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2017年，十九大报告明确要求：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”随着人口老龄化快速发展，养老服务的供给滞后于急剧膨胀的养老需求，而且供求不匹配。2017年，国务院发布的《关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》明确提出：“完善医养结合机制”。