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家庭承包经营责任制是中国特色的农地经营制度,随着生产力的不断发展和其他各方面不利因素对土地利用的制约,分散的、狭小的农户经营和大市场发生了矛盾,土地流转是解决这一矛盾的最好方式,但土地流转实际操作中还存在诸多问题。调查了怀化市鹤城区2004年至今的土地流转情况,对现行农地产权制度存在明显的缺陷、土地流转的管理机制、服务机制不健全及土地流转合同不规范等问题进行了探讨,并提出了农村土地流转的创新机制。