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在国家把对水土保持生态建设项目纳入基本建设项目管理程序的新形势下,现行水土保持机构设置由于存在内部工作职责不明、人员编制复杂、事业单位法人不明确、内部分工简单、垂直管理薄弱等问题,已不适应事业发展的要求.提出了理顺省、市级机构,充实县一级机构,实行行政和事业分离,加强行政管理和垂直管理的构想.