理;监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计入企业和个人诚信档案以对安全生产结果进行监管的同时，可以建立单位工程的施工动态信息网，有利于各类安全检查的针对性和长效性，也可以起到超前安全警示作用。
4.规范各方主体行为。《建设工程安全生产管理条例》对建设各方主体的安全责任作了明确，监管机构必须认清建设各方对工程安全生产的影响。在这方面，需要进一步对条例中有关内容进行深化分解，实行安全生产一票否决制，规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程的失控。
5.抓好安全施工队伍的培养。要健全培训教育体系，培养各级安全管理人才，同时，将安全知识教育、安全技能教育以及安全交底合理结合，建立施工现场人员准入制度，从源头上把关，彻底消除施工企业随意使用民工的不良现象，提高市政从业人员的安全素质。
6.规范现场各施工队伍。由于市政公用工程包括了立交桥、道路、排水、隧道等多种类型，加上地理环境和客观条件的限制以及工程造价方面的考虑，采用建筑安全管理的要求难以适应对市政施工的安全管理。因此，需要结合实际情况根据有关标准，完善安全生产要求。同时，对于通讯、电力、绿化等配套施工队伍必须列入安全管理的范畴。要保证施工区域内的安全生产和文明施工，必须确保施工区域内所有作业队伍的安全行为受控。
四、结语
综上所述，市政工程施工安全管理工作意义重大、任重道远，只要我们在思想上高度重视安全工作，各负其责，抓好组织落实工作，一些安全事故隐患是完全能够避免的。
关键词: 市政建设工程特点安全管理
前 言
随着我国近年来经济的发达，各项建设更是快速发展，各大城市的市政基础建设也跟之而上，交通路桥，给排水等建设随处可见，与此同时，伴随而来的殊多建设施工的安全事故也不断发生，对人民大众的生命及财产安全极为不利，做好项目建设施工中的安全管理工作显得意义重大而责任深远。本文作者主要从市政工程的特点出发，结合其安全管理方面存在的一些问题，提出了相应的对策。
一、市政工程的特点
作为市政工程安全管理人员，要想做好其本身的安全管理工作，第一必须对市政工程特点了如指掌，然后根据其施工特点，作出相应的安全管理对策。市政工程的特点可以概括为以下几点。
1.市政施工场所多为复杂而乱。市政工程施工既有道路工程，也有主体工程，还有给排水管道；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容，既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。
2.高处作业危险且难度大。城市中的市政高架桥、桥梁项目的施工，不仅存在高空作业，而且其下方两侧的道路往往作为车辆、行人的临时交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。一旦发生安全事故，往往伤及过往车辆及行人，社会影响大，事故性质也比较严重。
3.施工方法繁多，打术多样性。由于地理条件、地质情况、现场施工条件等因素的不同，即使是同一个施工路段、同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同，对于不同的施工机械或施工工艺要采用不用的安全管理措施。
4.施工环境及条件比较差。市政工程由于在施工期间，经常露天作业情况较多，导致其受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到生产安全。此外，市政工程受交通的影响也很大，不少市区工程无法中断交通，其本身就存在着较大的交通安全隐患。
二、市政工程安全管理存在的问题
1.制度不够完善。目前我国虽然有比较完备的建筑安全管理规章、制度和标准，但这些规章、制度和标准主要参照土建工程，适用于建筑系统，没有完全考虑到市政工程的特点，因而不能完全满足市政建设的需要。
2.施工人员素质较低。随着劳动用工制度的改革，外地农民工成为市政建设生产一线的主力军。在安全生产管理上农民工，包括部分正式工存在一些弱点:安全意识薄弱，部分农民工缺乏施工经验，对所从事工种的危险性认识不够，意识不到可能发生的坍塌、触电、中毒和机械伤害危险;自我保护能力差，缺乏在危险面前的紧急应变能力;安全技术知识贫乏;法纪观念不强，违章、违纪、违法现象较多;人员流动频繁。
3.安全管理的力度不够。目前，市政工程专职安全管理干部大多经过劳动局系统组织的培训，并取得了上岗证。但据有关部门统计，具有大专及大专以上文化程度和具有初级及初级以上专业技术职称的人员所占比例很低，在生产一线，只具有初中及初中以下文化程度的安全管理人员比例高达到50%以上。
4.安全责任制不够明确。安全生产责任制的推行，极大的促进了安全生产管理工作，在一定程度上发挥了它在日常管理、规章制度的制定和实施、事故的预防和处理、考评和奖罚等方面的积极作用。但总的说来，目前各级部门、人员的安全生产责任制的规范过于宏观，还不够明确和细化，在管理上出现漏洞、施工现场出现问题、发生伤亡事故的情况下，往往找不到明确的责任人员和部门。
5.设计、施工与安全部分脱节。一项工程从设计、施工到验收的各個环节，都必须考虑到安全生产的要求，充分评价其可行性。安全为了生产，生产必须安全，安全与生产紧密联系。市政建设在迅速发展的同时，出现了设计、施工与安全的部分脱节，给安全生产工作带来了一定的困难。
三、市政安全工程安全管理的对策
1.落实安全规章制度。安全规章制度是安全管理的一项重要内容，制度保证就是要在企业的经营活动中实现安全生产管理制度化。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容要齐全、针对性强。企业的安全制度，应体现实效性和可操作性;应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利。
2.建立安全组织管理机构。企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有丰富的现场实际经验，有较强的责任心，便于统一指挥、协调一致。安全管理机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。
3.完善激励机制。国务院新颁布的《建设工程安全生产管理条例》对建设各方的安全责任予以了明确。一方面，为安全监督管理提供了法律依据，对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。另一方面，也使得建设各方在安全生产上将慎重行事，依法管理;监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计入企业和个人诚信档案以对安全生产结果进行监管的同时，可以建立单位工程的施工动态信息网，有利于各类安全检查的针对性和长效性，也可以起到超前安全警示作用。
4.规范各方主体行为。《建设工程安全生产管理条例》对建设各方主体的安全责任作了明确，监管机构必须认清建设各方对工程安全生产的影响。在这方面，需要进一步对条例中有关内容进行深化分解，实行安全生产一票否决制，规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程的失控。
5.抓好安全施工队伍的培养。要健全培训教育体系，培养各级安全管理人才，同时，将安全知识教育、安全技能教育以及安全交底合理结合，建立施工现场人员准入制度，从源头上把关，彻底消除施工企业随意使用民工的不良现象，提高市政从业人员的安全素质。
6.规范现场各施工队伍。由于市政公用工程包括了立交桥、道路、排水、隧道等多种类型，加上地理环境和客观条件的限制以及工程造价方面的考虑，采用建筑安全管理的要求难以适应对市政施工的安全管理。因此，需要结合实际情况根据有关标准，完善安全生产要求。同时，对于通讯、电力、绿化等配套施工队伍必须列入安全管理的范畴。要保证施工区域内的安全生产和文明施工，必须确保施工区域内所有作业队伍的安全行为受控。
四、结语
综上所述，市政工程施工安全管理工作意义重大、任重道远，只要我们在思想上高度重视安全工作，各负其责，抓好组织落实工作，一些安全事故隐患是完全能够避免的。