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近年来，贵州省教育厅大力探索实施的中小学学科教学渗透法制教育，解决了长期以来中小学法制教育“计划、教材、课时、师资”落实难的问题，成功找到了法制教育进课堂的有效载体、有效形式和有效途径，被中国政法大学王敬波教授评价为“目前为止加强中小学法制教育最有效的方式和形式，具有很大的首创价值和推广价值，使其看到了中国法制教育的希望。”
深入调研 引发对中小学法制教育的深思
2008年，贵州省教育厅在全省中小学深入开展了法制教育现状调研。调研发现中小学法制教育普遍存在认识不足、重视不够、措施不力、流于形式等突出问题，但到底通过什么样的载体、什么样的形式和什么样的途径，才能最有效地对学生进行法制教育，引起了贵州省教育厅的深思。
开展课题研究 探寻破题之策
基于以上困惑，结合调研中发现的突出问题，贵州省教育厅投入20余万元，根据国家《中小学法制教育指导纲要》关于“中小学生法制教育要以有机渗透在学校教育的各门学科、各个环节、各个方面为主”，“将法制教育与学校学科教学相结合，渗透到相关学科教学中”的要求，组织160余名教研员和一线高级教师，根据中小学课程标准，按照“尊重教材、科学导入，分量适中、目标恰当，有机渗透、自然贴切，一箭双雕、相得益彰”以及各学段、各年级、各学科“统筹兼顾、错落有效，相对全面、各有侧重，因材施教、循序渐进，积少成多、综合提升”原则，历时近两年，开展了“贵州省中小学学科教学渗透法制教育课题研究”，全面研究了中小学35门学科与法制教育相关内容，提炼出730个法制教育渗透点，设计了“可渗透的法制内容”、“教学要求与方法”、“事例与说明”，撰写了113个示范教案，形成了180万字的研究成果《法制教育与学科教学》。课题成果在评审论证时，得到教育部政法司的充分认可和一线教师的普遍好评。通过课题研究，贵州省教育厅成功找到了充分发挥学校教育主阵地、课堂教学主渠道作用加强中小学法制教育的有效载体、有效形式和有效途径。
全面启动实施工作 强化课题成果转化
2011年，贵州省教育厅在课题研究取得重大成果和良好试验效果的基础上，于2011年秋季学期在全省中小学校全面启动了学科教学渗透法制教育工作。
一是健全推进机制。先后下发了《关于在全省普通中小学实施学科教学渗透法制教育工作的通知》、《贵州省中小学学科教学渗透法制教育考核工作方案（试行）》及其考核评估标准，明确将中小学学科教学渗透法制教育工作纳入全省教育系统“六五”普法、推进素质教育、全省中小学校园及周边治安综合治理年度考核、上级教育行政部门对下级教育行政部门及教育行政部门对学校的年度绩效考核、学校教育教学常规检查的重要内容。同时，将市县两级教育行政部门和各中小学校（含民办）全部纳入检查考核范围。凡考核不合格的教育行政部门，由省教育厅对其主要领导进行诫勉谈话；考核不合格的学校，由主管教育行政部门对其主要领导进行诫勉谈话。2012年、2013年，采取市（州）之间交叉检查考核的方式，累计对55个县实施中小学学科教学渗透法制教育工作情况进行了全面的检查考核。
二是强化培训教研。贵州省教育厅将学科教学渗透法制教育纳入全省“十二五”中小学教师继续教育规划，搭建网上互动平台并组织专家答疑释难，为全省教师与专家一对一、点对点的互动、交流提供平台。同时，组织编写《教师培训手册》并免费发放给每一名教师，自上而下组建省、市、县三级辅导教师队伍，组织了骨干教师培训班和学校集中全员培训。针对督查中发现的部分地方在分级培训中出现力度、效果层层递减的实际情况，省教育厅又督促部分市县两级教育行政部门再次组织了骨干教师培训。在教师培训中，除注重对渗透方法、技巧的培训外，还着力宣讲“对学生进行法制教育”是《教师法》赋予全体教师的法定义务，实施学科教学渗透法制教育是国家规定和倡导的加强学生法制教育的重要途径，努力引导教师更新观念、吃透精神、掌握方法、明确任务，增强实施学科教学渗透法制教育工作的主动性和自觉性。各中小学也认真落实教研组（年级组）集中备课制度，在备课时对有关渗透点、可渗透的法律知识、案例选取、情景创设、渗透时间控制等进行充分讨论，提高了备课质量。此外，各地还普遍开展了学科教学渗透法制教育方面的优质课、优秀教案、优秀教学设计、优秀论文评比活动。
三是加大经费投入。“六五”普法启动后，省教育厅根据省委要求，提高了普法经费标准，明确要求各市县两级教育行政部门及时拨付本级法制教育专项经费，并纳入“六五”普法检查内容和中小学学科教学渗透法制教育考核指标。
效果初显 学校成为最大的受益者
通过两年多全省范围内的教育教学实践，中小学学科教学渗透法制教育迸发出巨大的“正能量”，呈现出旺盛的生命力。
——法制进课堂，教学更精彩。在毕节市教育局开展的一次问卷调查中，3000余名受访者中，有95%的学生喜爱教师在课堂教学中渗透的有关法制知识，94%的教师认为开展学科教学渗透法制教育工作，可以使得课堂教学更加生动、更加活跃。贵阳七中学生柯宁秋深有感触地说：“老师在讲课时渗透法制知识，不但丰富了我们的知识面，还活跃了同学们的思维，让课堂变得更加精彩了！”
——随课潜入心，普法细无声。毕节市大方三中校长司玲认为：以前搞法制教育，主要侧重于法律条款的宣讲，而且主要宣讲的就那么几条，宣讲的形式也比较单一，不仅学生听起来费劲难懂，就是我们教师也觉得索然无味。现在通过在学科教学中渗透的方式，可以让学生在不知不觉中就接受了法制教育，不仅让学生容易理解、乐于接受，而且还可以学习更多的法律知识。遵义市万里小学罗蔚蔚老师认为：只要教师方法掌握得当，抓住“尊重教学”和“有机适度”这两个关键，在学科教学中开展法制教育渗透工作，就可以达到“随课潜入心，普法细无声”的奇效。
——教师已意识到“对学生进行法制教育”是自己的法定职责。在实施中小学学科教学渗透法制教育之前，很多教师甚至一些教育行政部门的领导都习惯性认为，对学生进行法制教育，只是思品课、政治课、法律课等少数课程科任教师的工作职责，与大多数教师无关。在实施中小学学科教学渗透法制教育过程中，通过加强对教师的培训，广大教师意识到“对学生进行法制教育”是《教师法》赋予全体教师的义务，进而增强了教师“对学生进行法制教育”的主动性和自觉性。 ——学生法治意识开始萌芽，依法维权意识得到增强。通过学科教学渗透法制教育，学生不仅学习了相关法律条款，更为重要的是提高了尊法守法用法的意识，对法律开始有了尊重和信仰。如：贵阳市省府路小学学生岳璐妃说：“通过学习知道制作贺卡要消耗树木，为了节约资源和环保，在节日期间要少寄贺卡，打电话发短信问候就行了。”又如，铜仁市一名家长教育尚在读小学五年级的孩子说：“你再不好好学习，我就不送你上学了。”该学生听后反驳道：“老师说了，你不送我读书是违法的，我要到法院去告你！”再如，毕节市七星关区第四小学王成同学的姑姑在某超市购买到了变质牛奶，造成孩子食用后出现腹泻的现象，经与超市协商赔偿无果，王成同学根据老师在课堂中讲到的《消费者权益保护法》和《食品安全法》，建议姑姑通过消费者协会帮助解决，最终得到了赔偿。
——学校已成为最大的受益者。黔南州瓮安县分管教育工作的副县长夏吉友坦言：“6.28”事件后，对如何才能有效对学生进行法制教育感到很迷茫，不知道怎么做，自从学校开展了学科教学渗透法制教育之后，又重新燃起了希望，信心满满。贵阳市云岩区教育局副局长杨善坤说：“实施学科教学渗透法制教育之后，在加强学生管理和处理校园安全事故上，学校更有了底气。”贵阳市七中校长郑重说：“随着学科教学渗透法制教育的深化，随着德育工作的全面而有序地展开，校园里惊声尖叫少了，欢声笑语多了；课间打闹的人少了，打球跳绳的身影多了；按时回家的多了，溜达网吧的少了。”
——教师对教材研究和掌握有了很大提高。实施学科教学渗透法制教育，对教师研究和掌握教材提出了更高的要求。自从要求教师通过学科教学开展法制教育渗透工作，教师普遍加强了对所教教材的研究，特别是对有关渗透点的研究，从而提高了驾驭教材的能力和水平。由于贵州省教育厅统一配置的学科教学渗透法制教育教师用书是根据人教版教材来编写的，而部分县和学校所用教材为非人教版，因此采用非人教版教材的县（如毕节市七星关区、大方县、黔西县，铜仁市思南县等）和学校不等不靠，主动作为，积极组织力量，在认真学习领会统一配置的学科教学渗透法制教育教师用书和教师培训手册的基础上，充分挖掘非人教版教材中的渗透点、配套设计渗透教案，并汇编成册提供给一线教师。
——得到了教育部和有关专家的充分肯定。2011年以来，教育部先后3次专门安排贵州省教育厅在全国的有关会议上专题介绍探索实施中小学学科教学渗透法制教育的有关情况，安徽省、福建省、山西省太原市专程组团到贵州考察学习，新疆自治区教育厅则直接引进贵州省组织编写的教师用书开展试点工作；2012年6月28日，教育部政法司在贵州省召开了中小学学科教学渗透法制教育专题观摩研讨会，会后，教育部部长袁仁贵批示同意在全国推广贵州经验；2013年10月，鉴于贵州省中小学学科教学渗透法制教育取得良好效果，教育部委托贵州省教育厅组织开展“中小学骨干课程渗透法制教育”课题研究，为全国编写一套学科教学渗透法制教育的专用教材；同年，贵州省中小学学科教学渗透法制教育荣获第三届全国教育改革创新典型案例。
在2013年召开的中小学学科教学渗透法制教育专题观摩研讨会上，与会专家、代表对贵州省探索实施的中小学学科教学渗透法制教育工作给予了充分肯定。中国政法大学王敬波教授认为：贵州首创的中小学学科教学渗透法制教育具有系统性、全面性、科学性和效果上多赢等特点，是目前为止加强中小学法制教育最有效的方式和形式，具有很大的首创价值和推广价值。中国教育科学研究院课程教学研究中心主任郝志军研究员认为，贵州省中小学学科教学渗透法制教育在深度、广度、精度、适度上把握得很好，在实践中取得了很好的成效，具有开拓、求真、务实、可行、完整等特征。司法部法宣司行业与部门指导处处长杨蔚莉认为，学科教学渗透法制教育为中小学法制教育走出了一条新路子，对于全国各地加强中小学生法制教育、提升中小学生法制素质具有重要的借鉴意义，贵州经验值得认真总结和推广。教育部政法司副司长黄兴胜认为，贵州省中小学学科教学渗透法制教育是一项取得重大成效具有开拓性的教育创新与实践。并指出，即使在经济欠发达地区，只要下得决心、舍得投入、不断创新，中小学法制教育工作也能够取得质的飞跃。（作者简介：吴淑杰，女，铜仁市第三小学教师；吴政富，男，贵州省教育厅政策法规处干部）
深入调研 引发对中小学法制教育的深思
2008年，贵州省教育厅在全省中小学深入开展了法制教育现状调研。调研发现中小学法制教育普遍存在认识不足、重视不够、措施不力、流于形式等突出问题，但到底通过什么样的载体、什么样的形式和什么样的途径，才能最有效地对学生进行法制教育，引起了贵州省教育厅的深思。
开展课题研究 探寻破题之策
基于以上困惑，结合调研中发现的突出问题，贵州省教育厅投入20余万元，根据国家《中小学法制教育指导纲要》关于“中小学生法制教育要以有机渗透在学校教育的各门学科、各个环节、各个方面为主”，“将法制教育与学校学科教学相结合，渗透到相关学科教学中”的要求，组织160余名教研员和一线高级教师，根据中小学课程标准，按照“尊重教材、科学导入，分量适中、目标恰当，有机渗透、自然贴切，一箭双雕、相得益彰”以及各学段、各年级、各学科“统筹兼顾、错落有效，相对全面、各有侧重，因材施教、循序渐进，积少成多、综合提升”原则，历时近两年，开展了“贵州省中小学学科教学渗透法制教育课题研究”，全面研究了中小学35门学科与法制教育相关内容，提炼出730个法制教育渗透点，设计了“可渗透的法制内容”、“教学要求与方法”、“事例与说明”，撰写了113个示范教案，形成了180万字的研究成果《法制教育与学科教学》。课题成果在评审论证时，得到教育部政法司的充分认可和一线教师的普遍好评。通过课题研究，贵州省教育厅成功找到了充分发挥学校教育主阵地、课堂教学主渠道作用加强中小学法制教育的有效载体、有效形式和有效途径。
全面启动实施工作 强化课题成果转化
2011年，贵州省教育厅在课题研究取得重大成果和良好试验效果的基础上，于2011年秋季学期在全省中小学校全面启动了学科教学渗透法制教育工作。
一是健全推进机制。先后下发了《关于在全省普通中小学实施学科教学渗透法制教育工作的通知》、《贵州省中小学学科教学渗透法制教育考核工作方案（试行）》及其考核评估标准，明确将中小学学科教学渗透法制教育工作纳入全省教育系统“六五”普法、推进素质教育、全省中小学校园及周边治安综合治理年度考核、上级教育行政部门对下级教育行政部门及教育行政部门对学校的年度绩效考核、学校教育教学常规检查的重要内容。同时，将市县两级教育行政部门和各中小学校（含民办）全部纳入检查考核范围。凡考核不合格的教育行政部门，由省教育厅对其主要领导进行诫勉谈话；考核不合格的学校，由主管教育行政部门对其主要领导进行诫勉谈话。2012年、2013年，采取市（州）之间交叉检查考核的方式，累计对55个县实施中小学学科教学渗透法制教育工作情况进行了全面的检查考核。
二是强化培训教研。贵州省教育厅将学科教学渗透法制教育纳入全省“十二五”中小学教师继续教育规划，搭建网上互动平台并组织专家答疑释难，为全省教师与专家一对一、点对点的互动、交流提供平台。同时，组织编写《教师培训手册》并免费发放给每一名教师，自上而下组建省、市、县三级辅导教师队伍，组织了骨干教师培训班和学校集中全员培训。针对督查中发现的部分地方在分级培训中出现力度、效果层层递减的实际情况，省教育厅又督促部分市县两级教育行政部门再次组织了骨干教师培训。在教师培训中，除注重对渗透方法、技巧的培训外，还着力宣讲“对学生进行法制教育”是《教师法》赋予全体教师的法定义务，实施学科教学渗透法制教育是国家规定和倡导的加强学生法制教育的重要途径，努力引导教师更新观念、吃透精神、掌握方法、明确任务，增强实施学科教学渗透法制教育工作的主动性和自觉性。各中小学也认真落实教研组（年级组）集中备课制度，在备课时对有关渗透点、可渗透的法律知识、案例选取、情景创设、渗透时间控制等进行充分讨论，提高了备课质量。此外，各地还普遍开展了学科教学渗透法制教育方面的优质课、优秀教案、优秀教学设计、优秀论文评比活动。
三是加大经费投入。“六五”普法启动后，省教育厅根据省委要求，提高了普法经费标准，明确要求各市县两级教育行政部门及时拨付本级法制教育专项经费，并纳入“六五”普法检查内容和中小学学科教学渗透法制教育考核指标。
效果初显 学校成为最大的受益者
通过两年多全省范围内的教育教学实践，中小学学科教学渗透法制教育迸发出巨大的“正能量”，呈现出旺盛的生命力。
——法制进课堂，教学更精彩。在毕节市教育局开展的一次问卷调查中，3000余名受访者中，有95%的学生喜爱教师在课堂教学中渗透的有关法制知识，94%的教师认为开展学科教学渗透法制教育工作，可以使得课堂教学更加生动、更加活跃。贵阳七中学生柯宁秋深有感触地说：“老师在讲课时渗透法制知识，不但丰富了我们的知识面，还活跃了同学们的思维，让课堂变得更加精彩了！”
——随课潜入心，普法细无声。毕节市大方三中校长司玲认为：以前搞法制教育，主要侧重于法律条款的宣讲，而且主要宣讲的就那么几条，宣讲的形式也比较单一，不仅学生听起来费劲难懂，就是我们教师也觉得索然无味。现在通过在学科教学中渗透的方式，可以让学生在不知不觉中就接受了法制教育，不仅让学生容易理解、乐于接受，而且还可以学习更多的法律知识。遵义市万里小学罗蔚蔚老师认为：只要教师方法掌握得当，抓住“尊重教学”和“有机适度”这两个关键，在学科教学中开展法制教育渗透工作，就可以达到“随课潜入心，普法细无声”的奇效。
——教师已意识到“对学生进行法制教育”是自己的法定职责。在实施中小学学科教学渗透法制教育之前，很多教师甚至一些教育行政部门的领导都习惯性认为，对学生进行法制教育，只是思品课、政治课、法律课等少数课程科任教师的工作职责，与大多数教师无关。在实施中小学学科教学渗透法制教育过程中，通过加强对教师的培训，广大教师意识到“对学生进行法制教育”是《教师法》赋予全体教师的义务，进而增强了教师“对学生进行法制教育”的主动性和自觉性。 ——学生法治意识开始萌芽，依法维权意识得到增强。通过学科教学渗透法制教育，学生不仅学习了相关法律条款，更为重要的是提高了尊法守法用法的意识，对法律开始有了尊重和信仰。如：贵阳市省府路小学学生岳璐妃说：“通过学习知道制作贺卡要消耗树木，为了节约资源和环保，在节日期间要少寄贺卡，打电话发短信问候就行了。”又如，铜仁市一名家长教育尚在读小学五年级的孩子说：“你再不好好学习，我就不送你上学了。”该学生听后反驳道：“老师说了，你不送我读书是违法的，我要到法院去告你！”再如，毕节市七星关区第四小学王成同学的姑姑在某超市购买到了变质牛奶，造成孩子食用后出现腹泻的现象，经与超市协商赔偿无果，王成同学根据老师在课堂中讲到的《消费者权益保护法》和《食品安全法》，建议姑姑通过消费者协会帮助解决，最终得到了赔偿。
——学校已成为最大的受益者。黔南州瓮安县分管教育工作的副县长夏吉友坦言：“6.28”事件后，对如何才能有效对学生进行法制教育感到很迷茫，不知道怎么做，自从学校开展了学科教学渗透法制教育之后，又重新燃起了希望，信心满满。贵阳市云岩区教育局副局长杨善坤说：“实施学科教学渗透法制教育之后，在加强学生管理和处理校园安全事故上，学校更有了底气。”贵阳市七中校长郑重说：“随着学科教学渗透法制教育的深化，随着德育工作的全面而有序地展开，校园里惊声尖叫少了，欢声笑语多了；课间打闹的人少了，打球跳绳的身影多了；按时回家的多了，溜达网吧的少了。”
——教师对教材研究和掌握有了很大提高。实施学科教学渗透法制教育，对教师研究和掌握教材提出了更高的要求。自从要求教师通过学科教学开展法制教育渗透工作，教师普遍加强了对所教教材的研究，特别是对有关渗透点的研究，从而提高了驾驭教材的能力和水平。由于贵州省教育厅统一配置的学科教学渗透法制教育教师用书是根据人教版教材来编写的，而部分县和学校所用教材为非人教版，因此采用非人教版教材的县（如毕节市七星关区、大方县、黔西县，铜仁市思南县等）和学校不等不靠，主动作为，积极组织力量，在认真学习领会统一配置的学科教学渗透法制教育教师用书和教师培训手册的基础上，充分挖掘非人教版教材中的渗透点、配套设计渗透教案，并汇编成册提供给一线教师。
——得到了教育部和有关专家的充分肯定。2011年以来，教育部先后3次专门安排贵州省教育厅在全国的有关会议上专题介绍探索实施中小学学科教学渗透法制教育的有关情况，安徽省、福建省、山西省太原市专程组团到贵州考察学习，新疆自治区教育厅则直接引进贵州省组织编写的教师用书开展试点工作；2012年6月28日，教育部政法司在贵州省召开了中小学学科教学渗透法制教育专题观摩研讨会，会后，教育部部长袁仁贵批示同意在全国推广贵州经验；2013年10月，鉴于贵州省中小学学科教学渗透法制教育取得良好效果，教育部委托贵州省教育厅组织开展“中小学骨干课程渗透法制教育”课题研究，为全国编写一套学科教学渗透法制教育的专用教材；同年，贵州省中小学学科教学渗透法制教育荣获第三届全国教育改革创新典型案例。
在2013年召开的中小学学科教学渗透法制教育专题观摩研讨会上，与会专家、代表对贵州省探索实施的中小学学科教学渗透法制教育工作给予了充分肯定。中国政法大学王敬波教授认为：贵州首创的中小学学科教学渗透法制教育具有系统性、全面性、科学性和效果上多赢等特点，是目前为止加强中小学法制教育最有效的方式和形式，具有很大的首创价值和推广价值。中国教育科学研究院课程教学研究中心主任郝志军研究员认为，贵州省中小学学科教学渗透法制教育在深度、广度、精度、适度上把握得很好，在实践中取得了很好的成效，具有开拓、求真、务实、可行、完整等特征。司法部法宣司行业与部门指导处处长杨蔚莉认为，学科教学渗透法制教育为中小学法制教育走出了一条新路子，对于全国各地加强中小学生法制教育、提升中小学生法制素质具有重要的借鉴意义，贵州经验值得认真总结和推广。教育部政法司副司长黄兴胜认为，贵州省中小学学科教学渗透法制教育是一项取得重大成效具有开拓性的教育创新与实践。并指出，即使在经济欠发达地区，只要下得决心、舍得投入、不断创新，中小学法制教育工作也能够取得质的飞跃。（作者简介：吴淑杰，女，铜仁市第三小学教师；吴政富，男，贵州省教育厅政策法规处干部）