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在农业政策性银行的运作过程中，由于没有正确处理财政性与金融性的相互关系，导致了农业政策性银行的机制缺损：资金来源渠道单一、信贷资产质量较差、资金运营风险加剧、业务范围日益萎缩、经营效益低下等。在对中国农业政策银行运营机制进行实证分析和规范分析的基础上，提出了实现其财政功能与金融功能耦合的建议：农业政策性银行在遵循银行经营一般规律的同时，注重金融性；农业政策性银行是非竞争性的银行，还应该体现财政性的一面，做到二者的有机统一。