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摘 要：随着社会的发展，在新时期事业单位的管理模式也在不断更新换代，逐渐朝着更加专业化、信息化方向发展，创新行政管理机制成为当务之急。行政管理机制作为事业单位的重要中枢，承担着事业单位的发展大计。针对当前行政管理机制中存在的一些问题和缺点，本文将结合新时期事业单位行政管理机制的特点，进行创新研究，以期为行政管理创新思路，提供借鉴。
关键词：事业单位；行政管理；机制；创新研究
1 新时期事业单位行政管理的特点
1.1 事业单位的定义
在通常情况下，事业单位主要是指由国家出资赞助，承担社会责任，一般是承办社会教、文、卫等方面的社会组织。事业单位一般是指在国家带领下，具有一定公益意味的部门；在这些部门中，事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者是非营利性的工作，但与从事政府事务的公务人员存在着较大的不同。其中，这些单位根据国家对其拨款多少，也可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位及自主事业单位，前两种是指国家拨款进行资助的事业单位类型，后一种是指独立运行，可以脱离国家帮扶的事业单位类型。同时，从事业单位的意义来看，不再执着地追求为国家积累财富与利益，而是贯彻落实科学发展观，在推动经济的同时保障社会公益事业的进步。
1.2 事业单位的特征：
我国地域辽阔，随着新中国事业改革开放的发展，事业单位无论是在数量还是质量上，都有很大突破与发展，逐渐形成了一个涉及社会方方面面、层层交织、功能多样的网状结构。其中事业单位的特征主要体现在以下三个方面：
（1）具有独特独立的职能
当前社会，企业类别主要由党政机关、事业单位、各类企业等系统构成，每个系统都是社会架构的重要组成部分。政府机关是国家管理国家的重要职权部门，主要通过行政指令和法律条规，实现对社会有序管理和控制；而各类企业则是以赚钱盈利作为其经营的主要目的，企业的经营与否取决于社会市场的需求情况，利用市场为社会积累财富；反观事业单位，则与前两者存在很大不同，与政府机关相比，事业单位所拥有的权限较小，通常情况下，事业单位缺少这种管理能力，与企业相比，事业单位则侧重于非营利性的工作，拥有特定独立的职能，服务于社会。
（2）事业单位工作多以知识性工作为主，提供精神性产品大于物质性产品
在事业单位的工作中，大多以知识性活动为主，在事业单位的招聘中，特别注重工作人员的知识素养与创新能力培养。事业单位作为承办国家教育、科技、卫生、文化等的单位，在工作方面侧重协助人们提高个人素养与知识水平或是社会整体文化氛围；因此，知识密集、以脑力劳动为主就成为它的一个显著的特征。
相对于物质生活的创造，事业单位以科技创新文化、服务等带给人们更深刻的感受，带给社会更大的进步与发展空间，是社会发展的一个强大动力。
（3）对党政单位存在依附关系，听从国家统一规划与领导
事业单位的发展溯源，是在中国计划经济时期，作为国家实现其对社会经济文化辅助的一种手段，事业单位在改革开放以来，非但没有被淘汰，反而随着社会经济的发展得以飞速的发展；同时，这也成为了中国特色社会主义的一大特点。在事业单位的发展中，除去少数不需要国家供给物资外，一般企业由国家对其提供经济或者是政策上的帮助；同时，事业单位在体制上隶属于各级政府机关与单位，在工作上存在着层层递进和领导关系。各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专业业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。另外，事业单位具有相对独立性，彼此之间不存在等级上的差别，相互独立，又彼此互助。
2 我国当前事业单位行政管理方面的存在的问题
行政管理工作要求具有严谨性与极强的协调性，行政管理工作的正常运行，关系着事业单位工作能否顺利开展。在当前社会环境中，事业单位的职能有所改变，对于事业单位及其工作人员的要求已然发生了巨大的变化，在这个过程中，传统模式下的行政管理模式明显落后，存在着如下弊端：
2.1 管理效率低下
在我国事业单位沿袭的管理模式中，往往忽略效率的提高，按部就班、创新不足的缺点直接导致管理工作中效率的低下。传统管理办法对于缺少系统明确的指令安排，对于工作的分配过于随便，与领导人的意愿存在较大联系，对于指令的实施也存在着照着老路走、与时代脱节的现象。这种固有模式的存在导致事业单位管理效率低下，脱离了实际情况，也容易导致事业单位所推行的指令与实际情况不符，走上唯心主义的路线。同时，管理条例未能及时更新，也容易导致事业单位员工在工作时钻空子，在一些事情的解决中未能真正发挥作用。
2.2 管理主体自身素质不高
管理人员作为行政管理的主体，在管理工作中发挥着巨大的作用，一旦管理人员的选拔环节中出了差错，在后续的管理工作中往往会造成难以弥补的后果。毫不夸张的说，事业单位管理人员的自身素质间接或直接地影响了行政工作的效率高低。从当前我国事业单位的现状看来，管理人员的素质普遍偏低，对于这一问题的出现，既有源头性把关不严的原因，又有监管不严的原因。管理人员自身知识素养或是个人道德素养不高，对于工作的决策与开展具有盲目性与随意性，对社会发展缺少正確感知能力，往往造成其所作的决策不符合社会现状，也会在本部门内部起到恶劣的带头作用。选拔出具有高素养地管理人员或是提高管理人员的自身素质具有迫切性。
3 创新新时期事业单位行政管理的意义
3.1 提高行政管理水平有助于事业单位更好发展
无论是企业还是事业单位，行政管理都是作为其重要环节而存在的，是事业单位更好更快发展的重要一关。创新行政管理水平，有助于事业单位顺应时代发展潮流；在新时期迎接挑战，在当前日趋激烈的国内、国际竞争中具有一席之地。
3.2为社会创新提供动力，促进经济的发展 行政管理能力的提高，能够提高事业单位的行政效率，加快文化、教育、卫生等建设步伐，进而为社会经济的发展提供创新动力支撑，为实现创新性国家添砖加瓦。事业单位掌握着我国重要的创新资源与知识型人才，具有巨大的创新潜力，而挖掘这一创新潜力的前提条件是先创新新时期事业单位行政管理。
3.3行政管理创新是协调的重要手段
在一个单位的运营中，协调是保证其正常运转、提高效率的重要前提，而行政管理是事业单位中促进各部门协调的重要手段。行政管理在事业单位中起到了承上启下、沟通左右的作用，在各种协调工作中发挥着重要作用。如沟通各部门之间的关系，明晰职责时；在沟通本部门与外部门之间的关系；在联系事业单位与人民群众切身利益的纠纷或是矛盾时等，行政管理起到了不可或缺的作用。
4 事业单位行政管理机制的具体创新措施
4.1提高工作人员整体素质
在对行政管理管理体制改革中，人的改革才是关键，加强工作人员的整体素养，贯彻执行国家的政策方针、法律法规等。同时可以经常开展培训，学习党章党规，重要纲领等，同时进行本企业的文化思想建设。在事业单位的建设过程中体现其事业单位的内涵与文化，更好地为人民群众所接受。在知识技能上，开展日常培训工作，提高其创新能力和知识文化水平，提高为人民群众服务的能力与水平。
4.2完善用人制度和奖惩制度
完善用人制度是保障效率的前提工作，从设立岗位到科学用人，都需要管理者具有较强的组织能力与协调能力，是一项科学性、专业性很强的工作。传统的用人单位中往往“因人设岗”；然而，随着社会的发展，这种做法的缺点也在日益暴露，当前我们较为提倡的方法是因地制宜，根据事务来设立岗位，淘汰掉不必要的岗位；结合实际情况，明确岗位设置，便于解决问题。同时，也要设立相应的奖惩制度，事业单位在明确个人分工的前提下，使工作人员各司其职，同时针对在本职位上有所作为的人员进行相应奖励，以激励落后，营造人人争当先进的氛围。
4.3. 优化事业单位财务管理
财务作为事业单位运行的重要资金支柱，财务管理工作非常重要；但同时，由于体制、思想意识上等的原因，我国大多数的事业单位中存在着财务部门缺乏、财务人员专业能力差等问题，因此，在当前，优化事业单位财务管理工作也是改革的一个重要方面。优化事业单位财务管理，一方面要树立现代财务管理意识，完善事业单位财务运行体制机制，另一方面，要强化财务风险管理意识，建立新型财务管理组织。
4.4.创新机制、完善法规
从当前我国的社会现状出发，事业单位在许多事情的决定方面仍会受到政府部门多方面的约束，许多事情的决定权仍在政府手中；因此，需要改变这种机制，使政府简政放权，在一些事务的管理上，将决定权交给事业单位自身；这样，事业单位在进行决策时才能提高效率，同时，建立健全相应法律法规，对事业单位的相关权利进行保障。与此同时，法律法规在行政管理自身上的应用也必不可少，加强法制建设，不仅能够降低发展过程中出现纠纷的机率，而且法规建设还能规范工作者的行为，增强事业单位的名誉。需不断探索行政管理机制创新的模式，在坚持社会主义方向的基础上，大胆探索、勇于实践，充分借鉴人类文明的共同成果，遵循行政管理规律与经济发展规律，将行政管理机制视为多个管理要素构成的有机系统，从行政管理的整体效能目标出发，找寻制约行政管理机制整体作用发挥的症结与障碍，分别对各个单一机制加以完善，充分发挥各个机制之间的相互促进与协调作用，实现行政管理机制创新的协同推进，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，致力于行政管理体制的整体完善。
4.5创新和建立完善的社会保障机制
关于事业单位社会的保障问题，长久以来，一直成为阻碍事业单位进步的重要方面，社会保障方面的薄弱，直接导致事业单位员工工作积极性的下降，使事业单位的发展止步不前。同时，这并非是一个单位、一个地区面临的小范围、小概率问题，而是遍布全国范围的大范围问题，直接成为阻碍中国事业单位工作效率的重要原因。而今，要想推动事业单位更好的向前发展，创新和建立完善的社会保障机制迫在眉睫。社会保障问题作为一大民生问题，只有真正解决这些问题，才能使事业单位工作人员在工作时拥有更坚实的后盾，事业单位才能保持长久的活力，才能逐步实现人才资源的社会化配置。
在改革中，要想维持改革的成果，保证其被真正实施，必须要有法律作为支撑，法律以其强制性与威慑性来保证创新成果。同时在行政管理的创新中，各个单位都要从实际情况出发，寻找不足，进行内部的清理与整合；站在人民群众角度，坚持群众路线，以实现人民群众的根本利益。
结束语
事业单位作为我国特色社会主义的一个重要组成部分，其健康有序发展，不仅是社会发展的必然要求，也与最广大人民的利益息息相关。作为保障事业单位正常运转的行政管理模式，其创新更是迫在眉睫。行政管理模式的创新，能够有效提高事业单位的做事效率，從而进一步提高我国的创新技术水平与文化水平，为我国经济发展添砖加瓦。
参考文献：
[1]时萌.关于国有企业行政管理体制改革创新的几点思考[J].中外企业家.2017（16）
[2]杨冬玉.国企行政管理改革中存在的问题及对策研究[J].现代国企研究.2015（10）
[3]骆英.我国政府行政管理方式创新对策探析[J].新西部（理论版）. 2015（02）
[4]张梓怡.新形势下高校行政管理创新路径的探索[J].人力资源管理. 2017（08）
关键词：事业单位；行政管理；机制；创新研究
1 新时期事业单位行政管理的特点
1.1 事业单位的定义
在通常情况下，事业单位主要是指由国家出资赞助，承担社会责任，一般是承办社会教、文、卫等方面的社会组织。事业单位一般是指在国家带领下，具有一定公益意味的部门；在这些部门中，事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者是非营利性的工作，但与从事政府事务的公务人员存在着较大的不同。其中，这些单位根据国家对其拨款多少，也可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位及自主事业单位，前两种是指国家拨款进行资助的事业单位类型，后一种是指独立运行，可以脱离国家帮扶的事业单位类型。同时，从事业单位的意义来看，不再执着地追求为国家积累财富与利益，而是贯彻落实科学发展观，在推动经济的同时保障社会公益事业的进步。
1.2 事业单位的特征：
我国地域辽阔，随着新中国事业改革开放的发展，事业单位无论是在数量还是质量上，都有很大突破与发展，逐渐形成了一个涉及社会方方面面、层层交织、功能多样的网状结构。其中事业单位的特征主要体现在以下三个方面：
（1）具有独特独立的职能
当前社会，企业类别主要由党政机关、事业单位、各类企业等系统构成，每个系统都是社会架构的重要组成部分。政府机关是国家管理国家的重要职权部门，主要通过行政指令和法律条规，实现对社会有序管理和控制；而各类企业则是以赚钱盈利作为其经营的主要目的，企业的经营与否取决于社会市场的需求情况，利用市场为社会积累财富；反观事业单位，则与前两者存在很大不同，与政府机关相比，事业单位所拥有的权限较小，通常情况下，事业单位缺少这种管理能力，与企业相比，事业单位则侧重于非营利性的工作，拥有特定独立的职能，服务于社会。
（2）事业单位工作多以知识性工作为主，提供精神性产品大于物质性产品
在事业单位的工作中，大多以知识性活动为主，在事业单位的招聘中，特别注重工作人员的知识素养与创新能力培养。事业单位作为承办国家教育、科技、卫生、文化等的单位，在工作方面侧重协助人们提高个人素养与知识水平或是社会整体文化氛围；因此，知识密集、以脑力劳动为主就成为它的一个显著的特征。
相对于物质生活的创造，事业单位以科技创新文化、服务等带给人们更深刻的感受，带给社会更大的进步与发展空间，是社会发展的一个强大动力。
（3）对党政单位存在依附关系，听从国家统一规划与领导
事业单位的发展溯源，是在中国计划经济时期，作为国家实现其对社会经济文化辅助的一种手段，事业单位在改革开放以来，非但没有被淘汰，反而随着社会经济的发展得以飞速的发展；同时，这也成为了中国特色社会主义的一大特点。在事业单位的发展中，除去少数不需要国家供给物资外，一般企业由国家对其提供经济或者是政策上的帮助；同时，事业单位在体制上隶属于各级政府机关与单位，在工作上存在着层层递进和领导关系。各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专业业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。另外，事业单位具有相对独立性，彼此之间不存在等级上的差别，相互独立，又彼此互助。
2 我国当前事业单位行政管理方面的存在的问题
行政管理工作要求具有严谨性与极强的协调性，行政管理工作的正常运行，关系着事业单位工作能否顺利开展。在当前社会环境中，事业单位的职能有所改变，对于事业单位及其工作人员的要求已然发生了巨大的变化，在这个过程中，传统模式下的行政管理模式明显落后，存在着如下弊端：
2.1 管理效率低下
在我国事业单位沿袭的管理模式中，往往忽略效率的提高，按部就班、创新不足的缺点直接导致管理工作中效率的低下。传统管理办法对于缺少系统明确的指令安排，对于工作的分配过于随便，与领导人的意愿存在较大联系，对于指令的实施也存在着照着老路走、与时代脱节的现象。这种固有模式的存在导致事业单位管理效率低下，脱离了实际情况，也容易导致事业单位所推行的指令与实际情况不符，走上唯心主义的路线。同时，管理条例未能及时更新，也容易导致事业单位员工在工作时钻空子，在一些事情的解决中未能真正发挥作用。
2.2 管理主体自身素质不高
管理人员作为行政管理的主体，在管理工作中发挥着巨大的作用，一旦管理人员的选拔环节中出了差错，在后续的管理工作中往往会造成难以弥补的后果。毫不夸张的说，事业单位管理人员的自身素质间接或直接地影响了行政工作的效率高低。从当前我国事业单位的现状看来，管理人员的素质普遍偏低，对于这一问题的出现，既有源头性把关不严的原因，又有监管不严的原因。管理人员自身知识素养或是个人道德素养不高，对于工作的决策与开展具有盲目性与随意性，对社会发展缺少正確感知能力，往往造成其所作的决策不符合社会现状，也会在本部门内部起到恶劣的带头作用。选拔出具有高素养地管理人员或是提高管理人员的自身素质具有迫切性。
3 创新新时期事业单位行政管理的意义
3.1 提高行政管理水平有助于事业单位更好发展
无论是企业还是事业单位，行政管理都是作为其重要环节而存在的，是事业单位更好更快发展的重要一关。创新行政管理水平，有助于事业单位顺应时代发展潮流；在新时期迎接挑战，在当前日趋激烈的国内、国际竞争中具有一席之地。
3.2为社会创新提供动力，促进经济的发展 行政管理能力的提高，能够提高事业单位的行政效率，加快文化、教育、卫生等建设步伐，进而为社会经济的发展提供创新动力支撑，为实现创新性国家添砖加瓦。事业单位掌握着我国重要的创新资源与知识型人才，具有巨大的创新潜力，而挖掘这一创新潜力的前提条件是先创新新时期事业单位行政管理。
3.3行政管理创新是协调的重要手段
在一个单位的运营中，协调是保证其正常运转、提高效率的重要前提，而行政管理是事业单位中促进各部门协调的重要手段。行政管理在事业单位中起到了承上启下、沟通左右的作用，在各种协调工作中发挥着重要作用。如沟通各部门之间的关系，明晰职责时；在沟通本部门与外部门之间的关系；在联系事业单位与人民群众切身利益的纠纷或是矛盾时等，行政管理起到了不可或缺的作用。
4 事业单位行政管理机制的具体创新措施
4.1提高工作人员整体素质
在对行政管理管理体制改革中，人的改革才是关键，加强工作人员的整体素养，贯彻执行国家的政策方针、法律法规等。同时可以经常开展培训，学习党章党规，重要纲领等，同时进行本企业的文化思想建设。在事业单位的建设过程中体现其事业单位的内涵与文化，更好地为人民群众所接受。在知识技能上，开展日常培训工作，提高其创新能力和知识文化水平，提高为人民群众服务的能力与水平。
4.2完善用人制度和奖惩制度
完善用人制度是保障效率的前提工作，从设立岗位到科学用人，都需要管理者具有较强的组织能力与协调能力，是一项科学性、专业性很强的工作。传统的用人单位中往往“因人设岗”；然而，随着社会的发展，这种做法的缺点也在日益暴露，当前我们较为提倡的方法是因地制宜，根据事务来设立岗位，淘汰掉不必要的岗位；结合实际情况，明确岗位设置，便于解决问题。同时，也要设立相应的奖惩制度，事业单位在明确个人分工的前提下，使工作人员各司其职，同时针对在本职位上有所作为的人员进行相应奖励，以激励落后，营造人人争当先进的氛围。
4.3. 优化事业单位财务管理
财务作为事业单位运行的重要资金支柱，财务管理工作非常重要；但同时，由于体制、思想意识上等的原因，我国大多数的事业单位中存在着财务部门缺乏、财务人员专业能力差等问题，因此，在当前，优化事业单位财务管理工作也是改革的一个重要方面。优化事业单位财务管理，一方面要树立现代财务管理意识，完善事业单位财务运行体制机制，另一方面，要强化财务风险管理意识，建立新型财务管理组织。
4.4.创新机制、完善法规
从当前我国的社会现状出发，事业单位在许多事情的决定方面仍会受到政府部门多方面的约束，许多事情的决定权仍在政府手中；因此，需要改变这种机制，使政府简政放权，在一些事务的管理上，将决定权交给事业单位自身；这样，事业单位在进行决策时才能提高效率，同时，建立健全相应法律法规，对事业单位的相关权利进行保障。与此同时，法律法规在行政管理自身上的应用也必不可少，加强法制建设，不仅能够降低发展过程中出现纠纷的机率，而且法规建设还能规范工作者的行为，增强事业单位的名誉。需不断探索行政管理机制创新的模式，在坚持社会主义方向的基础上，大胆探索、勇于实践，充分借鉴人类文明的共同成果，遵循行政管理规律与经济发展规律，将行政管理机制视为多个管理要素构成的有机系统，从行政管理的整体效能目标出发，找寻制约行政管理机制整体作用发挥的症结与障碍，分别对各个单一机制加以完善，充分发挥各个机制之间的相互促进与协调作用，实现行政管理机制创新的协同推进，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，致力于行政管理体制的整体完善。
4.5创新和建立完善的社会保障机制
关于事业单位社会的保障问题，长久以来，一直成为阻碍事业单位进步的重要方面，社会保障方面的薄弱，直接导致事业单位员工工作积极性的下降，使事业单位的发展止步不前。同时，这并非是一个单位、一个地区面临的小范围、小概率问题，而是遍布全国范围的大范围问题，直接成为阻碍中国事业单位工作效率的重要原因。而今，要想推动事业单位更好的向前发展，创新和建立完善的社会保障机制迫在眉睫。社会保障问题作为一大民生问题，只有真正解决这些问题，才能使事业单位工作人员在工作时拥有更坚实的后盾，事业单位才能保持长久的活力，才能逐步实现人才资源的社会化配置。
在改革中，要想维持改革的成果，保证其被真正实施，必须要有法律作为支撑，法律以其强制性与威慑性来保证创新成果。同时在行政管理的创新中，各个单位都要从实际情况出发，寻找不足，进行内部的清理与整合；站在人民群众角度，坚持群众路线，以实现人民群众的根本利益。
结束语
事业单位作为我国特色社会主义的一个重要组成部分，其健康有序发展，不仅是社会发展的必然要求，也与最广大人民的利益息息相关。作为保障事业单位正常运转的行政管理模式，其创新更是迫在眉睫。行政管理模式的创新，能够有效提高事业单位的做事效率，從而进一步提高我国的创新技术水平与文化水平，为我国经济发展添砖加瓦。
参考文献：
[1]时萌.关于国有企业行政管理体制改革创新的几点思考[J].中外企业家.2017（16）
[2]杨冬玉.国企行政管理改革中存在的问题及对策研究[J].现代国企研究.2015（10）
[3]骆英.我国政府行政管理方式创新对策探析[J].新西部（理论版）. 2015（02）
[4]张梓怡.新形势下高校行政管理创新路径的探索[J].人力资源管理. 2017（08）