南阳市是人口大市、农业大市，也是教育大市，相当一部分教师在乡村，对农村教育事业发展起着举足轻重的作用。但是受自然、历史、社会及经济等多方面因素影响，城乡教育发展很不均衡，尤其是乡村教师队伍建设中存在许多问题，严重制约着农村教育事业的发展。
　　究其原因，一是教师总量不足。按照2004年《河南省中小学教职工编制标准》所核定的中小学教职工编制数，南阳市在职教师数量目前已经不能满足正常的教育教学需求，部分乡镇学校不得不使用临时聘用人员。这种做法与国家的政策相冲突，而且由于这些人员工资低，没有相应的用工保险，在增加学校公用经费负担的同时，也为教师队伍的稳定埋下了隐患。二是农村教师负担过重、生活艰苦。大部分农村教师一师多科、一师多岗，工作任务繁重，相当一部分农村教师长期超负荷工作，过早地患上腰颈椎病和眼疾等职业病，健康状况堪忧；特别是新招的年轻教师，工资标准低，养家糊口都困难，加上农村学校条件落后、环境较差，往往吃、住、办公“三合一”，都在同一间房内。这些情况使新招聘的年轻教师不愿意去，也留不住，造成了偏远乡镇农村小学教师极为紧缺。而且由于制度设计问题，农村中小学中高级职称指标少、要求条件高，造成教师晋升中高级职称十分困难，大部分农村教师直到退休仍无法晋升中高级职称，因而也挫伤了教师的工作积极性。三是农村学前教育无教师编制。由于农村学前教育没有核定教师编制，多数学前教育任务由小学教师承担，造成小学教师师资进一步紧张，这也成为制约农村学前教育发展的瓶颈。
　　鉴于此，笔者认为，要解决上述问题，一是要加大教师补充长效机制执行力度。每年面向社会公开招聘一定数量的教师补充到中小学校、幼儿园，逐步解决教师队伍青黄不接和结构、性别失衡问题。二是进一步建立城区和乡镇教师支教制度。继续加大城乡教师交流力度，把城区支教工作和薄弱学校教师到优质学校跟班培训工作结合起来，促使城乡优质教育资源共享，推进县域内教育均衡发展。三是依法保障和落实教师待遇。进一步加大对教师队伍建设的投入力度，将教师队伍建设作为新增财政教育经费投入的重点。要加快农村学校教师周转房建设步伐，不断改善教师尤其是农村中小学教师工作生活条件，让农村中小学教师“下得去，留得住”。四是加大教师培训力度。将教师培训经费列入财政预算，认真研究解决教师进修学校培训的针对性、实用性问题，切实做到经费有保证、培训见实效。
　　（作者系南阳市教育局干部）