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公共政策是公众的政策,它既是多数人的政策,也是少数人的政策,但并非少数个人或特殊阶层谋取私利的工具.公共政策应该是公正的政策,公平的政策,公开的政策.公正性、公平性、公开性是公共政策的基准性价值,是体现政策公共特性的基本维度.公共政策通过提取、分配、管制、象征等基本功能,实现自由、安全、秩序和繁荣,最终维系公共利益.本文从三个方面的设问揭示:公共政策的本质就是个人偏好与集体选择的制度安排.