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中国传统的国营企业在计划经济体制下,不仅仅是生产单位,同时也是党和国家政治体系的基层组织,其并不具有企业所必须具备的各种特征,实际上只是一个进行成本核算的基层生产单位。而这样的企业组织形式存在很多的弊端,因此对国营企业进行改革势在必行。从1956年开始,经济改革一直是在中央一地方行政分权的范围内进行,而1978年开始,经济改革进入到微观“细胞”单元,暨国营企业的改革。