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中央与地方之间的法律关系，是宪法学上的一个基本命题，受到多方宪法主体的影响。由于宪法基础的缺失，我国央地关系的协调呈现出了较多的非理性色彩。为此，就必须透过多方宪法主体之间的博弈与互动，理解和把握央地法律关系的实质和全貌，在宪政层面上实现央地间的规范性分权，构建起制度化的公平、公正的利益博弈机制。