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本交通过分析和总结陕西省“十三五”期间面临的巨大公路建设资金缺口，扶PPP模式建设高速公路、政府债券的融资方式以及交通产业基金的建立三个方面分析了“十三五”期间陕西省公路建设存在的一些问题，结合内蒙古自治区和贵州省的相关成果经验，从政府角度等方面提了几点建议。
PPP模式 交通产业基金 陕西省
前言
公路是交通运输基础设施的主要组成部分，对国民经济的发展起到了巨大的拉动作用，因而国民经济的快速发展产生了对公路快速发展的需求。经济学上认为消费、投资与出口是三个影响经济发展的重要因素，据经济学家林擎国在《我国宏观经济运行分析》提出的观点认为一个地区或者国家的当年GDP中消费、投资和净出口的贡献比重应该为60%～70%；25%～30%；1%～3%，公路这类基础设施对于经济发展的拉动作用极其重要。公路建设的迅猛发展意味着更多的资金需求，而公路建设资金短缺一直以来就是制约公路网建设快速发展的重要因素。“十三五”期间，陕西省计划改建和完善农村公路约10万公里，安排近30个高速公路建设项目，预计资金总需求接近4000亿元，如此巨大的资金需求对陕西省的公路投融资体制提出了更高的要求。
陕西省公路建设存在问题分析
在当前政策背景下，本文主要从陕西省公路建设在PPP模式的应用、相关债券融资方式以及交通产业基金等三个方面进行了分析，具体如下所示：
（1）利用PPP模式建设公路存在问题分析
PPP模式，即Publio-Private-Parlnerships，也兢是政府和社会资本合作的一种模式，是政府为解决公路、水利等多个方面的基础设施建设资金严重不足而提出的重要政策。不过当前PPP模式也尚处于发展和完善的过程中，还存在着一定的问题，并且实际应用过程中也遇到许多问题。根据有关规定，一个PPP项目的正式实施需要经过项目识别、准备和采购三个骱段，累计约11个工作环节，时间跨度非常长，而目审批过程比较严格，参与审批的社会资本有面临失败的风险，而且部分学者总结了国内外通过PPP模式进行的交通基础设施建设失败的主要因素，认为存在的问题比较多，有法律法规制定不够完善和清晰，并且监管措施也不够到位，造成PPP项目的过早失败，也有因为项目规划不尽合理造成的PPP项目的流产。
（2）通过政府债券方式融资存在问题分析
国务院发改委2014年发布的43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见》等一系列有关政府通过债券融资方式来筹集交通基础设施建设的政策，表明在我国有着30多年的政府还贷公路模式走向了终点，政府在基础设施建设方面需要向债务性公路转型，要转变“贷款修路、收费还贷”的机制，认为地方政府的债务需要在透明公开且明确责任主体的基础上，向“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制改进。由于中央对省级地方政府债务不进行救助，省级政府也对各个下属的市县债务不予偿还，这样的话，一些经济发展不理想的市县就会为了控制债务风险，在项目的规模以及一些经常性开支方面做文章，以此实现对债务缺口的平衡。
（3）交通产业基金方面存在问题分析
在交通产业基金方面，建立交通产业基金一直以来就是交通运输部的主要政策主张，认为需要在公路、水路等交通产业，通过财政资金作为引导，吸引社会资本进入，最终建立交通产业基金的资金渠道。
当前内蒙古自治区已经通过浦发银行设立了公路交通年该产业基础设施基金，总规模约500亿元，并得到了自治区人民政府的批复。该“交通产业基金”由内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司与浦发银行按照“政府引导，市场运作，科学决策，防范风险”的原则共同设立，采取有限合伙制，并通过三个阶段的工作加快落实该基金的落地。同时，贵州省在这方面的工作也有质的飞跃，贵州省为发挥基金的杠杆作用，设立了总规模为400亿元的贵州交通产业发展基金和1200亿元作用的交通扶贫基金。其中交通产业发展基金是通过与贵州银行和农业银行等15家金融机构共同设立的，目前，首期规模约90亿元的基金放贷已经开始正常运行。而目前，陕西省在交通产业方面的基金还处于探索阶段，没有迈出实质性的步伐，这些都是以后需要不断做的工作，并且需要在速度和效率方面重点关注。
相关建议
根据相关统计，公路建设投资1亿元，可带动3亿元的关联投资，直接提供15000个就业岗位，间接提供约2000个就业岗位，并且公路建成运营后，在便利公众出行、改善投资环境、促进扶贫开发，间接拉动能源资源、商贸、物流、旅游等行业方面意义深远。但是巨额的公路建设资金投入和政府财力之间是一对矛盾的组合体，只有公路率先发展，才能促进经济发展和财政增收。
政府方面要大力推进投融资体制改革，坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元、公平開放的投融资体制机制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，通过企业债券、项目收益债券、短期融资券等方式募集资金的相关政策支持，
另一方面，交通产业基金形式的资金不计入债务，可以优化公司报表结构，短期内解决高速公路建设企业进一步融资时的效率低和资产负债率高的问题。对于交通产业基金方面应该结合陕西省的实际情况，加快这一产业基金的建设，在借鉴内蒙自治区和贵州省的成功经验的基础上，建立行之有效的制度，完成相关的顶层设计，而且还需要严格坚持以市场机制为导向，并充分考虑地方社会的承受能力，最终形成促进和推动公路产业的成长的源动力。
PPP模式 交通产业基金 陕西省
前言
公路是交通运输基础设施的主要组成部分，对国民经济的发展起到了巨大的拉动作用，因而国民经济的快速发展产生了对公路快速发展的需求。经济学上认为消费、投资与出口是三个影响经济发展的重要因素，据经济学家林擎国在《我国宏观经济运行分析》提出的观点认为一个地区或者国家的当年GDP中消费、投资和净出口的贡献比重应该为60%～70%；25%～30%；1%～3%，公路这类基础设施对于经济发展的拉动作用极其重要。公路建设的迅猛发展意味着更多的资金需求，而公路建设资金短缺一直以来就是制约公路网建设快速发展的重要因素。“十三五”期间，陕西省计划改建和完善农村公路约10万公里，安排近30个高速公路建设项目，预计资金总需求接近4000亿元，如此巨大的资金需求对陕西省的公路投融资体制提出了更高的要求。
陕西省公路建设存在问题分析
在当前政策背景下，本文主要从陕西省公路建设在PPP模式的应用、相关债券融资方式以及交通产业基金等三个方面进行了分析，具体如下所示：
（1）利用PPP模式建设公路存在问题分析
PPP模式，即Publio-Private-Parlnerships，也兢是政府和社会资本合作的一种模式，是政府为解决公路、水利等多个方面的基础设施建设资金严重不足而提出的重要政策。不过当前PPP模式也尚处于发展和完善的过程中，还存在着一定的问题，并且实际应用过程中也遇到许多问题。根据有关规定，一个PPP项目的正式实施需要经过项目识别、准备和采购三个骱段，累计约11个工作环节，时间跨度非常长，而目审批过程比较严格，参与审批的社会资本有面临失败的风险，而且部分学者总结了国内外通过PPP模式进行的交通基础设施建设失败的主要因素，认为存在的问题比较多，有法律法规制定不够完善和清晰，并且监管措施也不够到位，造成PPP项目的过早失败，也有因为项目规划不尽合理造成的PPP项目的流产。
（2）通过政府债券方式融资存在问题分析
国务院发改委2014年发布的43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见》等一系列有关政府通过债券融资方式来筹集交通基础设施建设的政策，表明在我国有着30多年的政府还贷公路模式走向了终点，政府在基础设施建设方面需要向债务性公路转型，要转变“贷款修路、收费还贷”的机制，认为地方政府的债务需要在透明公开且明确责任主体的基础上，向“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制改进。由于中央对省级地方政府债务不进行救助，省级政府也对各个下属的市县债务不予偿还，这样的话，一些经济发展不理想的市县就会为了控制债务风险，在项目的规模以及一些经常性开支方面做文章，以此实现对债务缺口的平衡。
（3）交通产业基金方面存在问题分析
在交通产业基金方面，建立交通产业基金一直以来就是交通运输部的主要政策主张，认为需要在公路、水路等交通产业，通过财政资金作为引导，吸引社会资本进入，最终建立交通产业基金的资金渠道。
当前内蒙古自治区已经通过浦发银行设立了公路交通年该产业基础设施基金，总规模约500亿元，并得到了自治区人民政府的批复。该“交通产业基金”由内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司与浦发银行按照“政府引导，市场运作，科学决策，防范风险”的原则共同设立，采取有限合伙制，并通过三个阶段的工作加快落实该基金的落地。同时，贵州省在这方面的工作也有质的飞跃，贵州省为发挥基金的杠杆作用，设立了总规模为400亿元的贵州交通产业发展基金和1200亿元作用的交通扶贫基金。其中交通产业发展基金是通过与贵州银行和农业银行等15家金融机构共同设立的，目前，首期规模约90亿元的基金放贷已经开始正常运行。而目前，陕西省在交通产业方面的基金还处于探索阶段，没有迈出实质性的步伐，这些都是以后需要不断做的工作，并且需要在速度和效率方面重点关注。
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根据相关统计，公路建设投资1亿元，可带动3亿元的关联投资，直接提供15000个就业岗位，间接提供约2000个就业岗位，并且公路建成运营后，在便利公众出行、改善投资环境、促进扶贫开发，间接拉动能源资源、商贸、物流、旅游等行业方面意义深远。但是巨额的公路建设资金投入和政府财力之间是一对矛盾的组合体，只有公路率先发展，才能促进经济发展和财政增收。
政府方面要大力推进投融资体制改革，坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元、公平開放的投融资体制机制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，通过企业债券、项目收益债券、短期融资券等方式募集资金的相关政策支持，
另一方面，交通产业基金形式的资金不计入债务，可以优化公司报表结构，短期内解决高速公路建设企业进一步融资时的效率低和资产负债率高的问题。对于交通产业基金方面应该结合陕西省的实际情况，加快这一产业基金的建设，在借鉴内蒙自治区和贵州省的成功经验的基础上，建立行之有效的制度，完成相关的顶层设计，而且还需要严格坚持以市场机制为导向，并充分考虑地方社会的承受能力，最终形成促进和推动公路产业的成长的源动力。