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摘 要：水是生命之源，获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。为广大农村群众提供安全、方便的饮水，是社会发展的必然要求，是促进农村现代化建设的重要内容之一， 有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会秩序。本文在分析同心县农村饮水发展现状的基础上，提出了农村安全饮水发展的总体思路、战略目标、重点布局和战略措施。
关键词：农村 安全饮水 发展战略
1、农村安全饮水现状
1.1 农村安全饮水工程建设严重滞后于当地经济发展水平
同心县虽说是国家级贫困县，但随着经济社会的发展，农民收入也在不断提高.目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且在进一步改善，而与农民生活质量密切相关的家庭生活用水发展和改善速度较慢、相对滞后，影响了当地经济和社会发展进程。
1.2 缺乏有效的政策支持
自来水作为农村重要基础设施之一 ，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我县虽建成了几项自来水工程，但在工程建设中地方配套资金和群众自筹资金以及在管理权限方面一直缺乏有力支持，影响工程建设和运行管理，导致工程效益不能充分发挥。
1.3 运行费用没有保障
目前，我县已建成的安全饮水工程都缺乏运行费用，收来的水费难以维持工程的运行，使工程的正常维修和更新改造难以保证，不仅影响了供水的经济效益，也不利于供水条件的改善和服务水平的提高。
2、农村安全饮水面临的形势与任务
2.1 大力推进农村安全饮水工程建设是社会发展的必然要求
水是生命之源、是人类生存的基础，生活用水质和量的水平是衡量一个地区文明程度的一个重要标志，而同心县农村安全饮水作为农民生活的重要基础设施基本处于一种初级发展状态，与快速发展的农村经济形势脱节，已开始制约农民生活质量的进一步提高。因此，加速发展农村安全饮水工作是关系到农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会的大问题，是促进农业现代化建设的重要内容之一。
2.2 农村生活水平的提高对安全饮水提出了更高的要求
随着同心县生态移民工作的推进，已建成十多个新农村式的移民安置村，移民安置村农民的吃、住、电力、交通都上了一个新的台阶，因此，对移民的安全饮水也提出了更高的要求。
3、农村安全饮水发展总体战略
3.1 总体思路
3.1.1 以“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实中共中央和国务院的有关方针政策，在认真总结过去农村引水建设经验不足的基础上，调动全社会力量，大力发展农村安全饮水事业，为广大农村经济和社会发展提供支撑和保障。
3.1.2 农村安全饮水作为农村的重要基础设施，其建设的规模和速度要与当地的经济和社会发展水平相适应，并适度超前；与城乡一体化发展相匹配，与自然环境相协调；对经济条件较差的农村，要与脱贫和巩固扶贫成果相结合，促进农村经济的发展和生活水平的提高。
3.1.3按照东中西部协调发展的战略，在巩固、提高东部农村水利基础设施能力的同时，加大中部农村安全饮水工程扩建和西部农村安全饮水工程建设。
3.1.4 按照建设社会主义市场经济体制的要求，应用市场经济手段，通过法律、经济、行政措施，加强宏观调控，转换经营体制，加快农村安全饮水建设步伐，推动农村经济发展。
3.2 战略目标
获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。随着新农村的建设，人民生活水平的提高，人们对饮水的要求将越来越高。为此，农村安全饮水首要目标是为广大农村群众提供安全、方便的饮水，以促进农村现代化建设，为实现小康社会做出贡献。
3.3重点布局
3.3.1 东部地区
同心县东部地区涉及张家塬、预旺、田老庄、马高庄、下马关、韦州6个乡镇，是典型的干旱区，目前已建成同心东部安全饮水工程，解决了大部分农村饮水安全问题。这些地方近期以饮水工程改造提高为主，今后随着当地经济的发展，逐步加强农村自来水的建设，把农村自来水化作为政府的一项重点任务，加强领导，稳步发展。
3.3.2 中部地区
同心县东部地区涉及窑山、石狮、王团3个乡镇，是典型的干旱山区，目前已建成窑山安全饮水工程和王团安全饮水工程，但由于工程受益范围发生变化，因此这些地方近期以饮水工程扩建为主，扩大工程受益范围，确保已建工程充分发挥效益。
3.3.3 西部地区
同心县西部地区涉及河西、丁塘、预海3个乡镇，该地区经济比较发达，目前正在建设同心县西部饮水安全工程，因此本地区近期重点要发展农村自来水入户，抓好工程建设，加强工程建设管理，确保工程良性运行，加强农村基础建设，缩小城乡差别。
4、战略措施
4.1 完善政策法规体系，保障农村安全饮水健康发展
随着经济的进一步发展，农村安全饮水建设出现了新形势、新情况，为了适应这一变化，应尽早完善有关其建设、经营管理、融资和行业标准等系列的法规体系，使农村安全饮水事业稳步、持续发展。
4.2 建立科学的水价政策和水费征收体系
水价是农村供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到工程的运行、管理以及滚动发展。目前水价偏低，水费计收困难，已经成为农村安全饮水发展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。
4.3明晰产权和管理范围，建立良性的经营机制
农村安全饮水工程明晰产权和管理范围，让农民参与到工程管理中来，坚持“谁受益、谁管理”的产权与受益政策，建立适应社会主义市场经济和水利建设需要的经营机制，把供水单位建设成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的独立的法人实体，形成供水建设、运行、管理、发展的良性运行机制。
4.4 农村安全饮水要实现集团化、规模化经营
目前水利行业正在进行一系列的深化改革，如水权、水务等。同心县有基层水管所9个，有许多技术、管理优势，有一定的固定资产，但由于受本身业务、规模等的限制，普遍效益差，难于维持发展，如果利用现有水管所的这些优势，打破现行乡镇区划界限，在县域或更大范围内组建一定规模的供水公司或股份制集团，那么对稳定水利队伍，提高供水工程的管理水平，真正实现统一水资源管理，加快农村供水事业的发展，具有重要意义 。
4.5 大力推进节水，强化新技术、新设备的应用
建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。
要加强节水宣传和用水管理，提高全民节水意识，普及节水技术，制定用水定额和节水考核标准，强化定额管理，限量用水、超量加價，降低管网漏失率。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强制性标准，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。
5、结语
水是生命之源，获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。为广大农村群众提供安全、方便的饮水，是社会发展的必然要求，是促进农村现代化建设的重要内容之一， 有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会秩序。
作者简介：张忠 出生年月：1970.11 性 别：男 学 历：大学 职 称：水利工程师 工作单位：宁夏同心县水务局 主要研究方向：水利
关键词：农村 安全饮水 发展战略
1、农村安全饮水现状
1.1 农村安全饮水工程建设严重滞后于当地经济发展水平
同心县虽说是国家级贫困县，但随着经济社会的发展，农民收入也在不断提高.目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且在进一步改善，而与农民生活质量密切相关的家庭生活用水发展和改善速度较慢、相对滞后，影响了当地经济和社会发展进程。
1.2 缺乏有效的政策支持
自来水作为农村重要基础设施之一 ，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我县虽建成了几项自来水工程，但在工程建设中地方配套资金和群众自筹资金以及在管理权限方面一直缺乏有力支持，影响工程建设和运行管理，导致工程效益不能充分发挥。
1.3 运行费用没有保障
目前，我县已建成的安全饮水工程都缺乏运行费用，收来的水费难以维持工程的运行，使工程的正常维修和更新改造难以保证，不仅影响了供水的经济效益，也不利于供水条件的改善和服务水平的提高。
2、农村安全饮水面临的形势与任务
2.1 大力推进农村安全饮水工程建设是社会发展的必然要求
水是生命之源、是人类生存的基础，生活用水质和量的水平是衡量一个地区文明程度的一个重要标志，而同心县农村安全饮水作为农民生活的重要基础设施基本处于一种初级发展状态，与快速发展的农村经济形势脱节，已开始制约农民生活质量的进一步提高。因此，加速发展农村安全饮水工作是关系到农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会的大问题，是促进农业现代化建设的重要内容之一。
2.2 农村生活水平的提高对安全饮水提出了更高的要求
随着同心县生态移民工作的推进，已建成十多个新农村式的移民安置村，移民安置村农民的吃、住、电力、交通都上了一个新的台阶，因此，对移民的安全饮水也提出了更高的要求。
3、农村安全饮水发展总体战略
3.1 总体思路
3.1.1 以“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实中共中央和国务院的有关方针政策，在认真总结过去农村引水建设经验不足的基础上，调动全社会力量，大力发展农村安全饮水事业，为广大农村经济和社会发展提供支撑和保障。
3.1.2 农村安全饮水作为农村的重要基础设施，其建设的规模和速度要与当地的经济和社会发展水平相适应，并适度超前；与城乡一体化发展相匹配，与自然环境相协调；对经济条件较差的农村，要与脱贫和巩固扶贫成果相结合，促进农村经济的发展和生活水平的提高。
3.1.3按照东中西部协调发展的战略，在巩固、提高东部农村水利基础设施能力的同时，加大中部农村安全饮水工程扩建和西部农村安全饮水工程建设。
3.1.4 按照建设社会主义市场经济体制的要求，应用市场经济手段，通过法律、经济、行政措施，加强宏观调控，转换经营体制，加快农村安全饮水建设步伐，推动农村经济发展。
3.2 战略目标
获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。随着新农村的建设，人民生活水平的提高，人们对饮水的要求将越来越高。为此，农村安全饮水首要目标是为广大农村群众提供安全、方便的饮水，以促进农村现代化建设，为实现小康社会做出贡献。
3.3重点布局
3.3.1 东部地区
同心县东部地区涉及张家塬、预旺、田老庄、马高庄、下马关、韦州6个乡镇，是典型的干旱区，目前已建成同心东部安全饮水工程，解决了大部分农村饮水安全问题。这些地方近期以饮水工程改造提高为主，今后随着当地经济的发展，逐步加强农村自来水的建设，把农村自来水化作为政府的一项重点任务，加强领导，稳步发展。
3.3.2 中部地区
同心县东部地区涉及窑山、石狮、王团3个乡镇，是典型的干旱山区，目前已建成窑山安全饮水工程和王团安全饮水工程，但由于工程受益范围发生变化，因此这些地方近期以饮水工程扩建为主，扩大工程受益范围，确保已建工程充分发挥效益。
3.3.3 西部地区
同心县西部地区涉及河西、丁塘、预海3个乡镇，该地区经济比较发达，目前正在建设同心县西部饮水安全工程，因此本地区近期重点要发展农村自来水入户，抓好工程建设，加强工程建设管理，确保工程良性运行，加强农村基础建设，缩小城乡差别。
4、战略措施
4.1 完善政策法规体系，保障农村安全饮水健康发展
随着经济的进一步发展，农村安全饮水建设出现了新形势、新情况，为了适应这一变化，应尽早完善有关其建设、经营管理、融资和行业标准等系列的法规体系，使农村安全饮水事业稳步、持续发展。
4.2 建立科学的水价政策和水费征收体系
水价是农村供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到工程的运行、管理以及滚动发展。目前水价偏低，水费计收困难，已经成为农村安全饮水发展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。
4.3明晰产权和管理范围，建立良性的经营机制
农村安全饮水工程明晰产权和管理范围，让农民参与到工程管理中来，坚持“谁受益、谁管理”的产权与受益政策，建立适应社会主义市场经济和水利建设需要的经营机制，把供水单位建设成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的独立的法人实体，形成供水建设、运行、管理、发展的良性运行机制。
4.4 农村安全饮水要实现集团化、规模化经营
目前水利行业正在进行一系列的深化改革，如水权、水务等。同心县有基层水管所9个，有许多技术、管理优势，有一定的固定资产，但由于受本身业务、规模等的限制，普遍效益差，难于维持发展，如果利用现有水管所的这些优势，打破现行乡镇区划界限，在县域或更大范围内组建一定规模的供水公司或股份制集团，那么对稳定水利队伍，提高供水工程的管理水平，真正实现统一水资源管理，加快农村供水事业的发展，具有重要意义 。
4.5 大力推进节水，强化新技术、新设备的应用
建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。
要加强节水宣传和用水管理，提高全民节水意识，普及节水技术，制定用水定额和节水考核标准，强化定额管理，限量用水、超量加價，降低管网漏失率。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强制性标准，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。
5、结语
水是生命之源，获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。为广大农村群众提供安全、方便的饮水，是社会发展的必然要求，是促进农村现代化建设的重要内容之一， 有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会秩序。
作者简介：张忠 出生年月：1970.11 性 别：男 学 历：大学 职 称：水利工程师 工作单位：宁夏同心县水务局 主要研究方向：水利