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摘要 工程建设监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化的监督管理。
一、工程监理的发展
建设工程监理企业在我国的发展历史并不算长，从1988年开始试点，1996年全面推行监理制，经过十多年的发展，监理单位已有4000多家，从业人员近20万，很大程度上保证了工程质量，节约了投资，缩短了工期，同时也为我国的工程建设能争取到世界银行等金融组织的贷款，以及与世界进一步接轨创造了条件。目前我国工程项目建设实行监理制还处于刚刚起步阶段。
二，工程监理的工作
1、制定完善、科学的计划。
计划是进度的保证，是避免盲目施工的有效措施，确定计划中要表达的施工过程内容，划分的粗细程度应根据计划的性质决定，既不能太粗也不宜太细。监理工程师要对各承包单位的三级计划在时间和资源(包括甲供物资)上进行分析和判断，看是否符合预定的条件，如设计图纸、设备材料、工序工期、劳动力、施工机械等因素，找出计划薄弱环节和相互矛盾的方面，及早采取措施进行处理。要围绕计划中的进度目标，处理好各承包单位之间、装置与装置之间、核心装置与系统工程之间的进度关系，使之在进度计划上做到相互衔接，协调一致，平衡发展。
2、加强对进度计划的控制和检查。
计划执行情况的检查，监理工程师要抓住以下三个方面的工作，一是抓好对计划完成情况的检查，正确估测完成的实际量，计算已完成计划的百分率；二是分析比较，将已完成的百分率及已过去的时间与计划进行比较，发现问题，分析原因，及时提出纠正偏差的措施；三是认真搞好计划的考核、工程进度动态通报和信息反馈，为领导决策和项目宏观管理协调提供依据。施工进度的检查实行“三循环滚动”的控制方法，即第一循环以周保月，第二循环以月保季，第三循环以季保年。工程项目监理部一般没有几个监理小组，周计划的审查及现场检查、落实和控制由监理小组完成较好，而月、季计划的控制纳入监理工程师控制范围从实践效果来看比较理想。在编制和审查各类作业计划过程中，要严禁脱离上一级计划的指导而主机臆断自行编制，使计划之间失去应有的指导和保证相互作用。
3、督促、帮助施工单位搞好施工组织。
抓好施工组织设计的审核工作。进度控制主要审核以下方面：施工总体部署及进度安排，包括施工总部署，施工组织机构，施工进度网络计划，主要里程碑控制点，工程施工所需劳动力的计划，进度考核管理制度等。牢牢抓紧大型设备的施工进度，对整个项目的施工工序和作业流向合理地作出安排，合理组织项目的施工，平衡项目的施工节奏，使施工进度平衡推进。在工业项目工程施工中，要本着“先地下，后地上；先土建，后安装；先超大设备，后一般设备；先主要结构，后一般结构；先管廊配管，后设备配管”的原则，组织平行流水、主体交叉作业，从而合理安排施工顺序。
4、施工进度控制的组织协调。
现场协调的主要任务是按照计划的要求对现场进行日常的、系统的、全面的控制，及时消除进度计划执行中的各种障碍和矛盾，协调各方面的工作，进行综合平衡，从而保证进度计划的实现。要健全各单位的协调机构和落实具体人员，制定工作制度，明确工作方案、工作方法、工作流程，抓好预测和预防，要抓日常、抓动态、抓倾向、抓重点和关键；督促检查现场道路、水、电及动力使用的情况，建立良好的施工秩序；迅速、准确的传递有关施工信息，沟通各方面的情况。做好天气预报的收听，以及早采取预防措施，减少气候对进度计划的不良影响，及时召开现场调度会或碰头会，进行日常进度中问题的调节，保证问题及时解决。
5、利用合同措施控制施工进度。
工程施工承包合同是业主和施工承包方之间完成一定的工程项目建设任务而签订的契约。项目目标都是通过相应合同条款约定，因此，须熟悉合同的概念。《中华人民共和国合同法》对合同的定义为：平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。在合同签约阶段，监理工程师应协助业主制定出合同中有关进度的条款，明确合同工期及界定工期延期或延误的条件，规定承包单位对项目施工进度的责任及相应的经济条款，以减少在合同执行中的纠纷。在合同执行阶段，严格按合同的条件对施工进度进行检查，有效地督促承包单位按期完成各阶段施工任务。严格合同管理，正确区分工期延误或延期的条件和责任，合情合理地办理工程延期申请。严格执行工程合同中的进度奖罚条件，根据设定的进度目标奖励政策，当实现目标后及时兑现，予以鼓励，以促进工程的施工进度。
6、加强技术管理，加快施工进度。
优化施工技术方案，提高劳动生产率。积极推广先进的施工技术和施工工艺，提高施工技术水平，依靠技术进步，加快施工进度。及时组织好设计交底和图纸会审，使施工人员做到事先心中有数，尽可能的消除设计缺陷，尽量减少施工过程中的设计修改，有效地保障施工的连续性。加深、扩大现场施工金属结构、混凝土构、配件及工艺管道等预制深度，以尽量减少施工现场的工作量，缩短现场施工、安装的时间。
7、加大对承包单位的施工进度信息管理。
要求承包单位根据项目监理部的进度管理模式建立符合性、适宜性的进度管理体系。承包单位的工程施工进度计划应根据项目监理部统一制定的格式、标准上报。
三，工程监理的现状与发展
目前工程监理的主要问题：
第一，建设监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体(或连体)监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
第二，监理队伍总体素质还不高。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
第三，不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的監督管理还不够有力。
监理企业加强自身的素质建设应从如下几个方面入手：1、提高领导班子的素质。它包括提高领导者个人素质和提高领导班子的整体素质。2、提高职工队伍的素质。3、提高企业的技术素质和管理素质。
在不久的将来随着监理法规的不断完善和业主行为观念的改变，建设监理企业和业主关系一定能走上良性发展轨道，为我国的建设事业做出应有的贡献。
一、工程监理的发展
建设工程监理企业在我国的发展历史并不算长，从1988年开始试点，1996年全面推行监理制，经过十多年的发展，监理单位已有4000多家，从业人员近20万，很大程度上保证了工程质量，节约了投资，缩短了工期，同时也为我国的工程建设能争取到世界银行等金融组织的贷款，以及与世界进一步接轨创造了条件。目前我国工程项目建设实行监理制还处于刚刚起步阶段。
二，工程监理的工作
1、制定完善、科学的计划。
计划是进度的保证，是避免盲目施工的有效措施，确定计划中要表达的施工过程内容，划分的粗细程度应根据计划的性质决定，既不能太粗也不宜太细。监理工程师要对各承包单位的三级计划在时间和资源(包括甲供物资)上进行分析和判断，看是否符合预定的条件，如设计图纸、设备材料、工序工期、劳动力、施工机械等因素，找出计划薄弱环节和相互矛盾的方面，及早采取措施进行处理。要围绕计划中的进度目标，处理好各承包单位之间、装置与装置之间、核心装置与系统工程之间的进度关系，使之在进度计划上做到相互衔接，协调一致，平衡发展。
2、加强对进度计划的控制和检查。
计划执行情况的检查，监理工程师要抓住以下三个方面的工作，一是抓好对计划完成情况的检查，正确估测完成的实际量，计算已完成计划的百分率；二是分析比较，将已完成的百分率及已过去的时间与计划进行比较，发现问题，分析原因，及时提出纠正偏差的措施；三是认真搞好计划的考核、工程进度动态通报和信息反馈，为领导决策和项目宏观管理协调提供依据。施工进度的检查实行“三循环滚动”的控制方法，即第一循环以周保月，第二循环以月保季，第三循环以季保年。工程项目监理部一般没有几个监理小组，周计划的审查及现场检查、落实和控制由监理小组完成较好，而月、季计划的控制纳入监理工程师控制范围从实践效果来看比较理想。在编制和审查各类作业计划过程中，要严禁脱离上一级计划的指导而主机臆断自行编制，使计划之间失去应有的指导和保证相互作用。
3、督促、帮助施工单位搞好施工组织。
抓好施工组织设计的审核工作。进度控制主要审核以下方面：施工总体部署及进度安排，包括施工总部署，施工组织机构，施工进度网络计划，主要里程碑控制点，工程施工所需劳动力的计划，进度考核管理制度等。牢牢抓紧大型设备的施工进度，对整个项目的施工工序和作业流向合理地作出安排，合理组织项目的施工，平衡项目的施工节奏，使施工进度平衡推进。在工业项目工程施工中，要本着“先地下，后地上；先土建，后安装；先超大设备，后一般设备；先主要结构，后一般结构；先管廊配管，后设备配管”的原则，组织平行流水、主体交叉作业，从而合理安排施工顺序。
4、施工进度控制的组织协调。
现场协调的主要任务是按照计划的要求对现场进行日常的、系统的、全面的控制，及时消除进度计划执行中的各种障碍和矛盾，协调各方面的工作，进行综合平衡，从而保证进度计划的实现。要健全各单位的协调机构和落实具体人员，制定工作制度，明确工作方案、工作方法、工作流程，抓好预测和预防，要抓日常、抓动态、抓倾向、抓重点和关键；督促检查现场道路、水、电及动力使用的情况，建立良好的施工秩序；迅速、准确的传递有关施工信息，沟通各方面的情况。做好天气预报的收听，以及早采取预防措施，减少气候对进度计划的不良影响，及时召开现场调度会或碰头会，进行日常进度中问题的调节，保证问题及时解决。
5、利用合同措施控制施工进度。
工程施工承包合同是业主和施工承包方之间完成一定的工程项目建设任务而签订的契约。项目目标都是通过相应合同条款约定，因此，须熟悉合同的概念。《中华人民共和国合同法》对合同的定义为：平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。在合同签约阶段，监理工程师应协助业主制定出合同中有关进度的条款，明确合同工期及界定工期延期或延误的条件，规定承包单位对项目施工进度的责任及相应的经济条款，以减少在合同执行中的纠纷。在合同执行阶段，严格按合同的条件对施工进度进行检查，有效地督促承包单位按期完成各阶段施工任务。严格合同管理，正确区分工期延误或延期的条件和责任，合情合理地办理工程延期申请。严格执行工程合同中的进度奖罚条件，根据设定的进度目标奖励政策，当实现目标后及时兑现，予以鼓励，以促进工程的施工进度。
6、加强技术管理，加快施工进度。
优化施工技术方案，提高劳动生产率。积极推广先进的施工技术和施工工艺，提高施工技术水平，依靠技术进步，加快施工进度。及时组织好设计交底和图纸会审，使施工人员做到事先心中有数，尽可能的消除设计缺陷，尽量减少施工过程中的设计修改，有效地保障施工的连续性。加深、扩大现场施工金属结构、混凝土构、配件及工艺管道等预制深度，以尽量减少施工现场的工作量，缩短现场施工、安装的时间。
7、加大对承包单位的施工进度信息管理。
要求承包单位根据项目监理部的进度管理模式建立符合性、适宜性的进度管理体系。承包单位的工程施工进度计划应根据项目监理部统一制定的格式、标准上报。
三，工程监理的现状与发展
目前工程监理的主要问题：
第一，建设监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体(或连体)监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
第二，监理队伍总体素质还不高。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
第三，不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的監督管理还不够有力。
监理企业加强自身的素质建设应从如下几个方面入手：1、提高领导班子的素质。它包括提高领导者个人素质和提高领导班子的整体素质。2、提高职工队伍的素质。3、提高企业的技术素质和管理素质。
在不久的将来随着监理法规的不断完善和业主行为观念的改变，建设监理企业和业主关系一定能走上良性发展轨道，为我国的建设事业做出应有的贡献。