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美国总统布什将在2002年秋向国会提交其上台以来的第一份国家安全战略报告,正式公布向恐怖分子和敌对国家发动的'先发制人'战略,这一新战略标志美国战略思维将发生重大变化.本文探讨'先发制人'战略的形成过程及其概念初步界定,并从国内和国际两个方面考察了影响'先发制人'战略形成因素.文章认为,'先发制人'战略一旦实施,将对美国安全战略和国际秩序产生深远的影响.