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摘要：不断加强和推进基层纪检监察组织和纪检监察干部队伍建设，是新时期深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争必须长期坚持的一项重要的基础性工作。由于现阶段体制机制、新的形势任务、领导干部重视程度和队伍素质等主客观原因，基层纪检监察组织自身和队伍建设面临着一些新的情况与问题，要求我们必须高度重视，深刻思考，总结经验，积极探索，并不断用发展的思路、创新的精神和科学的方式方法继续在今后的工作中加以完善和解决，建立长效机制，不断推进反腐倡廉建设实现新跨越。
关键词：基层纪检监察 组织建设 队伍建设
中图分类号：D035.4
一、当前基层纪检监察组织和队伍建设的基本现状及存在问题
（一）组织建设上不适应。一是纪检监察干部队伍相对薄弱。纪检干部大多都是兼职干事，而且工作人员流动性较大，基层纪检组织人力不足、精力分散、效率不高，不能发挥基层检监察工作职能的实际作用，一定程度上影响了基层纪检监察工作的有序开展工作。二是基层纪检组织作用发挥不明显。对机关的效能监督、执法监督、行政监督没有充分发挥作用，特别是对“两权”的监督作用发挥不够。三是干部队伍不够稳定。当前，大部分干部十分重视业务工作，而对纪检监察工作不感兴趣，不愿意钻研纪检监察业务，致使基层纪检监察队伍不稳定，跟不上形势发展的步伐。
（二）人员使用上存在不足。当前，纪检监察工作实行的是双重管理体制，上级纪检部门主要负责下级纪检部门的领导和业务指导，具体纪检监察业务工作又要结合属地管理，具有特殊性，在人事管理上与当地无关，因此干部更加注重同上级主管部门的业务关系，导致出口不活，在用人体制上存在不足。
（三）队伍建设上仍需加强。一是目前干部队伍整体素质良好，基本能满足当前工作需要，但由于人员不稳定，干部的政治素养、年龄结构、知识水平、业务能力等还不能与新形势新任务相适应；二是对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排，专业化培训有待加强；三是科技促廉手段不够，大部分纪检监察干部不会或者不善于运用现代科技开展监督检查，对部分电子审批事项和工作流程不会监督检查，监督手段落后，学习培训力度不够，又没有形成有效的激励和惩戒机制，导致少数纪检监察干部不善学习提高，产生混天度日的消极思想，信息技术提升不快，创新意识不强，工作作风不硬，律己不够严明，影响了纪检监察机关和干部队伍自身形象。
二、基层纪检监察组织和队伍建设存在问题的原因分析
分析以上问题存在的原因，既有机制体制不健全、制度执行不到位的原因，也有队伍建设自身与新形势、新任务要求不适应、不符合的问题，都需要认真加以改进和加强。
（一）组织管理和职能职责不够完善。当前，纪检监察专门机构由于人员少工作量大等原因，使不少单位的纪检组长不得不即扮演分管纪检监察工作的领导角色，还要亲自办理纪检监察具体业务工作，没有时间开展查访核验等实际工作，因为工作关系，垂管部门和行业系统与上级主管部门接触多但监督距离相距较远，与当地党委、政府虽距离较近，但因为涉及领域少，接触少，监督作用相对较软，地方党委实施党风廉政建设工作考核检查时，又不能很好地把党风廉政建设工作与业务工作有机的结合起来，往往又给人一种脱离实际的感觉。
（二）奖惩激励机制尚需完善。纪检监察干部虽然也是一般的党员、公务员，但还是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部队伍。由于近年来上级组织选拔任用的基层领导大多都是从事业务工作的干部，其他工作人员的机会相对来说要少一些，尤其是基层单位的个别组织只重视业务工作，在人事安排上把一些干其他业务工作不行的人安排做纪检监察工作，造成年轻干部不愿意干，老干部不想干，有的虽能干但带着情绪干，加上对纪检干部考核奖惩不到位，存在养老混日子等现象，这些现象的存在不仅干不好工作，甚至妨碍了纪检监察工作的有效开展。
（三）人员教育培养有待加强。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。一是抓不住重点。领导干部作为影响一个单位、一个行业风气的关键因素，应成为思想教育的重点，但现实的教育中往往把一般纪检监察干部作为重点，而把领导干部作为特殊照顾对象。二是抓不实内容。搞空对空、讲大道理的多，讲实问题少；讲普通性的多，讲特殊性的少。三是抓不好形式，没有针对纪检监察干部的特点创新形式，寓教于乐，缺乏感染力和渗透力。另一方面，业务培训力度不大，当前纪检监察干部专业结构不够合理，学审计、法律等与纪检监察业务相关专业的干部较少，大都是半路出家从事纪检监察工作，通过选用专业人才和加强业务培训来、优化干部队伍结构、提升纪检监察干部工作能力，在当前显得尤为紧迫而重要。
三、加强和推进基层纪检监察组织和队伍建设工作的建议
基层纪检监察干部学习生活在基层，工作在第一线也是最前线，肩负着十分重要的历史使命，我们必须不断更新观念，深刻思考，充分认识基层纪检监察工作所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，积极探索和加强基层纪检监察组织建设和队伍建设，支持并逐步建立有利于促进党风廉政建设和反腐败斗争的宽松环境和良好氛围，激发基层干部干事创业活力。
（一）建立健全科学的干部管理保障机制。纪检监察干部队伍建设不能等同于一般干部队伍的建设，应按照权由法定的原则方向，由法律规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。应加强纪检监察干部队伍的专业化建设。在工作规划上必须有创新的思路和具体的工作目标。
（二）强化监督考核，规范内部管理。纪检监察机关及其工作人员不仅要将自己的工作置于各种有效的监督之下，更要建立健全坚强有力的内部监督制约机制，切实解决当前基层纪检监察工作中存在的突出问题，首先，要强化监督意识。认真开展《廉政准则》等党纪条规的学习宣传工作，严格落实各项监督制度，努力营造良好的监督氛围，畅通监督渠道，建立完善群众举报热线电话、明查暗访、干部监督工作联席会议等制度，适时公布监督结果。其次，要完善监督制度建设。一是建立监督工作领导责任制。明确各级组织应负的实施干部监督的责任，建立监督失察责任追究制度；二是建立纪检监察工作作风评议制度。在党内开展对纪检监察工作和纪检监察干部民主评议活动，将评议结果纳入干部年度考核内容，作为纪检监察工作考核、干部使用的重要依据。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩，考核时要把政治表现放在首位，同时注重干部业绩考评，实行目标化管理。
（三）积极探索和健全监督检查管理机制。不断地强化法规制度建设，建立健全纪律保障机制。首先，纪检监察机关要实施党纪政纪和制度的有效监督，就应该对党员干部的政治立场、思想作风、工作作风、道德品质等各个方面实施全方位、全过程的监督。所以要尽可能根据法律规章，从本单位、本系统、本部门的实际出发，制定一个比较全面的，相对稳定的制度规定体系。其次，纪检监察机关的监督检查工作重在实效，而要体现其实效性，就必须使实施监督的法规制度适应形势发展和实际工作的需要。要针对新形势、新特点、新问题，制定出新政策、新措施、新办法，使我们的各项法规制度更加具有适用性，坚决抵制各种不良倾向和腐败现象，增强监督管理职能，更好地服务于各项工作，服务于经济建设，服务于社会。再次，纪检监察机关的监督检查工作要走上制度化、规范化的轨道，其中很重要的就是强化法规制度的可操作性。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。
（四）加快运用现代科技手段推进纪检监察工作力度。基层组织要加大纪检监察干部教育培训力度，尤其是要熟练掌握现代信息技术开展纪检监察工作，快速学习掌握各类工作软件，进一步提升纪检监察干部综合素质和能力。有效运用信息技术提高权力运作的公开透明，压缩自由裁量权，对权力进行实时监控，实现工作管理程序化，推动制度和工作规程的落实，将网络信息技术广泛运用到反腐倡廉的各个环节，积极发挥科技手段在纪检监察工作中的独特作用，达到科技促廉的目的。
关键词：基层纪检监察 组织建设 队伍建设
中图分类号：D035.4
一、当前基层纪检监察组织和队伍建设的基本现状及存在问题
（一）组织建设上不适应。一是纪检监察干部队伍相对薄弱。纪检干部大多都是兼职干事，而且工作人员流动性较大，基层纪检组织人力不足、精力分散、效率不高，不能发挥基层检监察工作职能的实际作用，一定程度上影响了基层纪检监察工作的有序开展工作。二是基层纪检组织作用发挥不明显。对机关的效能监督、执法监督、行政监督没有充分发挥作用，特别是对“两权”的监督作用发挥不够。三是干部队伍不够稳定。当前，大部分干部十分重视业务工作，而对纪检监察工作不感兴趣，不愿意钻研纪检监察业务，致使基层纪检监察队伍不稳定，跟不上形势发展的步伐。
（二）人员使用上存在不足。当前，纪检监察工作实行的是双重管理体制，上级纪检部门主要负责下级纪检部门的领导和业务指导，具体纪检监察业务工作又要结合属地管理，具有特殊性，在人事管理上与当地无关，因此干部更加注重同上级主管部门的业务关系，导致出口不活，在用人体制上存在不足。
（三）队伍建设上仍需加强。一是目前干部队伍整体素质良好，基本能满足当前工作需要，但由于人员不稳定，干部的政治素养、年龄结构、知识水平、业务能力等还不能与新形势新任务相适应；二是对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排，专业化培训有待加强；三是科技促廉手段不够，大部分纪检监察干部不会或者不善于运用现代科技开展监督检查，对部分电子审批事项和工作流程不会监督检查，监督手段落后，学习培训力度不够，又没有形成有效的激励和惩戒机制，导致少数纪检监察干部不善学习提高，产生混天度日的消极思想，信息技术提升不快，创新意识不强，工作作风不硬，律己不够严明，影响了纪检监察机关和干部队伍自身形象。
二、基层纪检监察组织和队伍建设存在问题的原因分析
分析以上问题存在的原因，既有机制体制不健全、制度执行不到位的原因，也有队伍建设自身与新形势、新任务要求不适应、不符合的问题，都需要认真加以改进和加强。
（一）组织管理和职能职责不够完善。当前，纪检监察专门机构由于人员少工作量大等原因，使不少单位的纪检组长不得不即扮演分管纪检监察工作的领导角色，还要亲自办理纪检监察具体业务工作，没有时间开展查访核验等实际工作，因为工作关系，垂管部门和行业系统与上级主管部门接触多但监督距离相距较远，与当地党委、政府虽距离较近，但因为涉及领域少，接触少，监督作用相对较软，地方党委实施党风廉政建设工作考核检查时，又不能很好地把党风廉政建设工作与业务工作有机的结合起来，往往又给人一种脱离实际的感觉。
（二）奖惩激励机制尚需完善。纪检监察干部虽然也是一般的党员、公务员，但还是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部队伍。由于近年来上级组织选拔任用的基层领导大多都是从事业务工作的干部，其他工作人员的机会相对来说要少一些，尤其是基层单位的个别组织只重视业务工作，在人事安排上把一些干其他业务工作不行的人安排做纪检监察工作，造成年轻干部不愿意干，老干部不想干，有的虽能干但带着情绪干，加上对纪检干部考核奖惩不到位，存在养老混日子等现象，这些现象的存在不仅干不好工作，甚至妨碍了纪检监察工作的有效开展。
（三）人员教育培养有待加强。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。一是抓不住重点。领导干部作为影响一个单位、一个行业风气的关键因素，应成为思想教育的重点，但现实的教育中往往把一般纪检监察干部作为重点，而把领导干部作为特殊照顾对象。二是抓不实内容。搞空对空、讲大道理的多，讲实问题少；讲普通性的多，讲特殊性的少。三是抓不好形式，没有针对纪检监察干部的特点创新形式，寓教于乐，缺乏感染力和渗透力。另一方面，业务培训力度不大，当前纪检监察干部专业结构不够合理，学审计、法律等与纪检监察业务相关专业的干部较少，大都是半路出家从事纪检监察工作，通过选用专业人才和加强业务培训来、优化干部队伍结构、提升纪检监察干部工作能力，在当前显得尤为紧迫而重要。
三、加强和推进基层纪检监察组织和队伍建设工作的建议
基层纪检监察干部学习生活在基层，工作在第一线也是最前线，肩负着十分重要的历史使命，我们必须不断更新观念，深刻思考，充分认识基层纪检监察工作所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，积极探索和加强基层纪检监察组织建设和队伍建设，支持并逐步建立有利于促进党风廉政建设和反腐败斗争的宽松环境和良好氛围，激发基层干部干事创业活力。
（一）建立健全科学的干部管理保障机制。纪检监察干部队伍建设不能等同于一般干部队伍的建设，应按照权由法定的原则方向，由法律规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。应加强纪检监察干部队伍的专业化建设。在工作规划上必须有创新的思路和具体的工作目标。
（二）强化监督考核，规范内部管理。纪检监察机关及其工作人员不仅要将自己的工作置于各种有效的监督之下，更要建立健全坚强有力的内部监督制约机制，切实解决当前基层纪检监察工作中存在的突出问题，首先，要强化监督意识。认真开展《廉政准则》等党纪条规的学习宣传工作，严格落实各项监督制度，努力营造良好的监督氛围，畅通监督渠道，建立完善群众举报热线电话、明查暗访、干部监督工作联席会议等制度，适时公布监督结果。其次，要完善监督制度建设。一是建立监督工作领导责任制。明确各级组织应负的实施干部监督的责任，建立监督失察责任追究制度；二是建立纪检监察工作作风评议制度。在党内开展对纪检监察工作和纪检监察干部民主评议活动，将评议结果纳入干部年度考核内容，作为纪检监察工作考核、干部使用的重要依据。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩，考核时要把政治表现放在首位，同时注重干部业绩考评，实行目标化管理。
（三）积极探索和健全监督检查管理机制。不断地强化法规制度建设，建立健全纪律保障机制。首先，纪检监察机关要实施党纪政纪和制度的有效监督，就应该对党员干部的政治立场、思想作风、工作作风、道德品质等各个方面实施全方位、全过程的监督。所以要尽可能根据法律规章，从本单位、本系统、本部门的实际出发，制定一个比较全面的，相对稳定的制度规定体系。其次，纪检监察机关的监督检查工作重在实效，而要体现其实效性，就必须使实施监督的法规制度适应形势发展和实际工作的需要。要针对新形势、新特点、新问题，制定出新政策、新措施、新办法，使我们的各项法规制度更加具有适用性，坚决抵制各种不良倾向和腐败现象，增强监督管理职能，更好地服务于各项工作，服务于经济建设，服务于社会。再次，纪检监察机关的监督检查工作要走上制度化、规范化的轨道，其中很重要的就是强化法规制度的可操作性。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。
（四）加快运用现代科技手段推进纪检监察工作力度。基层组织要加大纪检监察干部教育培训力度，尤其是要熟练掌握现代信息技术开展纪检监察工作，快速学习掌握各类工作软件，进一步提升纪检监察干部综合素质和能力。有效运用信息技术提高权力运作的公开透明，压缩自由裁量权，对权力进行实时监控，实现工作管理程序化，推动制度和工作规程的落实，将网络信息技术广泛运用到反腐倡廉的各个环节，积极发挥科技手段在纪检监察工作中的独特作用，达到科技促廉的目的。