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2009年,在市委、市政府领导下,在国家档案局监督指导下,全市档案人员开拓进取、奋发有为,出色地完成了各项任务,为全市工作大局和各项事业发展作出了积极贡献。
一、2009年工作回顾
(一)基础业务工作有新进展
第一,档案资源不断丰富。全市各级各类档案室共接收档案369万卷、116.3万件,各级国家档案馆共接收档案21.6万卷、7.8万件,全市档案馆室藏比上年增长7%,档案资源建设呈现出内容不断丰富、种类更加多样、数量持续增长的良好态势。
第二,档案安全管理不断加强。市政府办公厅、市档案馆、燕山石化集团等单位,积极开展安防和消防设施改造工作,档案安全保障水平得到提高。市和区县档案馆建立珍贵档案了特藏库,加大档案抢救保护力度,开展了以档案安全保管为重点的行政执法检查,促进了档案安全管理工作的加强。
第三,档案信息化建设迈出新步伐。市档案局与市经信委联合召开了全市档案信息化工作会议,对“十一五”后期的档案信息化工作作出部署,各级档案部门进一步加强对电子文件的管理,完善管理制度,促进了信息化建设深入开展。
(二)开发利用工作有新成效
第一,为国庆筹备工作积极提供档案利用服务。各级档案部门努力挖掘档案资源,为国庆60周年筹备工作提供利用服务。市档案馆将已数字化的历年国庆档案送档上门,并积极向有利用需求的单位提供数字化档案光盘。市城建档案馆积极为国庆活动筹委会指挥部、北京电视台、轨道交通建设公司等单位提供档案利用服务,为设计、管理、施工等项工作提供有效参考;市规划设计院、市政设计院、市勘察设计院档案部门制定应急预案,24小时值守,随时满足查档需求。
第二,查阅服务进一步优化。市和区县档案馆开展了网上预约、假日预约、电话信函代查、送档上门等服务,先后接待利用者9万人次;市工商系统和公安系统分别接待50万人次和12.8万人次;市住建委系统接待24.9万人次;网上服务不断丰富,“档案信息资源服务系统”在公务员门户网站开通,为31个市级单位提供了档案目录“一对一”查阅服务;在全市电子政务绩效考核中,市档案局被评为“信息资源整合与利用优秀单位”;市和区县档案馆认真做好政府公开信息查阅场所工作,全年接收市区两级政府部门公开信息近8500份,开辟阅览专区、编制专题汇编,多种方式为公众提供查阅服务。
第三,爱国主义教育基地作用进一步发挥。各级档案馆采用举办展览、专题讲座、征文比赛、夏令营等多种形式,发挥档案馆爱国主义教育基地作用,举办档案展览70个,参观者达67.5万人次。
第四,编研工作又出精品。为纪念北平和平解放60周年,举办了“北平和平解放史料展”,出版了《北平解放》史料汇编;为纪念五四运动90周年,在北京青年报开辟专版,连续6天刊登“五四档案解读”系列文章,出版《档案中的北京五四》专辑;为纪念新中国成立60周年,举办了“见证北京——档案的记忆”展览,编辑了《中国生活记忆——建国60年的民生往事》一书。全年档案部门编辑出版档案读物2934种。
(三)行政管理水平有新提高
第一,业务监督指导继续深化。市和区县档案局不断提高行政管理水平,将业务监督指导范围扩展到各个领域。2009年指导市级机关开展文书档案保管期限表编制工作,已完成54个机关保管期限表编制和审定工作,占应完成总数的52%;深化对区县档案工作的监督指导,促进档案工作整体水平的提高;组织区县档案馆开展争创国家优秀档案馆活动,海淀区和宣武区档案馆晋升国家一级档案馆。
第二,重大活动、重大项目档案工作进一步加强。全力做好国庆60周年档案工作,市档案馆接收国庆档案7600卷件、电子文件218G,各区县档案馆接收国庆档案5000余卷件,实现了国庆档案收集齐全、完整、系统的目标;认真做好对口支援什邡市地震灾区恢复重建档案工作,做到了档案收集管理与援建工作同步进行;加强对重大工程建设项目档案工作的监管,市档案局会同市住建委等部门,对全市18个重点建设项目档案工作开展了60多次跟踪检查,保障了重点工程建设项目档案齐全完整。
第三,民生档案和新农村建设档案工作积极推进。市档案局与市民政局联合制发了《北京市社会救助档案管理试行办法》,与市人力社保局、市司法局、市卫生局正研究起草相关档案的管理办法;制定了《全市综合档案馆馆藏民生档案查阅指南》,公众查阅档案更加方便快捷。围绕新农村建设,大力推进《北京市村级档案管理办法》的落实,全市3217 个行政村的档案达到了规范管理标准,占总数的82%。
第四,档案部门联合行动整体效应显著。为庆祝新中国成立60周年,全市档案系统开展了“祝福祖国”的文艺汇演、档案开发利用成果展和“档案馆日”三项大型活动。有47个单位选送了74个节目, 260人参加了文艺汇演; 82个单位推出近5000件展品参加档案开发利用成果展,展示60年来档案开发利用的成果; 7500多人在首届“档案馆日”走进市和区县19个档案馆参加活动,中央电视台连续3天采访、连续4天播出相关报道,25家媒体报道38篇/次,成为档案宣传的新亮点。
第五,“三进两促”活动富有特色。进农村,建立了区、乡、村3个局级领导联系点,到顺义、平谷、怀柔等区深入了解新农村档案工作,帮助丰台区西庄店村建成规范化档案室;进企业,到北京亦庄经济技术开发区、现代汽车城参观学习、提供服务,将馆藏档案制成光盘,为“同仁堂”、“全聚德”等老字号企业送档上门;进社区,与单位驻地社区开展共建活动,邀请居民到档案馆参观,深入社区举办讲座、指导家庭建档,促进了社会和谐与社区发展。
(四)干部队伍建设有新加强
第一,向刘义权同志学习活动深入开展。各级档案部门认真组织广大档案人员学习胡锦涛总书记关于向刘义权同志学习的重要指示,聆听刘义权同志先进事迹报告会,开展“我怎样向刘义权同志学习”的讨论,进一步加深了对档案工作重要意义的认识,增强了做好档案工作的责任感。
第二,颁发荣誉证书活动起到了激励作用。在国庆60周年之际,市档案局开展了向从事档案工作满20年、满30年的同志颁发荣誉证书活动,全市共有965名同志获得荣誉证书,增强了广大档案人员对本职工作的认同感、归属感、荣誉感,激发了爱岗敬业的工作热情。
第三,区县档案局馆参照公务员法管理工作全面完成。在市委组织部及相关部门的重视和支持下,区县档案局馆全部参照公务员法管理,统一了档案干部管理体制,为进一步加强干部队伍建设奠定了基础。
第四,科研教育、学术交流丰富多彩。围绕信息化建设、新农村档案工作等主题,开展了18项科技研究,有4项获国家档案局优秀科技成果奖,有5项获市级优秀科技成果奖。市和区县档案局组织各类培训班243期,培训学员3万人次,网上培训学员1.1万人次。学术交流丰富活跃,市档案学会组织“大讲堂”讲座、参观学习等多种形式的学术交流活动17次,会员踊跃参加,从中获益。
二、2010年工作部署
2010年全市档案工作的总体要求是:全面贯彻落实中央领导指示和讲话精神,全面贯彻落实国家档案局两次重要会议精神、市委十届七次全会精神,深入贯彻实践科学发展观,紧紧围绕全市工作大局做好档案工作,以提高档案服务能力为统领,大力加强档案资源建设,积极推进档案馆舍建设,切实加强档案安全建设、信息化建设和干部队伍建设,精心谋划“十二五”时期档案事业发展蓝图,为推动首都经济社会发展作出新的贡献。
(一)大力提高档案服务能力
搞好服务是档案工作的主要职责。我们要把满足各方面的档案需求作为工作的出发点,按照国家档案局提出的“服务先行”战略,不断提高服务能力,为首都经济社会发展提供更有成效的档案服务。
第一,加强档案信息利用服务。各级档案部门要紧紧围绕领导需求、部门需求和群众需求,主动开发档案信息资源,采取编辑专题信息、推出编研精品、举办档案展览、制作声像专题片等多种形式,提供高质量档案信息服务。要进一步改善查档环境,提高接待服务水平,最大限度地满足广大利用者的查阅需求。市和区县档案馆要深化政府公开信息查阅场所工作,将接收的政府公开信息及时登记,健全目录,专区摆放,配备特需查阅设备,为公众查阅提供更加周到细致的接待服务;要积极开展丰富多彩的爱国主义教育活动,继续办好“档案馆日”活动,充分发挥档案馆爱国主义教育基地功能。市档案局将与新疆维吾尔自治区档案局联合推出新疆民族风情展;与东城、西城、崇文、宣武四城区档案局联合筹备胡同四合院历史文化展;与市委党史研究室联合筹备纪念建党90周年展览,完成《北京市组织史资料丛书》续编工作。
第二,加强经济领域档案管理服务。进一步加大企业档案工作服务力度,市档案局将配合市国资委,完善《加强国有企业档案工作的指导意见》和《北京市破产国有企业档案处置办法》;联合市工商联,对会员企业开展档案工作检查表彰活动。进一步加强对中关村示范区、亦庄等经济技术开发区档案工作的指导,使档案在区域改革、建设、发展中发挥更有效的作用。进一步推进新农村建设档案工作,帮助农村新型社会组织建好管好用好档案,帮助乡、村完成好归档范围和保管期限表修订工作,今年要使全市3930个行政村的档案全部实现规范管理。进一步做好重点建设项目档案工作,继续开展对市级重点建设项目工程档案检查验收;认真完成对口支援什邡市地震灾区档案工作,积极做好集体林权制度改革档案工作,确保档案齐全完整。
第三,加强民生领域档案管理服务。进一步加强民生档案的建立与管理工作,市档案局将与市人力社保局协调,完善《社会保险业务档案管理规定实施办法》,各区县档案局要会同社保部门,大力推进社会保险业务档案的规范管理,确保建档时不漏一人,管理中不丢一份。市档案局还将与市司法局、市总工会调研起草司法鉴定、职工集体合同档案管理办法,与市民政局进一步推进《北京市社会救助档案管理办法》的贯彻执行。各单位档案人员要主动深入业务部门,帮助做好民生档案的收集管理工作,使这些档案为各级政府履行公共服务和社会管理职能提供准确依据,为维护人民群众切身利益、建设和谐社会提供有效参考。
第四,加强档案规章制度建设。各级档案部门要进一步提高依法行政水平,加大行政执法力度,保障档案事业的科学发展。各区县档案局和市属单位档案部门要按照国家档案局修订的《档案法规体系方案》和我市档案行政执法责任制配套制度,对本地区、本部门的档案工作规章制度进行全面梳理,进一步健全档案工作规章制度,形成更为完善的档案规章制度体系。市档案局将对“十一五”规划执行情况进行检查,各级档案部门要认真自查,抓紧完成尚未做完的工作,为“十二五”规划的执行奠定基础。要严肃查处档案违法行为,继续开展全市档案行政执法人员岗位培训。
(二)大力加强档案资源建设
档案资源是档案工作的基础,直接影响档案服务。从今年开始到“十二五”末,要用6年时间,在全市开展档案资源建设活动,下大力气丰富档案资源,加大对档案资源的保护和监管力度。
第一,加强档案室资源建设。各级机关团体、国有企事业单位是档案资源积累的主渠道。各部门、各单位要进一步健全和完善文件归档范围和保管期限,把反映本部门、本单位职能和人员情况、重大活动和涉及民生的文件资料,全部纳入归档范围,并确定较长的保管期限,涉及人文北京、科技北京、绿色北京行动计划的文件材料更要收集齐全、安全保管。各部门、各单位在工作中形成的专业档案,也是国家档案资源的重要组成部分,必须完整收集,使其在各部门履行职能中更好地发挥作用。各单位档案人员要加大归档工作力度,不断提高归档工作质量。今年,要完成市级机关《机关文书档案保管期限表》编制、审核工作,列入审核计划的单位,要按时完成期限表编制和报审工作。市档案局将加强监督指导,对已完成保管期限表编制工作的市级机关,开展年检工作,对区县机关编制归档范围和保管期限表,进行抽查。
第二,加强档案馆资源建设。进一步规范档案移交接收工作。市政府机构改革完成后,市档案馆将调整档案接收单位范围,印发接收单位名册和档案接收标准,报国家档案局备案。今年要全部完成“十一五”时期档案接收任务,纳入接收名册的单位要切实做好移交档案的整理工作,按时完成移交任务。各区县档案馆从今年起,三年内完成接收档案范围的调整,报市档案局审核备案。各级档案部门要加大征集工作力度,明确重点,采取措施,有计划地开展征集工作。今年要重点征集市级先进人物、劳动模范、优秀共产党员和党务工作者,名牌产品、名胜古迹等方面的档案资料;要开展城市记忆工程,主动拍摄记录重大活动、重要事件、城乡发展变化方面的情况,以丰富档案资源,提升服务能力。
(三)积极推进档案馆舍建设
对照国家档案局建设“五位一体”新型公共档案馆的要求,北京市还存在较大差距,我们要增加危机意识,下大力气加强馆舍建设。市档案局要积极协调市发改委等部门,推进市档案馆新馆建设;要加大对区县档案馆新馆建设指导力度,在全面分析区县档案馆现状的基础上,提出可行性指导意见,实行区县新馆建设方案报备制度。各区县档案局馆要对照要求进行自查,科学提出档案馆建设和改造方案,积极争取区县领导对档案馆基础设施建设的重视与支持。要通过不懈努力,建设一批符合国家标准、具有北京特色的档案馆。
(四)切实加强安全保密建设
确保档案安全是档案部门的首要职责。各级档案部门要居安思危、警钟长鸣,对档案安全保密工作常抓不懈,采取有效措施,确保档案安全。
第一,大力完善安全保密设施。各级档案馆要根据国家档案局关于安全技术防范的要求,完善安防、消防设施,在关键部位配置视频监控、自动报警、自动灭火、门禁系统等设备,为档案的安全保管提供技术保障。各单位档案室要加强库房建设,不能满足档案安全保管需要的,应按照防火、防潮、防水、防日光、防紫外线照射、防尘、防污染、防有害生物、防盗的要求,抓紧改造完善,确保档案保管条件符合规定。
第二,定期开展安全保密检查,加强突发事件应急管理。各级档案部门对档案安全保管情况、安全制度落实情况要定期自查,及时发现问题,排除隐患。市和区县档案局要定期开展安全检查,监督安全制度和安全措施的落实,发现安全事故,依法严肃处理。各级档案馆室要制定突发事件应急管理预案,明确应急处置责任和措施,开展培训和演练,不断增强应急管理能力,预防和减少突发事件造成的危害。
第三,开展重要档案异地异质备份工作。各级国家档案馆要建立重要档案异地备份库,市档案馆已与陕西省档案馆商定互建异地备份库,逐渐将馆藏重要档案异地备份;各区县档案馆也要在三年内完成重要档案异地备份工作。要抓紧做好重要档案异质备份、已数字化档案原件封存、国家重点档案抢救保护工作,不断加强对档案原件的保护。
(五)切实加强档案信息化建设
档案信息化建设是档案安全保管、深度开发利用的需要,是新时期档案工作的重要任务,各级档案部门要大力推进档案信息化建设。
第一,加强电子文件管理和电子文件中心建设。去年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《电子文件管理暂行办法》,各级档案部门要认真学习领会,研究制定贯彻落实意见。各部门、各单位要建立和完善电子文件管理制度,切实加强电子文件的归档和保管。要加快电子文件中心建设步伐,市档案局将会同有关部门研究制定市级电子文件中心建设方案,积极推进市级电子文件中心建设;各区县档案局要加强与有关部门的协商,积极开展本级电子文件中心建设工作。
第二,推进档案数字化工作。今年3月18日召开的全市电子政务和信息安全工作会议,明确提出了“建设数字档案馆,推进档案资料的数字化保存,开展民生档案共享服务”的任务,各级档案部门要认真研究抓紧落实。要继续完善档案目录体系建设,市档案馆今年要完成建国后档案25万卷文件级目录采集工作,区县档案馆要按要求向市档案资料目录中心报送目录。市档案局将对区县档案馆的数字化工作进行检查;将提请市质监局审批下发纸质档案、缩微胶片、照片档案数字化加工的地方标准,制发数码照片管理办法,各级档案部门要抓好贯彻落实。
(六)切实加强档案干部队伍建设
打造一支政治强、业务精、作风硬的档案干部队伍是新时期档案事业发展的需要。我们要以提高整体素质、增强创新能力为重点,大力加强档案干部队伍建设,为促进档案事业又好又快发展提供智力支持和人才保障。
第一,继续深入开展向刘义权同志学习的活动。要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要指示和温家宝总理政府工作报告精神,按照国家档案局的部署,结合全市开展的党员作风建设年活动,在全市档案系统继续深入开展向刘义权同志学习活动。全市档案人员要学习刘义权同志的进取精神、拼搏精神、敬业精神,制订“本职岗位作贡献”计划,转变作风,树立目标,落实措施,付诸行动。结合学习活动,将在全市档案系统推荐、评选、宣传先进典型,向国家档案局报送,使学习活动不断深入,取得更加扎实的效果。
第二,加强档案干部岗位培训和继续教育。今年将修订档案培训工作管理办法,制发档案继续教育培训指南,推进档案网络教育培训工作。市档案局将举办不同专题、不同类型的教育培训班,开展多种形式的学术讲座活动;将面向公众,在东城区图书馆推出“档案见证北京”系列讲座,创建“首都市民学习品牌”;将与市委党校联合举办区县档案局馆长培训班,一些委、办、局专职档案干部也将参加培训;将继续开展颁发荣誉证书活动。各地区、各部门要为档案人员参加培训和讲座提供便利,要组织档案人员开展岗位练兵活动,引导档案人员注重学习,钻研业务,营造人才成长的良好环境,支持和鼓励人才干好事业。
(七)精心编制好“十二五”时期档案事业发展规划
编制“十二五”规划是今年的重要任务,要认真对待,认真做好。
第一,要将档案事业发展规划纳入本级政府国民经济和社会发展专项规划。市发改委已同意将档案事业发展规划作为市级专项规划。各区县档案局也要积极争取,将档案事业发展规划列入区县的专项规划。各单位档案部门要提出“十二五”时期档案工作发展目标与任务,将档案工作纳入本系统、本部门的“十二五”发展规划。希望各区县委区县政府、各部门领导给予支持。
第二,科学规划,精心编制。要认真总结“十一五”时期档案事业发展经验,在摸清现状、深入分析问题的基础上,科学规划未来五年档案事业的发展。市档案局将就“十一五”时期档案事业发展情况进行调研和检查,各地区、各部门要按照要求,及时报送调研数据和自查报告。我们要以国家档案局提出的任务和市委、市政府提出的建设世界城市的目标为依据,以科学发展观为指导,集全市档案部门的智慧,精心编制好“十二五”规划,使档案事业与经济社会同步协调发展。
(摘自北京市档案局(馆)局(馆)长陈乐人3月31日在全市档案工作会议上的报告)
一、2009年工作回顾
(一)基础业务工作有新进展
第一,档案资源不断丰富。全市各级各类档案室共接收档案369万卷、116.3万件,各级国家档案馆共接收档案21.6万卷、7.8万件,全市档案馆室藏比上年增长7%,档案资源建设呈现出内容不断丰富、种类更加多样、数量持续增长的良好态势。
第二,档案安全管理不断加强。市政府办公厅、市档案馆、燕山石化集团等单位,积极开展安防和消防设施改造工作,档案安全保障水平得到提高。市和区县档案馆建立珍贵档案了特藏库,加大档案抢救保护力度,开展了以档案安全保管为重点的行政执法检查,促进了档案安全管理工作的加强。
第三,档案信息化建设迈出新步伐。市档案局与市经信委联合召开了全市档案信息化工作会议,对“十一五”后期的档案信息化工作作出部署,各级档案部门进一步加强对电子文件的管理,完善管理制度,促进了信息化建设深入开展。
(二)开发利用工作有新成效
第一,为国庆筹备工作积极提供档案利用服务。各级档案部门努力挖掘档案资源,为国庆60周年筹备工作提供利用服务。市档案馆将已数字化的历年国庆档案送档上门,并积极向有利用需求的单位提供数字化档案光盘。市城建档案馆积极为国庆活动筹委会指挥部、北京电视台、轨道交通建设公司等单位提供档案利用服务,为设计、管理、施工等项工作提供有效参考;市规划设计院、市政设计院、市勘察设计院档案部门制定应急预案,24小时值守,随时满足查档需求。
第二,查阅服务进一步优化。市和区县档案馆开展了网上预约、假日预约、电话信函代查、送档上门等服务,先后接待利用者9万人次;市工商系统和公安系统分别接待50万人次和12.8万人次;市住建委系统接待24.9万人次;网上服务不断丰富,“档案信息资源服务系统”在公务员门户网站开通,为31个市级单位提供了档案目录“一对一”查阅服务;在全市电子政务绩效考核中,市档案局被评为“信息资源整合与利用优秀单位”;市和区县档案馆认真做好政府公开信息查阅场所工作,全年接收市区两级政府部门公开信息近8500份,开辟阅览专区、编制专题汇编,多种方式为公众提供查阅服务。
第三,爱国主义教育基地作用进一步发挥。各级档案馆采用举办展览、专题讲座、征文比赛、夏令营等多种形式,发挥档案馆爱国主义教育基地作用,举办档案展览70个,参观者达67.5万人次。
第四,编研工作又出精品。为纪念北平和平解放60周年,举办了“北平和平解放史料展”,出版了《北平解放》史料汇编;为纪念五四运动90周年,在北京青年报开辟专版,连续6天刊登“五四档案解读”系列文章,出版《档案中的北京五四》专辑;为纪念新中国成立60周年,举办了“见证北京——档案的记忆”展览,编辑了《中国生活记忆——建国60年的民生往事》一书。全年档案部门编辑出版档案读物2934种。
(三)行政管理水平有新提高
第一,业务监督指导继续深化。市和区县档案局不断提高行政管理水平,将业务监督指导范围扩展到各个领域。2009年指导市级机关开展文书档案保管期限表编制工作,已完成54个机关保管期限表编制和审定工作,占应完成总数的52%;深化对区县档案工作的监督指导,促进档案工作整体水平的提高;组织区县档案馆开展争创国家优秀档案馆活动,海淀区和宣武区档案馆晋升国家一级档案馆。
第二,重大活动、重大项目档案工作进一步加强。全力做好国庆60周年档案工作,市档案馆接收国庆档案7600卷件、电子文件218G,各区县档案馆接收国庆档案5000余卷件,实现了国庆档案收集齐全、完整、系统的目标;认真做好对口支援什邡市地震灾区恢复重建档案工作,做到了档案收集管理与援建工作同步进行;加强对重大工程建设项目档案工作的监管,市档案局会同市住建委等部门,对全市18个重点建设项目档案工作开展了60多次跟踪检查,保障了重点工程建设项目档案齐全完整。
第三,民生档案和新农村建设档案工作积极推进。市档案局与市民政局联合制发了《北京市社会救助档案管理试行办法》,与市人力社保局、市司法局、市卫生局正研究起草相关档案的管理办法;制定了《全市综合档案馆馆藏民生档案查阅指南》,公众查阅档案更加方便快捷。围绕新农村建设,大力推进《北京市村级档案管理办法》的落实,全市3217 个行政村的档案达到了规范管理标准,占总数的82%。
第四,档案部门联合行动整体效应显著。为庆祝新中国成立60周年,全市档案系统开展了“祝福祖国”的文艺汇演、档案开发利用成果展和“档案馆日”三项大型活动。有47个单位选送了74个节目, 260人参加了文艺汇演; 82个单位推出近5000件展品参加档案开发利用成果展,展示60年来档案开发利用的成果; 7500多人在首届“档案馆日”走进市和区县19个档案馆参加活动,中央电视台连续3天采访、连续4天播出相关报道,25家媒体报道38篇/次,成为档案宣传的新亮点。
第五,“三进两促”活动富有特色。进农村,建立了区、乡、村3个局级领导联系点,到顺义、平谷、怀柔等区深入了解新农村档案工作,帮助丰台区西庄店村建成规范化档案室;进企业,到北京亦庄经济技术开发区、现代汽车城参观学习、提供服务,将馆藏档案制成光盘,为“同仁堂”、“全聚德”等老字号企业送档上门;进社区,与单位驻地社区开展共建活动,邀请居民到档案馆参观,深入社区举办讲座、指导家庭建档,促进了社会和谐与社区发展。
(四)干部队伍建设有新加强
第一,向刘义权同志学习活动深入开展。各级档案部门认真组织广大档案人员学习胡锦涛总书记关于向刘义权同志学习的重要指示,聆听刘义权同志先进事迹报告会,开展“我怎样向刘义权同志学习”的讨论,进一步加深了对档案工作重要意义的认识,增强了做好档案工作的责任感。
第二,颁发荣誉证书活动起到了激励作用。在国庆60周年之际,市档案局开展了向从事档案工作满20年、满30年的同志颁发荣誉证书活动,全市共有965名同志获得荣誉证书,增强了广大档案人员对本职工作的认同感、归属感、荣誉感,激发了爱岗敬业的工作热情。
第三,区县档案局馆参照公务员法管理工作全面完成。在市委组织部及相关部门的重视和支持下,区县档案局馆全部参照公务员法管理,统一了档案干部管理体制,为进一步加强干部队伍建设奠定了基础。
第四,科研教育、学术交流丰富多彩。围绕信息化建设、新农村档案工作等主题,开展了18项科技研究,有4项获国家档案局优秀科技成果奖,有5项获市级优秀科技成果奖。市和区县档案局组织各类培训班243期,培训学员3万人次,网上培训学员1.1万人次。学术交流丰富活跃,市档案学会组织“大讲堂”讲座、参观学习等多种形式的学术交流活动17次,会员踊跃参加,从中获益。
二、2010年工作部署
2010年全市档案工作的总体要求是:全面贯彻落实中央领导指示和讲话精神,全面贯彻落实国家档案局两次重要会议精神、市委十届七次全会精神,深入贯彻实践科学发展观,紧紧围绕全市工作大局做好档案工作,以提高档案服务能力为统领,大力加强档案资源建设,积极推进档案馆舍建设,切实加强档案安全建设、信息化建设和干部队伍建设,精心谋划“十二五”时期档案事业发展蓝图,为推动首都经济社会发展作出新的贡献。
(一)大力提高档案服务能力
搞好服务是档案工作的主要职责。我们要把满足各方面的档案需求作为工作的出发点,按照国家档案局提出的“服务先行”战略,不断提高服务能力,为首都经济社会发展提供更有成效的档案服务。
第一,加强档案信息利用服务。各级档案部门要紧紧围绕领导需求、部门需求和群众需求,主动开发档案信息资源,采取编辑专题信息、推出编研精品、举办档案展览、制作声像专题片等多种形式,提供高质量档案信息服务。要进一步改善查档环境,提高接待服务水平,最大限度地满足广大利用者的查阅需求。市和区县档案馆要深化政府公开信息查阅场所工作,将接收的政府公开信息及时登记,健全目录,专区摆放,配备特需查阅设备,为公众查阅提供更加周到细致的接待服务;要积极开展丰富多彩的爱国主义教育活动,继续办好“档案馆日”活动,充分发挥档案馆爱国主义教育基地功能。市档案局将与新疆维吾尔自治区档案局联合推出新疆民族风情展;与东城、西城、崇文、宣武四城区档案局联合筹备胡同四合院历史文化展;与市委党史研究室联合筹备纪念建党90周年展览,完成《北京市组织史资料丛书》续编工作。
第二,加强经济领域档案管理服务。进一步加大企业档案工作服务力度,市档案局将配合市国资委,完善《加强国有企业档案工作的指导意见》和《北京市破产国有企业档案处置办法》;联合市工商联,对会员企业开展档案工作检查表彰活动。进一步加强对中关村示范区、亦庄等经济技术开发区档案工作的指导,使档案在区域改革、建设、发展中发挥更有效的作用。进一步推进新农村建设档案工作,帮助农村新型社会组织建好管好用好档案,帮助乡、村完成好归档范围和保管期限表修订工作,今年要使全市3930个行政村的档案全部实现规范管理。进一步做好重点建设项目档案工作,继续开展对市级重点建设项目工程档案检查验收;认真完成对口支援什邡市地震灾区档案工作,积极做好集体林权制度改革档案工作,确保档案齐全完整。
第三,加强民生领域档案管理服务。进一步加强民生档案的建立与管理工作,市档案局将与市人力社保局协调,完善《社会保险业务档案管理规定实施办法》,各区县档案局要会同社保部门,大力推进社会保险业务档案的规范管理,确保建档时不漏一人,管理中不丢一份。市档案局还将与市司法局、市总工会调研起草司法鉴定、职工集体合同档案管理办法,与市民政局进一步推进《北京市社会救助档案管理办法》的贯彻执行。各单位档案人员要主动深入业务部门,帮助做好民生档案的收集管理工作,使这些档案为各级政府履行公共服务和社会管理职能提供准确依据,为维护人民群众切身利益、建设和谐社会提供有效参考。
第四,加强档案规章制度建设。各级档案部门要进一步提高依法行政水平,加大行政执法力度,保障档案事业的科学发展。各区县档案局和市属单位档案部门要按照国家档案局修订的《档案法规体系方案》和我市档案行政执法责任制配套制度,对本地区、本部门的档案工作规章制度进行全面梳理,进一步健全档案工作规章制度,形成更为完善的档案规章制度体系。市档案局将对“十一五”规划执行情况进行检查,各级档案部门要认真自查,抓紧完成尚未做完的工作,为“十二五”规划的执行奠定基础。要严肃查处档案违法行为,继续开展全市档案行政执法人员岗位培训。
(二)大力加强档案资源建设
档案资源是档案工作的基础,直接影响档案服务。从今年开始到“十二五”末,要用6年时间,在全市开展档案资源建设活动,下大力气丰富档案资源,加大对档案资源的保护和监管力度。
第一,加强档案室资源建设。各级机关团体、国有企事业单位是档案资源积累的主渠道。各部门、各单位要进一步健全和完善文件归档范围和保管期限,把反映本部门、本单位职能和人员情况、重大活动和涉及民生的文件资料,全部纳入归档范围,并确定较长的保管期限,涉及人文北京、科技北京、绿色北京行动计划的文件材料更要收集齐全、安全保管。各部门、各单位在工作中形成的专业档案,也是国家档案资源的重要组成部分,必须完整收集,使其在各部门履行职能中更好地发挥作用。各单位档案人员要加大归档工作力度,不断提高归档工作质量。今年,要完成市级机关《机关文书档案保管期限表》编制、审核工作,列入审核计划的单位,要按时完成期限表编制和报审工作。市档案局将加强监督指导,对已完成保管期限表编制工作的市级机关,开展年检工作,对区县机关编制归档范围和保管期限表,进行抽查。
第二,加强档案馆资源建设。进一步规范档案移交接收工作。市政府机构改革完成后,市档案馆将调整档案接收单位范围,印发接收单位名册和档案接收标准,报国家档案局备案。今年要全部完成“十一五”时期档案接收任务,纳入接收名册的单位要切实做好移交档案的整理工作,按时完成移交任务。各区县档案馆从今年起,三年内完成接收档案范围的调整,报市档案局审核备案。各级档案部门要加大征集工作力度,明确重点,采取措施,有计划地开展征集工作。今年要重点征集市级先进人物、劳动模范、优秀共产党员和党务工作者,名牌产品、名胜古迹等方面的档案资料;要开展城市记忆工程,主动拍摄记录重大活动、重要事件、城乡发展变化方面的情况,以丰富档案资源,提升服务能力。
(三)积极推进档案馆舍建设
对照国家档案局建设“五位一体”新型公共档案馆的要求,北京市还存在较大差距,我们要增加危机意识,下大力气加强馆舍建设。市档案局要积极协调市发改委等部门,推进市档案馆新馆建设;要加大对区县档案馆新馆建设指导力度,在全面分析区县档案馆现状的基础上,提出可行性指导意见,实行区县新馆建设方案报备制度。各区县档案局馆要对照要求进行自查,科学提出档案馆建设和改造方案,积极争取区县领导对档案馆基础设施建设的重视与支持。要通过不懈努力,建设一批符合国家标准、具有北京特色的档案馆。
(四)切实加强安全保密建设
确保档案安全是档案部门的首要职责。各级档案部门要居安思危、警钟长鸣,对档案安全保密工作常抓不懈,采取有效措施,确保档案安全。
第一,大力完善安全保密设施。各级档案馆要根据国家档案局关于安全技术防范的要求,完善安防、消防设施,在关键部位配置视频监控、自动报警、自动灭火、门禁系统等设备,为档案的安全保管提供技术保障。各单位档案室要加强库房建设,不能满足档案安全保管需要的,应按照防火、防潮、防水、防日光、防紫外线照射、防尘、防污染、防有害生物、防盗的要求,抓紧改造完善,确保档案保管条件符合规定。
第二,定期开展安全保密检查,加强突发事件应急管理。各级档案部门对档案安全保管情况、安全制度落实情况要定期自查,及时发现问题,排除隐患。市和区县档案局要定期开展安全检查,监督安全制度和安全措施的落实,发现安全事故,依法严肃处理。各级档案馆室要制定突发事件应急管理预案,明确应急处置责任和措施,开展培训和演练,不断增强应急管理能力,预防和减少突发事件造成的危害。
第三,开展重要档案异地异质备份工作。各级国家档案馆要建立重要档案异地备份库,市档案馆已与陕西省档案馆商定互建异地备份库,逐渐将馆藏重要档案异地备份;各区县档案馆也要在三年内完成重要档案异地备份工作。要抓紧做好重要档案异质备份、已数字化档案原件封存、国家重点档案抢救保护工作,不断加强对档案原件的保护。
(五)切实加强档案信息化建设
档案信息化建设是档案安全保管、深度开发利用的需要,是新时期档案工作的重要任务,各级档案部门要大力推进档案信息化建设。
第一,加强电子文件管理和电子文件中心建设。去年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《电子文件管理暂行办法》,各级档案部门要认真学习领会,研究制定贯彻落实意见。各部门、各单位要建立和完善电子文件管理制度,切实加强电子文件的归档和保管。要加快电子文件中心建设步伐,市档案局将会同有关部门研究制定市级电子文件中心建设方案,积极推进市级电子文件中心建设;各区县档案局要加强与有关部门的协商,积极开展本级电子文件中心建设工作。
第二,推进档案数字化工作。今年3月18日召开的全市电子政务和信息安全工作会议,明确提出了“建设数字档案馆,推进档案资料的数字化保存,开展民生档案共享服务”的任务,各级档案部门要认真研究抓紧落实。要继续完善档案目录体系建设,市档案馆今年要完成建国后档案25万卷文件级目录采集工作,区县档案馆要按要求向市档案资料目录中心报送目录。市档案局将对区县档案馆的数字化工作进行检查;将提请市质监局审批下发纸质档案、缩微胶片、照片档案数字化加工的地方标准,制发数码照片管理办法,各级档案部门要抓好贯彻落实。
(六)切实加强档案干部队伍建设
打造一支政治强、业务精、作风硬的档案干部队伍是新时期档案事业发展的需要。我们要以提高整体素质、增强创新能力为重点,大力加强档案干部队伍建设,为促进档案事业又好又快发展提供智力支持和人才保障。
第一,继续深入开展向刘义权同志学习的活动。要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要指示和温家宝总理政府工作报告精神,按照国家档案局的部署,结合全市开展的党员作风建设年活动,在全市档案系统继续深入开展向刘义权同志学习活动。全市档案人员要学习刘义权同志的进取精神、拼搏精神、敬业精神,制订“本职岗位作贡献”计划,转变作风,树立目标,落实措施,付诸行动。结合学习活动,将在全市档案系统推荐、评选、宣传先进典型,向国家档案局报送,使学习活动不断深入,取得更加扎实的效果。
第二,加强档案干部岗位培训和继续教育。今年将修订档案培训工作管理办法,制发档案继续教育培训指南,推进档案网络教育培训工作。市档案局将举办不同专题、不同类型的教育培训班,开展多种形式的学术讲座活动;将面向公众,在东城区图书馆推出“档案见证北京”系列讲座,创建“首都市民学习品牌”;将与市委党校联合举办区县档案局馆长培训班,一些委、办、局专职档案干部也将参加培训;将继续开展颁发荣誉证书活动。各地区、各部门要为档案人员参加培训和讲座提供便利,要组织档案人员开展岗位练兵活动,引导档案人员注重学习,钻研业务,营造人才成长的良好环境,支持和鼓励人才干好事业。
(七)精心编制好“十二五”时期档案事业发展规划
编制“十二五”规划是今年的重要任务,要认真对待,认真做好。
第一,要将档案事业发展规划纳入本级政府国民经济和社会发展专项规划。市发改委已同意将档案事业发展规划作为市级专项规划。各区县档案局也要积极争取,将档案事业发展规划列入区县的专项规划。各单位档案部门要提出“十二五”时期档案工作发展目标与任务,将档案工作纳入本系统、本部门的“十二五”发展规划。希望各区县委区县政府、各部门领导给予支持。
第二,科学规划,精心编制。要认真总结“十一五”时期档案事业发展经验,在摸清现状、深入分析问题的基础上,科学规划未来五年档案事业的发展。市档案局将就“十一五”时期档案事业发展情况进行调研和检查,各地区、各部门要按照要求,及时报送调研数据和自查报告。我们要以国家档案局提出的任务和市委、市政府提出的建设世界城市的目标为依据,以科学发展观为指导,集全市档案部门的智慧,精心编制好“十二五”规划,使档案事业与经济社会同步协调发展。
(摘自北京市档案局(馆)局(馆)长陈乐人3月31日在全市档案工作会议上的报告)