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2011年4月以来，全省各级各有关部门和单位按照省政府安委会的工作部署，积极推动工贸行业企业安全生产标准化建设，取得了阶段性成效。截止2013年3月底，全省已有5.16万家工贸企业（含冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等8个行业，下同）达标，提高了企业本质安全水平，促进了事故持续下降。2012年，全省工矿商贸生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降11.9%、9.0%，占事故总量的1.2%、6.6%，20个县（市、区）没有发生工矿商贸死亡事故。但是当前全省工贸行业企业安全生产标准化建设仍存在认识不够到位、标准把握不够严、应达标企业动态管理不到位、有的企业创建质量不高和持续改进工作不到位等问题。今年实现全面达标的任务非常艰巨，必须采取切实有效措施，认真加以解决。
为全面深化全省工贸行业企业安全生产标准化建设，根据《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四[2013]8号）的要求，结合我省实际，福建省安全生产监督管理局、福建省经济贸易委员会、福建省人力资源和社会保障厅、福建省人民政府国有资产监督管理委员会、福建省工商行政管理局、福建省质量技术监督局、中国银行业监督管理委员会福建监管局联合提出如下实施意见：
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，按照《安全生产“十二五”规划》（国办发[2011]47号）的要求，根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）及相关行业安全生产标准和规范的规定，进一步深化工贸行业企业安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全管理基础，提高企业本质安全水平，推动企业转型升级，为福建社会经济的科学发展跨越发展，全面建成小康社会做出更大的贡献。
二、工作目标
按照分级分类管理原则，进一步完善工作机制和激励约束机制，全面深化工贸行业企业安全生产标准化建设工作。通过努力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，企业安全生产基础得到明显强化。
（一）规模或限额以上工贸企业（包括年主营业务收入2000万元及以上的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草工业企业和年销售额2000万元及以上的批发企业、年销售额500万元及以上的零售企业、星级住宿企业、年销售额200万元及以上的餐饮企业，下同）。按照《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》（安委办[2012]28号）等有关要求，未达标的规模或限额以上工贸企业一律按照国家安监总局制定的工贸行业企业安全生产标准化评定标准或《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（以下简称“国家标准”）开展创建工作；达标的规模或限额以上工贸企业一律对照“国家标准”，进一步健全完善安全生产标准化管理体系，开展对标检查、对标整改，持续改进、完善提升，并在2015年底前按照“国家标准”实现达标。各设区市在2013年年底前要有10%以上的规模或限额以上工贸企业按照“国家标准”实现达标，并有2～3家的一级达标企业：2014年年底前要有65%以上的规模或限额以上工贸企业按照“国家标准”实现达标；2015年年底前要全部按照“国家标准”实现达标，并一律通过全国冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统进行安全生产标准化的申请、受理、评审、审核、证书打印等操作和管理。此前没有通过该系统申报的达标企业有关数据应在今年上半年补录到该系统中。
（二）其它工贸企业。继续按照《福建省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作方案》（闽安委办[2011]57号）、《福建省冶金等工贸企业安全生产标准化级别评定管理办法（试行）》（闽安委办[2012]16号）的部署要求，持续做好达标创建工作。
各地要鼓励和支持其它工贸企业按照“国家标准”开展达标创建、使用全国冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统进行评审申报。
三、推进措施
（一）加强领导，强化服务。各有关部门要把工贸行业企业安全生产标准化建设作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据和创新监管模式，以低，教育培训难以到位。三是资源整合进展不平衡、难度大。同一矿区往往存在多个矿井，矿井之间争抢资源、超层越界等问题还难以彻底杜绝，边整合边生产、边建设边生产等违法违规行为还时有发生。四是一些非法分子在利益的驱动下无视法律、无视监管、无视生命，铤而走险非法开采，一些无证或不具备安全生产条件的小煤矿非法建矿、非法采煤、非法经营，且隐蔽性高，打击难度大。
谈及福建煤炭工业的发展方向和下一步的工作重点，陈炎生告诉记者，“福建虽然是产煤小省，但举足轻重，为海西经济建设和福建跨越发展提供了安全稳定的煤炭能源保障，对于地方经济有着相当大的影响和作用。”福建省区域经济特点和煤炭赋存条件的多样性，决定了今后相当长一段时间内，仍将保持着大中小型煤矿企业共存的产业格局。
按照国家安监总局“七大攻坚举措”的部署要求，今年福建煤监局将突出抓好八个方面的重点工作。一是要积极推动以龙岩市先行的新一轮煤炭资源整合和兼并重组，坚决淘汰关闭达不到最小开采规模、资源枯竭、技术装备落后的煤矿，积极稳妥解决好小煤矿数量多、安全基础薄弱等深层次问题：二是全面宣传宣传《七条规定》，严格落实企业主体责任，严防严控煤矿事故：三是持续深入开展煤矿“打非治违”，形成“大综合、大监管、大执法”格局；四是要持续推动安全质量标准化和安全文化建设，扶持建设一批骨干型煤矿企业；五是要突出大灾大害治理，全面排查水害、火灾等隐患，落实和完善预防性保障措施；六是要积极推进采掘机械化、自动化和管理信息化，选准主攻方向，逐步提升煤矿安全技术装备水平；七是要加快推动井下避险“六大系统”建设，确保实用管用；八是要切实抓好煤矿安全培训工作，强化应急救援管理。 创先争优 服务发展
“打铁还需自身硬。培养一支想干事、能干事、干实事、不出事的煤监队伍，是全面履行职责、促进事业发展的基础。我们十分注重班子建设和队伍建设，不断加强党风廉政建设、精神文明建设和政风行风建设，不断加强对干部的教育和培养，”陈炎生说，“对于队伍建设，局党组始终坚持德才兼备的用人标准，按照公开、平等、竞争、择优的原则任用干部。由于人手紧、任务重，周末和节假日70%以上的人员在单位加班，平均每人每年加班时间超过500个小时。”建局七年来，全局累计已有36人次得到了考核提拔，每位同志在工作中都得到了锻炼，综合素质得到提升，大家一直保持着良好的精神面貌和工作状态，一直保持着勤政廉政。
陈炎生举了一个例子，福建煤监局每年都组织一次集训，利用周末2～3天时间组织大家到福州周边参观学习，邀请干部家属参加。期间局党组成员为大家上党课，召开“贤内助、廉内助”座谈会，向家属们介绍监察工作情况，举办联欢会、猜灯迷等趣味活动，为全局干部职工及家属创造一个沟通交流的机会，氛围非常好，促进了机关团结和谐，也涌现出了一大批感人事迹。如，监察员林建忠的父亲身患癌症在福州医治，他本人由于监察任务重没办法照料，特地把武平乡下的哥哥接来照看老人；监察员王兆环的父母年迈病重，由于监察任务重，他都没办法回去尽孝心，前年底双亲在一个月内先后逝世，他连最后一面都没有见上：去年8月，王兆环的爱人大出血，当时他正在龙岩井下监察，电话都联系不上，幸亏单位的同事接到电话后赶到他家，赶紧送医院抢救，医生说再迟几分钟性命难保。这样的例子还有很多。
近年来，福建煤监局坚持把服务基层、服务企业、服务群众融入到煤矿安全监察工作的方方面面。先后下放了安全设施设计审查等6项审批权，简政放权，提效减负，每年可为煤矿企业节约办矿成本超过2000万元。组织开展“送安全文化进矿山”、“送安全科技进矿山”等系列活动，组织煤矿安全专家深入重点矿区，免费为矿井“会诊”，协助煤矿解决技术难题，制订技术改造工作方案，就加强煤矿水害防治和顶板管理进行现场技术论证。
陈炎生说道：“严格执法与服务指导要‘两条腿走路’，今后我们将更多地开展解剖式、突击式监察执法，每监察一个矿井，就要组织专家对该矿进行全面会诊，帮助企业把问题找准找透，把准脉，开管用药。保证每监察一个矿井，要使该矿管理水平得到全面提升。”
经常与矿主打交道，如何保证监察员不被“收买”？“我们制定了‘九条纪律’、‘十个不准’，从我做起，从领导班子做起，大家都必须严格遵守。监察员每次下基层，都必须向矿主发放一张‘廉政监督卡’，上面印有‘十个不准’和举报电话，由矿主签字后寄回备查。”（编辑/冯立梅）
为全面深化全省工贸行业企业安全生产标准化建设，根据《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四[2013]8号）的要求，结合我省实际，福建省安全生产监督管理局、福建省经济贸易委员会、福建省人力资源和社会保障厅、福建省人民政府国有资产监督管理委员会、福建省工商行政管理局、福建省质量技术监督局、中国银行业监督管理委员会福建监管局联合提出如下实施意见：
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，按照《安全生产“十二五”规划》（国办发[2011]47号）的要求，根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）及相关行业安全生产标准和规范的规定，进一步深化工贸行业企业安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全管理基础，提高企业本质安全水平，推动企业转型升级，为福建社会经济的科学发展跨越发展，全面建成小康社会做出更大的贡献。
二、工作目标
按照分级分类管理原则，进一步完善工作机制和激励约束机制，全面深化工贸行业企业安全生产标准化建设工作。通过努力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，企业安全生产基础得到明显强化。
（一）规模或限额以上工贸企业（包括年主营业务收入2000万元及以上的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草工业企业和年销售额2000万元及以上的批发企业、年销售额500万元及以上的零售企业、星级住宿企业、年销售额200万元及以上的餐饮企业，下同）。按照《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》（安委办[2012]28号）等有关要求，未达标的规模或限额以上工贸企业一律按照国家安监总局制定的工贸行业企业安全生产标准化评定标准或《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（以下简称“国家标准”）开展创建工作；达标的规模或限额以上工贸企业一律对照“国家标准”，进一步健全完善安全生产标准化管理体系，开展对标检查、对标整改，持续改进、完善提升，并在2015年底前按照“国家标准”实现达标。各设区市在2013年年底前要有10%以上的规模或限额以上工贸企业按照“国家标准”实现达标，并有2～3家的一级达标企业：2014年年底前要有65%以上的规模或限额以上工贸企业按照“国家标准”实现达标；2015年年底前要全部按照“国家标准”实现达标，并一律通过全国冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统进行安全生产标准化的申请、受理、评审、审核、证书打印等操作和管理。此前没有通过该系统申报的达标企业有关数据应在今年上半年补录到该系统中。
（二）其它工贸企业。继续按照《福建省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作方案》（闽安委办[2011]57号）、《福建省冶金等工贸企业安全生产标准化级别评定管理办法（试行）》（闽安委办[2012]16号）的部署要求，持续做好达标创建工作。
各地要鼓励和支持其它工贸企业按照“国家标准”开展达标创建、使用全国冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统进行评审申报。
三、推进措施
（一）加强领导，强化服务。各有关部门要把工贸行业企业安全生产标准化建设作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据和创新监管模式，以低，教育培训难以到位。三是资源整合进展不平衡、难度大。同一矿区往往存在多个矿井，矿井之间争抢资源、超层越界等问题还难以彻底杜绝，边整合边生产、边建设边生产等违法违规行为还时有发生。四是一些非法分子在利益的驱动下无视法律、无视监管、无视生命，铤而走险非法开采，一些无证或不具备安全生产条件的小煤矿非法建矿、非法采煤、非法经营，且隐蔽性高，打击难度大。
谈及福建煤炭工业的发展方向和下一步的工作重点，陈炎生告诉记者，“福建虽然是产煤小省，但举足轻重，为海西经济建设和福建跨越发展提供了安全稳定的煤炭能源保障，对于地方经济有着相当大的影响和作用。”福建省区域经济特点和煤炭赋存条件的多样性，决定了今后相当长一段时间内，仍将保持着大中小型煤矿企业共存的产业格局。
按照国家安监总局“七大攻坚举措”的部署要求，今年福建煤监局将突出抓好八个方面的重点工作。一是要积极推动以龙岩市先行的新一轮煤炭资源整合和兼并重组，坚决淘汰关闭达不到最小开采规模、资源枯竭、技术装备落后的煤矿，积极稳妥解决好小煤矿数量多、安全基础薄弱等深层次问题：二是全面宣传宣传《七条规定》，严格落实企业主体责任，严防严控煤矿事故：三是持续深入开展煤矿“打非治违”，形成“大综合、大监管、大执法”格局；四是要持续推动安全质量标准化和安全文化建设，扶持建设一批骨干型煤矿企业；五是要突出大灾大害治理，全面排查水害、火灾等隐患，落实和完善预防性保障措施；六是要积极推进采掘机械化、自动化和管理信息化，选准主攻方向，逐步提升煤矿安全技术装备水平；七是要加快推动井下避险“六大系统”建设，确保实用管用；八是要切实抓好煤矿安全培训工作，强化应急救援管理。 创先争优 服务发展
“打铁还需自身硬。培养一支想干事、能干事、干实事、不出事的煤监队伍，是全面履行职责、促进事业发展的基础。我们十分注重班子建设和队伍建设，不断加强党风廉政建设、精神文明建设和政风行风建设，不断加强对干部的教育和培养，”陈炎生说，“对于队伍建设，局党组始终坚持德才兼备的用人标准，按照公开、平等、竞争、择优的原则任用干部。由于人手紧、任务重，周末和节假日70%以上的人员在单位加班，平均每人每年加班时间超过500个小时。”建局七年来，全局累计已有36人次得到了考核提拔，每位同志在工作中都得到了锻炼，综合素质得到提升，大家一直保持着良好的精神面貌和工作状态，一直保持着勤政廉政。
陈炎生举了一个例子，福建煤监局每年都组织一次集训，利用周末2～3天时间组织大家到福州周边参观学习，邀请干部家属参加。期间局党组成员为大家上党课，召开“贤内助、廉内助”座谈会，向家属们介绍监察工作情况，举办联欢会、猜灯迷等趣味活动，为全局干部职工及家属创造一个沟通交流的机会，氛围非常好，促进了机关团结和谐，也涌现出了一大批感人事迹。如，监察员林建忠的父亲身患癌症在福州医治，他本人由于监察任务重没办法照料，特地把武平乡下的哥哥接来照看老人；监察员王兆环的父母年迈病重，由于监察任务重，他都没办法回去尽孝心，前年底双亲在一个月内先后逝世，他连最后一面都没有见上：去年8月，王兆环的爱人大出血，当时他正在龙岩井下监察，电话都联系不上，幸亏单位的同事接到电话后赶到他家，赶紧送医院抢救，医生说再迟几分钟性命难保。这样的例子还有很多。
近年来，福建煤监局坚持把服务基层、服务企业、服务群众融入到煤矿安全监察工作的方方面面。先后下放了安全设施设计审查等6项审批权，简政放权，提效减负，每年可为煤矿企业节约办矿成本超过2000万元。组织开展“送安全文化进矿山”、“送安全科技进矿山”等系列活动，组织煤矿安全专家深入重点矿区，免费为矿井“会诊”，协助煤矿解决技术难题，制订技术改造工作方案，就加强煤矿水害防治和顶板管理进行现场技术论证。
陈炎生说道：“严格执法与服务指导要‘两条腿走路’，今后我们将更多地开展解剖式、突击式监察执法，每监察一个矿井，就要组织专家对该矿进行全面会诊，帮助企业把问题找准找透，把准脉，开管用药。保证每监察一个矿井，要使该矿管理水平得到全面提升。”
经常与矿主打交道，如何保证监察员不被“收买”？“我们制定了‘九条纪律’、‘十个不准’，从我做起，从领导班子做起，大家都必须严格遵守。监察员每次下基层，都必须向矿主发放一张‘廉政监督卡’，上面印有‘十个不准’和举报电话，由矿主签字后寄回备查。”（编辑/冯立梅）