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【摘 要】管理就是服务是现代社会所秉承的管理理念。管理是一种行为，服务是一种角色，将管理的行为做好，需要行为人具有全心全意服务的思想和认认真真服务服务的奉献。将管理就是服务的理念聚焦于流动人员人事档案管理，旨在探讨服务精神和服务效率。
【关键词】管理；服务；流动人员；档案管理
一、我国流动人员人事档案管理问题的出现及其管理现状
随着我国干部人事制度的改革和人才流动的加速，在我国就职业人群中出现了以自己的知识技术等智力条件为基础，以脑力劳动的方式为主进行职业活动，不受政府人事部门直接管理的特殊群体——流动人员。流动人员这个特殊群体的出现使得人事档案管理面临新情况，遇到了新问题。
何为人事档案？人事档案也叫干部档案。它是国家机关、企事业单位在人事（干部）管理活动中形成的、连续记录个人经历、成长过程、政治思想、品德作风、业务能力生工作实绩等情况的文件材料。它以一人为一宗，集中整理立卷，长期保存，以备查考。人事档案是识别、了解人才的重要材料，也是进行奖励、晋升、任免、调动的重要依据，在人事管理中占有重要的地位。因之，一般而言，人事档案的作用主要是：档案是个人经历的记载；档案表明一个人的单位隶属关系；档案是为个人提供相关人事服务的依据。从公共管理的角度看，人事档案是一种有效的制度管理技术和管理工具，是公共机构考察和了解公职人员的重要手段，是做好组织人事工作不可缺少的依据，是澄清个人有关问题的重要凭证，也为人力资源开发提供有效的信息和数据。可见人事档案对于个人来说十分重要的。
何为流动人员人事档案？流动人员人事档案，是从上述干部档案派生或转变而来的一种人事档案。根据中共中央组织部、人事部《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》（人调发[1988]5号）中的规定，流动人员的人事档案包括：辞职或辞退人员的人事档案：在流动人员管理工作实际中，主要指原为全民所制干部身份的辞职和辞退人员的人事档案。外商投资企业中方人员的人事档案：流动人员管理工作实际中主要指外商投资企业中从事专业技术工作和中高级管理工作的中方人员的人事档案。外国企业驻华代表机构中国雇员的人事档案：流动人员管理工作实际中也是指从事专业技术工作和中高级管理工作的中方人员的人事档案。乡镇企业、民营科技实业、私营企业聘用的专业技术人员和中高级管理人员的人事档案。不包分配、暂未落实工作单位的大、中专毕业生的人事档案。自费出国留学人员的人事档案其他流动人员的人事档案。
在流动人员这个特殊群体没有出现之前，我国对人事档案的管理采取的是“人档不分”、“档随人走”的封闭式管理模式，但在流动人员这个特殊群体出现后，这样的管理模式显然已经不适应了。因为单位依附于国家，个人依附于单位的传统生存格局发生了变化，作为职业人的社会流动越来越频繁，体制内与体制外的人员流动越来越频繁，单位之间的人员流动早已司空见惯，人与单位之间的双向选择也已成为常态，“稳定的单位人”在逐渐变为“自由的社会人”。在这种情况下，档案的传统作用和管理开始面临挑战，尽管我国我人事档案管理也在通过个人委托式模式采来适应这种社会变化，但因为最初的这种模式式收费管理式，所以越来越多的流动职业人员开始对自己的人事档案持“不在乎”态度，“人档分离”“弃档死档”“人质档案”“档案克隆”“虚假档案”等问题随之出现。
二、对流动人员档案管理当持有管理就是服务的理念
对流动人员档案进行管理，这项工作的管理性质是不言而喻的。那么，对流动人员人事档案负有管理责任的我们各级人事档案管理部门来说，就是要秉承管理就是服务的理念，就是需要解放思想，提高服务意识；探索更适宜的管理办法提高服务效率；认真做好繁杂具体的工作，提高服务质量。
流动人员人事档案开放式管理模式需要管理者具有更强的服务意识。传统模式中，人事档案是由各单位内部组织人事机构分别管理，比较封闭和稳定，在过去人事管理中起到了重要作用，在今天也还有一定的适用范围。社会化开放式的流动人员个人委托式模式人事档案管理模式虽然以对传统人事档案管理模式的补充形式而存在，但从这类档案的数量上在增多，从工作量上在加大，从工作方法上要求有新的管理手段与之适应，那么，从我们具体承担这项业务的管理者说来就必须用心负责地对待这项工作，必须具有全心全意的服务精神。
流动人员人事档案开放式管理模式需要管理者具有适应新情况，研究新问题的服务手段。2014年12月，中央组织部、人社部、财政部等五部门联合下发了《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》，要求自2015年1月1日起，取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用。这一文件精神的贯彻落实对于流动人员来说无疑是一个福音，他们不用在烦心自己的人事档案的管理问题了，有国家的专门问价为他们提供了人事档案管理的政策性保证，他们每年都不需要向人事档案管理部门交纳档案管理费用了，可以静心地让自己的档案有单位为自己保管。但是，这一文件精神的贯彻落实却给流动人员的档案管理部门和档案管理人员的履职提出了新问题。如包头晚报今年1月9日曾发表了1篇题为：“流动人员人事档案快没地放了”的报道。报道中说，包头市是从2009年开始不收取档案管理费的，很多流动人员愿意将档案交给包头市人才交流中心的档案库保管，目前全市共有7万多份在档档案，而且近两年在以每年1万余份的数量增长，有限的档案保管库房档案卷宗是“人满为患”。记者在包头市人才交流中心档案库亲眼目睹的情况是，不到200平方米的档案库内，存放着22组档案架，空着的只有1架，而所有的档案架之间的距离极短，工作人员移动半天，才腾出不到2米的空隙。工作人员几乎每天都要存放或者调取档案，这些档案架也不断被左右移动。
无疑，目前流动人员人事档案管理工作正在面临新情况和新问题，但在管理就是服务的理念下，我们流动人员人事档案管理部门和管理人员所必须持有的工作态度必须是研究新情况，解决新问题，想方设法地把我们的本职工作做得更好。
作者简介：
项密竹（1983-）女，吉林市人，吉林市人才服务中心实习研究员，本科。研究方向：流动人员档案管理。
【关键词】管理；服务；流动人员；档案管理
一、我国流动人员人事档案管理问题的出现及其管理现状
随着我国干部人事制度的改革和人才流动的加速，在我国就职业人群中出现了以自己的知识技术等智力条件为基础，以脑力劳动的方式为主进行职业活动，不受政府人事部门直接管理的特殊群体——流动人员。流动人员这个特殊群体的出现使得人事档案管理面临新情况，遇到了新问题。
何为人事档案？人事档案也叫干部档案。它是国家机关、企事业单位在人事（干部）管理活动中形成的、连续记录个人经历、成长过程、政治思想、品德作风、业务能力生工作实绩等情况的文件材料。它以一人为一宗，集中整理立卷，长期保存，以备查考。人事档案是识别、了解人才的重要材料，也是进行奖励、晋升、任免、调动的重要依据，在人事管理中占有重要的地位。因之，一般而言，人事档案的作用主要是：档案是个人经历的记载；档案表明一个人的单位隶属关系；档案是为个人提供相关人事服务的依据。从公共管理的角度看，人事档案是一种有效的制度管理技术和管理工具，是公共机构考察和了解公职人员的重要手段，是做好组织人事工作不可缺少的依据，是澄清个人有关问题的重要凭证，也为人力资源开发提供有效的信息和数据。可见人事档案对于个人来说十分重要的。
何为流动人员人事档案？流动人员人事档案，是从上述干部档案派生或转变而来的一种人事档案。根据中共中央组织部、人事部《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》（人调发[1988]5号）中的规定，流动人员的人事档案包括：辞职或辞退人员的人事档案：在流动人员管理工作实际中，主要指原为全民所制干部身份的辞职和辞退人员的人事档案。外商投资企业中方人员的人事档案：流动人员管理工作实际中主要指外商投资企业中从事专业技术工作和中高级管理工作的中方人员的人事档案。外国企业驻华代表机构中国雇员的人事档案：流动人员管理工作实际中也是指从事专业技术工作和中高级管理工作的中方人员的人事档案。乡镇企业、民营科技实业、私营企业聘用的专业技术人员和中高级管理人员的人事档案。不包分配、暂未落实工作单位的大、中专毕业生的人事档案。自费出国留学人员的人事档案其他流动人员的人事档案。
在流动人员这个特殊群体没有出现之前，我国对人事档案的管理采取的是“人档不分”、“档随人走”的封闭式管理模式，但在流动人员这个特殊群体出现后，这样的管理模式显然已经不适应了。因为单位依附于国家，个人依附于单位的传统生存格局发生了变化，作为职业人的社会流动越来越频繁，体制内与体制外的人员流动越来越频繁，单位之间的人员流动早已司空见惯，人与单位之间的双向选择也已成为常态，“稳定的单位人”在逐渐变为“自由的社会人”。在这种情况下，档案的传统作用和管理开始面临挑战，尽管我国我人事档案管理也在通过个人委托式模式采来适应这种社会变化，但因为最初的这种模式式收费管理式，所以越来越多的流动职业人员开始对自己的人事档案持“不在乎”态度，“人档分离”“弃档死档”“人质档案”“档案克隆”“虚假档案”等问题随之出现。
二、对流动人员档案管理当持有管理就是服务的理念
对流动人员档案进行管理，这项工作的管理性质是不言而喻的。那么，对流动人员人事档案负有管理责任的我们各级人事档案管理部门来说，就是要秉承管理就是服务的理念，就是需要解放思想，提高服务意识；探索更适宜的管理办法提高服务效率；认真做好繁杂具体的工作，提高服务质量。
流动人员人事档案开放式管理模式需要管理者具有更强的服务意识。传统模式中，人事档案是由各单位内部组织人事机构分别管理，比较封闭和稳定，在过去人事管理中起到了重要作用，在今天也还有一定的适用范围。社会化开放式的流动人员个人委托式模式人事档案管理模式虽然以对传统人事档案管理模式的补充形式而存在，但从这类档案的数量上在增多，从工作量上在加大，从工作方法上要求有新的管理手段与之适应，那么，从我们具体承担这项业务的管理者说来就必须用心负责地对待这项工作，必须具有全心全意的服务精神。
流动人员人事档案开放式管理模式需要管理者具有适应新情况，研究新问题的服务手段。2014年12月，中央组织部、人社部、财政部等五部门联合下发了《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》，要求自2015年1月1日起，取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用。这一文件精神的贯彻落实对于流动人员来说无疑是一个福音，他们不用在烦心自己的人事档案的管理问题了，有国家的专门问价为他们提供了人事档案管理的政策性保证，他们每年都不需要向人事档案管理部门交纳档案管理费用了，可以静心地让自己的档案有单位为自己保管。但是，这一文件精神的贯彻落实却给流动人员的档案管理部门和档案管理人员的履职提出了新问题。如包头晚报今年1月9日曾发表了1篇题为：“流动人员人事档案快没地放了”的报道。报道中说，包头市是从2009年开始不收取档案管理费的，很多流动人员愿意将档案交给包头市人才交流中心的档案库保管，目前全市共有7万多份在档档案，而且近两年在以每年1万余份的数量增长，有限的档案保管库房档案卷宗是“人满为患”。记者在包头市人才交流中心档案库亲眼目睹的情况是，不到200平方米的档案库内，存放着22组档案架，空着的只有1架，而所有的档案架之间的距离极短，工作人员移动半天，才腾出不到2米的空隙。工作人员几乎每天都要存放或者调取档案，这些档案架也不断被左右移动。
无疑，目前流动人员人事档案管理工作正在面临新情况和新问题，但在管理就是服务的理念下，我们流动人员人事档案管理部门和管理人员所必须持有的工作态度必须是研究新情况，解决新问题，想方设法地把我们的本职工作做得更好。
作者简介：
项密竹（1983-）女，吉林市人，吉林市人才服务中心实习研究员，本科。研究方向：流动人员档案管理。