被产能过剩困扰的钢铁、汽车、水泥等九大行业，拉开了新一波兼并重组大幕。1月22日，工信部、发改委、国资委等部委联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》（以下称《意见》），明确了九大行业企业兼并重组的目标和任务，这九大行业包括汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药、农业产业化龙头企业。据统计，这九大行业共涉及900家左右上市公司，占到目前A股上市公司的一半，总市值超过4万亿元。
　　此消息一出，一石激起千层浪，社会各界对此事展开了激烈的讨论。
　　大并购带来的大疑虑
　　有人提出，钢铁、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、风电设备、多晶硅等都是过剩的。它影响效率、影响投资，如果发展下去会影响社会的稳定。银行要注意了，今年一定要从高耗能产业撤出信贷资金，让这些祸害子孙的企业减缓发展速度。什么时候达标再予以支持！
　　兴业银行首席经济学家鲁政委则表示，十二部委联合推进汽车、钢铁等九大行业兼并重组，旨在解决产能过剩、恶性竞争等突出问题，该方案涉及一半A股公司，企业担忧成拉郎配。
　　此次政府之手介入市场并购重组的公平性也遭到了质疑。国家信息中心经济预测部副主任范建平认为并购重组本是市场自我调整的重要途径，但政府不知依据哪一个法律介入其中，不是依法而是依权搞行政并购重组，最简单的办法是将全行业重组一个企业，中国人民钢铁企业集团，中国人民水泥企业集团，或干脆全国一家企业得了。谁应该并购谁，政府来决定，公平性何在？这样的事过去成功过一次吗？
　　持相同看法的财经评论员叶檀也强硬表示：请政府退出并购市场。她指出消灭过剩产能的重要手段是并购，中国并购市场没有消灭过剩产能，显示制度劣势。她认为制度劣势显示在高昂的并购成本中，不仅资金成本高，并购者无法获得相应的管理权。地方保护主义催生了许多地方性的冠军企业，一些国企虽然效率低下却能够获得廉价资金，作为大股东的地方政府不愿看到企业被出售。即使并购成功成为大股东，控股股东也无法撼动受到地方保护的高管，并购者无法获得相应的权利。国企与权势高管不习惯并购，只习惯于拉郎配式的同行资产划拨，我们很难把以往中国三大航空公司吞并小航空公司的案例称为并购，同理，目前中钢集团正在从事的谈判也不叫市场化并购。
　　“消灭产能过剩的根本办法是降低发展速度”，国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才近日表示：“产能过剩喊了15年都有了，为什么越说过剩，产能规模越大？今天不让银行贷款，银行就搞信托。根本问题在于降低速度，速度降到7%以下，乃至5%左右，这些自然就没有市场了。”
　　关键是摆正政府的角色
　　此次政府出手重组九大行业遭到了社会各界人士的各种质疑，但也有人对此次行为给与了积极肯定。首创证券研发部副总经理王剑辉表示：希望此次的结构调整能够尽量趋利避害。政府主导下的制造业产业并购重组可能带来积极影响是淘汰落后产能，扩大规模经济，减少内部竞争，增强对外话语权；潜在的消极因素是行业垄断水平提升，国有企业市场份额加大，民营经济发展难度增加。
　　面对社会各界的忧虑及质疑，工信部总工程师、企业兼并重组工作部际协调小组成员朱宏任分析指出，这九大行业的共同特征是，规模经济效益显著，但面临着相似的瓶颈——重复建设、产能过剩、恶性竞争等问题突出。兼并重组的目标是提高产业集中度，形成一批大企业大集团，促进产业持续健康发展。
　　朱宏任表示，通过调研发现了企业在兼并重组中常常遭遇的一些困境。比如，缺乏战略层面的整体考虑，并购存在一定的盲目性，或者对风险认识不足，进程中出现意想不到的问题等等。为此，《意见》对企业开展兼并重组工作提出三大导向性意见：一是引导企业根据自身战略规划，按照国家产业政策要求，科学制定兼并重组方案；二是指导企业识别、评估兼并重组中面临的市场、财务、职工安置以及跨国并购等风险，妥善制定应对预案和措施；三是提醒企业高度重视重组后的要素资源、人员、文化、管理等方面的整合，实现优势互补、深度融合。
　　九大行业加速兼并重组，整合力度如此之大，但是这并不意味着，政府要更多地运用强制的行政化手段。朱宏任介绍，在这次调整中，和过去最大的不同，就是更多地采取市场化手段，坚持企业为主体，依照市场机制加以运作，政府的工作就是扫除兼并重组的障碍。
　　朱宏任强调，在营造公平竞争环境的同时一定要高度重视，不要由政府通过拉郎配的形式整合自己区域内的一些企业。政府在推动企业兼并重组的过程中一方面是营造一个适宜推动兼并重组的公平的环境，再一个是政府要提供政府应该做的公共服务。
　　在企业兼并重组碰到困难的时候，政府也会给予一些实实在在的支持。朱宏任举例说明：比如，有可能因为重组，有职工得离开企业，这时候就要保证让他们得到很好的、妥善的安置。