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《就业促进法》是一部民生之法，具有重要的公平就业保障功能。然而由于一些法律概念模糊、法律规范原则化及救济手段的单一和不完整等缺陷，影响了其公平就业保障功能的充分发挥。应通过实施细则的方式明确公平就业的内涵，明确政府部门、用人单位以及中介机构的法律责任，构建独立的就业公平保障机构和救济程序，使《就业促进法》的公平就业保障功能得以充分发挥。