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摘要：现阶段，随着我国经济和城市化脚步的不断加快，也促进了城市建设的进一步发展，因此，为满足人们日益增长的生活需求，强化城乡结合的力度和效果，就必须要注重对城市的规划编制，但在编制中仍然存在相应的问题，怎样在城市编制中将成效的协调发展全面的展现出来就成为了主要问题。此篇文章首先对城市规划编制过程中所突显的问题进行了分析，并针对其提出了在城市规划编制中充分展现城乡协调发展的的有效措施，以便在城市不断发展和进步的同时也可以将乡镇经济带动发展。
关键词：城市规划编制；城乡协调发展；问题；措施
城乡协调发展和城市控制规划对城市的整体规划和编制来说是非常重要的组成部分，在城市和谐规划中发挥了重要的作用。对城市进行规划编制的主要目的就是保证城市可以健康协调有序的发展，然而当前城市规划编制还有很多不完善的地方，就需要在对其编制过程中不断完善和健全，提高控规编制的科学性、经济性和可实施性，强化对城市编制的管控和引导，与城乡资源、地域等发展相结合，从而是城市在不断发展过程中带动乡镇的发展，使城乡发展的更加协调、完善。
1、现阶段城市规划编制中所凸显的问题
1.1编制和落实过于单一，缺乏公众的参与
现阶段，在我国城市规划编制中的重要问题就是编制过于单一，对规划编制的随意变更打乱的规划编制过程，也使得公众对编制的控制性和参与性大大降低。所以，就需要在进行城市控制规划中要摆脱以往管理模式的束缚，也就是要求当地政府或城市规划行政主管部门进行组织编制和审批工作，而且还要强化公众的参与性，从途径、宣传等方面加大群众的关注度，通过公共的参与来对规划编制进行监督与保障，从而使城市编制更加趋向于公众性、透明性，杜绝越权批审以及任何牵扯利益的事情发生。此外，在城镇等方面的编制上要保证其基础设施和公共服务设施的投入，但实际却在此方面相对薄弱，尤其是在农村社会服务设施的投入方面严重不足，从而使得农民在就业、教育、就医以及养老等方面存在诸多问题，使我国小康社会的进程受到阻碍。
1.2城市资源编制与城乡发展缺乏统一性
城市编制过程中能够与自身的土地、人力以及资本全面的相结合，直接关乎到与能否协调城乡建设和城市经济的发展。城市快速发展与土地使用政策存在的矛盾是使城市基础设计使用率低和运控成本的重要因素所在。城市建设和规划应该与经济的快速发展相适应，并且要与科学的发展模式相结合，予以正确的引导，从而成为实现经济的快速发展需要最为有效的方式。但现阶段，城市的经济发展速度相对较快，且在投资来源方面较为单一，对城镇建设资金短缺等问题的影响尤为严重，也导致城市吸引力和竞争力大幅度降低。
1.3城市规划编制缺乏与生态的结合
在我国经济不断发展的同时，也促使了城市建设速度的提升。当前，在一些城市的规划建设中，还没有城市生态规划意识，在规划编制方面缺乏长远性和科学性，导致许多问题的出现。如有部分城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，缺乏合理的布局，各个街区混杂不清，从而导致了土地资源的无形损失和浪费；还有些城市缺乏对环境基础设施的建设，以导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，不仅使环境遭到了破坏，也严重影响了生态的平衡。还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，缺乏对环境监管的具体细则和执行力度。此外，在城市建设中还存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，这样也会使城市的持续发展受到影响。而且，像城镇方面的发展主要依靠拉动新项目、扩大投资等方式促成经济的快速发展，同时也使环境遭受到很多不安全隐患，大气环境和水体恶化的趋势一直得不到遏制，水工业项目的比重过大，各项能耗增量的增多，导致经济要想持续稳定的增长就必须要以环境为发展前提。
1.4城市编制规划中城乡职能单一
在城市规划编制中忽略了最重要的一点就是城乡各城镇职能类同、单一，没有将各个地区的资源优势进行转换，阻碍了城乡的经济发展。某市存在大量布局分散、社会设施和基础设施较差、土地利用率低的小规模城镇，由于小城镇自身的就业岗位和人才需求相对较少，产业规模也相对较小，所以很难吸引当地富余劳动力。加之县乡工业多为粗放型，分散且规模较小，因此导致城镇在基础设施建设方面过于落后，彼此间缺乏横向的经济联系，缺乏经济互补性，对人口的容纳性较小，未能充分发挥经济中心的作用，从而影响到城镇经济效益的增长，使经济增长速度与效益、质量和结构之间未达到理想的关系状态。
2、在城市规划编制中体现城乡协调发展的有效措施
2.1强化对城乡工业的投资与发展
近些年来，一些城市投资规模和正常速度的不断提升，通过建立工业聚集区，有力的地推动了城市工业化进程的迅速发展，使之城市的工业发展得到了进一步的扩大和进步，这个过程也将给大量的富余农村劳动力创造大量就业岗位，从而对城镇的就业形势和劳动力的提高也有着重要的作用。
2.2注重城乡服务行业的发展
要想从根本上解决城镇的就业问题，就必须要致力于完善村、社区、乡、县、区和市的社会化服务体系，建立四大物流园区集成一体的产业政策，强化对服务行业的发展，积极拓展服务网点。而且还要创建城乡结合就业一体化网络体系和城乡劳动力统一培训体制，构筑衔接城乡社会保障的体系构架，不从而使农村居民的享受标准得到提升，使之覆盖面积不断扩大，缩小城乡差别。
2.3对社会调控机制进行健全和完善
首先，要注重城镇在经济适用房方面的建设力度和比例，确保城镇中的外来务工人员在享受政府提供的住房优惠政策方面能够和城镇居民一样得到相同的待遇。对于新型合作医疗的推广也要逐步渗入到城乡居民当中，使之可以循序渐进地建成一体化城乡医疗保障体系。创建具有一体化特性的城乡救助体系，对以往的救助體制进行完善和健全，逐渐完善城乡居民最低生活保障制度，使居民的享受程度和享受条件得到提升，对城乡贫困人口的生活质量进行改善，以缩减城镇与城市在低保享受方面的距离。为了给本市城乡常住户口提供农村特困户救济待遇、农民最低生活保障和城镇居民最低生活保障，还要对城乡救助体制和体系进行不断的完善和健全，扩大救助范围。 其次，要加快农村社会保障事业和社会公益事业的建设，不断完善农村医疗条件和医保享受水平，进一步完善困难农村群众救助体系，创建一体化的公共卫生服务体系，强化社保在农村的覆盖面。整合公共资源，完善政府管理体系，对公共服务进行不断改进和完善，对城镇的文化、卫生、教育、科技、信息等多方面的资源要加以利用，高效利用有关设施，统一配套相关政策。推动城乡发展与城市发展相结合，提高城乡经济，从而进一步提高农村居民的生活水平，使城乡居民可以更加全面享受到同等的公共服务。
再次，要对户籍的管理体制进行全面深入的研究，对改革所要采取的措施也要全面考虑，循序渐进地消除体现在户籍上的劳动就业、社会保障、服役退伍、计划生育、文化教育等方面的城乡差别政策。为了可以顺利的建设城乡协调机制，就要突破行政局限，依照深化财税体制改革和统筹城乡社会经济发展的有关要求，创建更加健全的财政体制，扩大投入力度，重点对农村进行投入。强化对农民基本技能和综合素质的培训，注重交通、水利等基础设施的建设，从而使农村的教育和卫生事业得到更好的发展，完善社会保障体系。
最后，要对城乡的户籍进行统一管理，对于进城落户的农民，应该允许他们保留承包地五年，在期满后应对予以承包地的人员加以补偿予以鼓励，取消农村劳动力跨地区就业和进城等方面的限制，从而使农村的子女不论在就学还是就业方面都可以平等对待，最大化的保证城乡居民的自身利益。
结束语：
在这个日新月异的新时代，城市规划和城市建设对城市未来的健康发展将有着更为深刻的意义，同时城市规划也将更为深刻的体现在对城市建设的调控中，所以在城市规划编制过程中必须要以城乡协调发展为中心。因此，必须站在发展的角度和时代的高度上做好城市规划，让其更具有预见性和超前性，充分利用和开发城市的人文和历史资源，打造一个充满特色和现代气息的城市。
参考文献：
[1]陆艳湘.浅谈城市规划编制中如何体现城乡协调发展[J].建筑知识，，（）：1.
[2]郝阳.城乡规划编制中如何体现城乡协调发展[J].中华建设，2012，（02）：76-79.
[3]蔡克光.城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现[J].城市问题，2010，（12）：18-22+80.
[4]代欣召，肖榮波，刘云亚.城乡规划与规划环评一体化实施机制思考[J].规划师，2010，（08）：82-86.
关键词：城市规划编制；城乡协调发展；问题；措施
城乡协调发展和城市控制规划对城市的整体规划和编制来说是非常重要的组成部分，在城市和谐规划中发挥了重要的作用。对城市进行规划编制的主要目的就是保证城市可以健康协调有序的发展，然而当前城市规划编制还有很多不完善的地方，就需要在对其编制过程中不断完善和健全，提高控规编制的科学性、经济性和可实施性，强化对城市编制的管控和引导，与城乡资源、地域等发展相结合，从而是城市在不断发展过程中带动乡镇的发展，使城乡发展的更加协调、完善。
1、现阶段城市规划编制中所凸显的问题
1.1编制和落实过于单一，缺乏公众的参与
现阶段，在我国城市规划编制中的重要问题就是编制过于单一，对规划编制的随意变更打乱的规划编制过程，也使得公众对编制的控制性和参与性大大降低。所以，就需要在进行城市控制规划中要摆脱以往管理模式的束缚，也就是要求当地政府或城市规划行政主管部门进行组织编制和审批工作，而且还要强化公众的参与性，从途径、宣传等方面加大群众的关注度，通过公共的参与来对规划编制进行监督与保障，从而使城市编制更加趋向于公众性、透明性，杜绝越权批审以及任何牵扯利益的事情发生。此外，在城镇等方面的编制上要保证其基础设施和公共服务设施的投入，但实际却在此方面相对薄弱，尤其是在农村社会服务设施的投入方面严重不足，从而使得农民在就业、教育、就医以及养老等方面存在诸多问题，使我国小康社会的进程受到阻碍。
1.2城市资源编制与城乡发展缺乏统一性
城市编制过程中能够与自身的土地、人力以及资本全面的相结合，直接关乎到与能否协调城乡建设和城市经济的发展。城市快速发展与土地使用政策存在的矛盾是使城市基础设计使用率低和运控成本的重要因素所在。城市建设和规划应该与经济的快速发展相适应，并且要与科学的发展模式相结合，予以正确的引导，从而成为实现经济的快速发展需要最为有效的方式。但现阶段，城市的经济发展速度相对较快，且在投资来源方面较为单一，对城镇建设资金短缺等问题的影响尤为严重，也导致城市吸引力和竞争力大幅度降低。
1.3城市规划编制缺乏与生态的结合
在我国经济不断发展的同时，也促使了城市建设速度的提升。当前，在一些城市的规划建设中，还没有城市生态规划意识，在规划编制方面缺乏长远性和科学性，导致许多问题的出现。如有部分城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，缺乏合理的布局，各个街区混杂不清，从而导致了土地资源的无形损失和浪费；还有些城市缺乏对环境基础设施的建设，以导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，不仅使环境遭到了破坏，也严重影响了生态的平衡。还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，缺乏对环境监管的具体细则和执行力度。此外，在城市建设中还存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，这样也会使城市的持续发展受到影响。而且，像城镇方面的发展主要依靠拉动新项目、扩大投资等方式促成经济的快速发展，同时也使环境遭受到很多不安全隐患，大气环境和水体恶化的趋势一直得不到遏制，水工业项目的比重过大，各项能耗增量的增多，导致经济要想持续稳定的增长就必须要以环境为发展前提。
1.4城市编制规划中城乡职能单一
在城市规划编制中忽略了最重要的一点就是城乡各城镇职能类同、单一，没有将各个地区的资源优势进行转换，阻碍了城乡的经济发展。某市存在大量布局分散、社会设施和基础设施较差、土地利用率低的小规模城镇，由于小城镇自身的就业岗位和人才需求相对较少，产业规模也相对较小，所以很难吸引当地富余劳动力。加之县乡工业多为粗放型，分散且规模较小，因此导致城镇在基础设施建设方面过于落后，彼此间缺乏横向的经济联系，缺乏经济互补性，对人口的容纳性较小，未能充分发挥经济中心的作用，从而影响到城镇经济效益的增长，使经济增长速度与效益、质量和结构之间未达到理想的关系状态。
2、在城市规划编制中体现城乡协调发展的有效措施
2.1强化对城乡工业的投资与发展
近些年来，一些城市投资规模和正常速度的不断提升，通过建立工业聚集区，有力的地推动了城市工业化进程的迅速发展，使之城市的工业发展得到了进一步的扩大和进步，这个过程也将给大量的富余农村劳动力创造大量就业岗位，从而对城镇的就业形势和劳动力的提高也有着重要的作用。
2.2注重城乡服务行业的发展
要想从根本上解决城镇的就业问题，就必须要致力于完善村、社区、乡、县、区和市的社会化服务体系，建立四大物流园区集成一体的产业政策，强化对服务行业的发展，积极拓展服务网点。而且还要创建城乡结合就业一体化网络体系和城乡劳动力统一培训体制，构筑衔接城乡社会保障的体系构架，不从而使农村居民的享受标准得到提升，使之覆盖面积不断扩大，缩小城乡差别。
2.3对社会调控机制进行健全和完善
首先，要注重城镇在经济适用房方面的建设力度和比例，确保城镇中的外来务工人员在享受政府提供的住房优惠政策方面能够和城镇居民一样得到相同的待遇。对于新型合作医疗的推广也要逐步渗入到城乡居民当中，使之可以循序渐进地建成一体化城乡医疗保障体系。创建具有一体化特性的城乡救助体系，对以往的救助體制进行完善和健全，逐渐完善城乡居民最低生活保障制度，使居民的享受程度和享受条件得到提升，对城乡贫困人口的生活质量进行改善，以缩减城镇与城市在低保享受方面的距离。为了给本市城乡常住户口提供农村特困户救济待遇、农民最低生活保障和城镇居民最低生活保障，还要对城乡救助体制和体系进行不断的完善和健全，扩大救助范围。 其次，要加快农村社会保障事业和社会公益事业的建设，不断完善农村医疗条件和医保享受水平，进一步完善困难农村群众救助体系，创建一体化的公共卫生服务体系，强化社保在农村的覆盖面。整合公共资源，完善政府管理体系，对公共服务进行不断改进和完善，对城镇的文化、卫生、教育、科技、信息等多方面的资源要加以利用，高效利用有关设施，统一配套相关政策。推动城乡发展与城市发展相结合，提高城乡经济，从而进一步提高农村居民的生活水平，使城乡居民可以更加全面享受到同等的公共服务。
再次，要对户籍的管理体制进行全面深入的研究，对改革所要采取的措施也要全面考虑，循序渐进地消除体现在户籍上的劳动就业、社会保障、服役退伍、计划生育、文化教育等方面的城乡差别政策。为了可以顺利的建设城乡协调机制，就要突破行政局限，依照深化财税体制改革和统筹城乡社会经济发展的有关要求，创建更加健全的财政体制，扩大投入力度，重点对农村进行投入。强化对农民基本技能和综合素质的培训，注重交通、水利等基础设施的建设，从而使农村的教育和卫生事业得到更好的发展，完善社会保障体系。
最后，要对城乡的户籍进行统一管理，对于进城落户的农民，应该允许他们保留承包地五年，在期满后应对予以承包地的人员加以补偿予以鼓励，取消农村劳动力跨地区就业和进城等方面的限制，从而使农村的子女不论在就学还是就业方面都可以平等对待，最大化的保证城乡居民的自身利益。
结束语：
在这个日新月异的新时代，城市规划和城市建设对城市未来的健康发展将有着更为深刻的意义，同时城市规划也将更为深刻的体现在对城市建设的调控中，所以在城市规划编制过程中必须要以城乡协调发展为中心。因此，必须站在发展的角度和时代的高度上做好城市规划，让其更具有预见性和超前性，充分利用和开发城市的人文和历史资源，打造一个充满特色和现代气息的城市。
参考文献：
[1]陆艳湘.浅谈城市规划编制中如何体现城乡协调发展[J].建筑知识，，（）：1.
[2]郝阳.城乡规划编制中如何体现城乡协调发展[J].中华建设，2012，（02）：76-79.
[3]蔡克光.城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现[J].城市问题，2010，（12）：18-22+80.
[4]代欣召，肖榮波，刘云亚.城乡规划与规划环评一体化实施机制思考[J].规划师，2010，（08）：82-86.