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摘要：长期以来，我国高校图书馆规章制度中存在罚款的规定。这种规定产生的缘由是什么，逾期罚款的性质是什么，罚款是否合理，以及能否为高校学生教师所接受，这些问题一直未有定论。本文针对系列问题，从罚款制度产生的原因、现状和完善三个方面深入探究分析和阐述，以使广大读者对逾期罚款制度有一个全面客观的了解。
关键词：高校图书馆 逾期罚款 制度完善
【分类号】D922.16
高校图书馆是高校的重要组成部分，是学校的图书资料情报中心，是为教学和科学研究服务的学术性机构。高校图书馆作为全校师生共享的资源，应该得到合理的利用。因为借阅者的种种原因，借阅的书籍无法及时归还，甚至有的长期故意占有书籍，该现象严重影响书籍的流通和利用率。高校图书馆有义务保护本馆图书资源和读者对文献资料的公平使用权。故此，图书馆对图书超期现象制订相应的罚款制度是相对合理的。
然而，从图书馆的立场抑或是借阅師生的利益角度出发，超期罚款制度在其合法性、内容和标准等方面存在一些不足，在实行方面也带来了不少矛盾和问题。如果这些矛盾和问题处理不当，会影响图书馆整体形象，增加馆员与读者之间的矛盾。因此，规范逾期罚款制度，提高超期罚款的针对性和实效性，成为高校图书馆建设的重要任务。完善逾期罚款制度的任务要求迫在眉睫。
1 高校图书馆罚款制度产生的原因
图书馆罚款制度主要是为了保证图书的流通率，使馆藏图书更好地广大读者所利用，从而在图书管理过程中对少数不遵守图书馆规章的读者实行的一种经济惩罚性的措施。
由于有些超期不还读者没有意识到学校的图书是全校师生的共享资源，不是自己的私人财产，甚至有些读者为了达到长期占为己用、方便学习的目的而不顾他人需要故意为之，没有意识到自己的行为已经侵犯了别人的阅读权利。很多图书是有时间性的，若干年以后，就失去了该书的最好利用价值，而达不到资源共享性和广泛性的价值了。这种行为会严重阻碍图书的流通率，并且使一些流行图书、刊物的阅读价值下降。
另外一方面，大多数读者因为工作和学习繁忙而没能在借书的有效期内及时归还图书。更有学生反映，很多专业书籍是学生上课时的必备参考书，两个月的借书期限已过但课程还未上完，害怕归还后再就再也借不到了，所以任由其超期。有的同学对图书馆的规章了解不够，在图书遗失的时候以为只要赔书或只要办理赔偿手续就可以了，不知道因为书本未归还产生的延期赔偿还要支付超期罚金。另外罚款制度的单一性使许多读者不能更好地在借阅有效期内利用书籍，从而产生超期罚款。
图书馆对图书实行超期罚款的主要理由，是有限的馆藏不能满足读者接近无限的需求。图书馆满足部分读者的需求，不能以损害其他读者的阅读权利为代价，否则就违背了图书馆建设的宗旨。现实中，大多数图书馆的经费都不足，超期罚款制度是为了更好地平衡读者的需求。
2 高校图书馆罚款制度的现状
图书馆日常工作中，遇到因图书超期、丢失而对违章者进行一定程度处理的问题，经常通过罚款来解决。一部分人认为图书馆应当具有处罚权，而另一部分人则认为图书馆不具备处罚资格[3]。而图书馆处于维护馆藏资源的目的采取的恰当罚款手段是合理且无可厚非的，并且具有民法和刑法方面的法律依据。只是我国大学图书馆现行的罚款制度比较笼统和单一，缺乏革新意识，更多的是将确定一个超期罚款标准作为政策的全部。相对而言国外的一些高校图书馆在制订超期罚款政策时则相对灵活、细致，其罚款政策更多细分了文献类型，根据文献借期及流通方式的不同，制定不同政策。
随着科技的发展，网络技术和信息技术已经被广泛应用到高校的图书馆管理工作中，但是，很多高校的图书馆管理中依然存在很多的不足之处。主要表现为：教育职能目标不明确，图书信息资源管理杂乱，对图书馆员管理制度不完善，对图书馆的阅读环境的管理问题等几个方面。高校的图书馆想要在未来的社会发展中产生更多的影响，发挥更大的教育功能，就应该充分认识到目前管理现状的不足之处，在管理工作的实践中不断地完善管理制度和管理模式，提高图书馆服务质量，更好地为高校师生做好知识基础储备工作。
3 高校图书馆罚款制度的完善
高校图书馆超期罚款是目前各高校图书馆执行的保护读者平等权利的手段，也是大多数高校图书馆为促进有效管理的一种处罚手段。然而超期罚款在合法性、内容和标准等方面还存在一些问题，难以取得预期的效果。采取罚款与限权相结合，超期时间长短等建立相对统一的罚款标准体系等方法，将会使高校图书馆超期罚款政策发挥更好的作用。
目前，全国少有图书馆管理不进行超期罚款的。据悉，几年前，江苏省有两家图书馆不收取超期罚款费用，而现在其中一家已经打算实行罚款制度。这说明实行罚款制度还是个总趋势。针对这个制度本身存在弊端，可以从以下几个方面进行完善。
1、提高馆员的素质，改善服务质量以缓和读者与馆员之间的矛盾。图书馆一线馆员在服务读者时应本着“读者第一、服务至上”的宗旨，在服务中以微笑的面容，热情的态度和礼貌的用语与读者进行交流，力求将借书超期罚款现象杜绝在萌芽阶段。有读者来借书时应在借书的同时将归还日期明确地告知读者，并提醒其按期归还。借书过程中如发现读者有将要过期的书未归还，应及时提醒读者，并告诫其过期未还书籍会产生超期罚款，会影响其再次借书。在处理超期罚款时更要以友善的态度告知读者所借书籍已过期，需交纳相应的罚款，并应跟读者解释清楚罚款产生的原因及金额，当读者产生质疑时间，更应礼貌和蔼地告知其罚款的目的，并嘱咐读者下次要注意，以免读者误以为罚金进入了管理人员个人腰包，产生不良借阅心理。
2、从培养新生良好的借阅习惯开始，从源头上杜绝超期罚款现象。每年的9月份是新生入学的时间，新生处于从中学生到大学生这个角色转变过程中，对大学生活充满好奇，同时对大学的图书馆也产生了浓厚的兴趣。新生们想尽快入馆借阅书籍，以满足其求知欲。在这个关键时候我们图书馆应做好新生读者的教育工作，为了使读者更好地了解和正确地使用图书馆的资源，应进行每年一度的新生入馆培训工作。要求每一位新生读者都必须参加过新生培训课之后才可以享用图书馆的资源。在培训过程中不但要教会新生读者如何利用图书馆的电子资源，更重要的是向新生灌输如何在图书馆庞大的纸质文献资源中寻找自己所需要的资料，以及在借书、还书过程中应注意事项。对超期还书所带来的罚款等图书馆的相关制度应及时告知读者。图书馆还可以将印有图书馆规章制度的小册子分发到每位新生手中，也可以通过宣传海报、宣传小册子、图书馆网站等形式开展新生入馆教育，指导新生读者养成良好的借阅习惯，尽量减少读者超期罚款的现象。 3、 建立完善的奖惩制度。图书馆超期罚款制度的制订并不是为了收取更多的罚款金额，也并不是像有些学生说的将收取的罚款金额用以改善馆员的福利。罚款的目的是想通过罚款这种惩罚手段对超期借书这种行为进行处罚，以达到书籍更好地流通的目的。罚款本身不是针对钱财而是通过罚款这种强制性手段以达到减少超期借阅行为的发生。在严惩超期借书行为的同时对那些一直遵守图书馆制度的读者进行奖励也是必须的。对这些没有出现超期罚款行为的读者可以适当地进行增加其借阅书籍的册数或延长借期等奖励。奖惩制度可以有效地提高其积极性，减少超期现象。
4、图书馆可以充分利用网络便捷服务，提醒还书。图书根据系统提示，提前5天左右通过手机、发送EMAIL或者微博私信的方式，提醒要还书的读者提前安排时间。建立读者交流群，在QQ群上提醒还书或者提醒超期信息。现在的大学生基本都喜欢电子产品，喜欢用手机、QQ等工具进行日常交流。上网更是每天必须的，如果采用电子邮件、QQ、手机彩信、网页发布等方式对将近过期或已过期书籍进行催还必定事半功倍。我们还可以通过与电信、移动等大型手机信息运行商合作在利用他们的平台在进行图书馆形象推广同时针对特定的借阅期限快到的读者进行信息催还，不失为一种好的催还方法。在发放信息时注意语言及方法，通过温馨提示、彩信、和谐的图片等缓和的方式进行催还必然会使读者感觉温馨。另外在现场借阅窗口，通过电子屏的方式，提示借阅书目的信息，帮助读者“加强”记忆。 现代高科技信息产品，如手机、电脑等已经融入我们生活中的每一个角落，如能合理利用其便利性、方便、快捷等特点对将近过期或已经过期的书籍进行催还，将可大大减少过期违规罚款现象。图书馆应以人为本的角度出发，以柔性化模式制定出科学、人性化的处理方法。让读者即使有不良行为也会内心对图书馆产生认同感、满足感，提升图书馆在读者心里的地位，更好地发挥文献服务的功能，这也是现代图书馆的职责所在。
5、增加还书渠道，来提高还书的便捷性。图书馆从节约资源的整体考虑之后，都是有一定的闭馆时间而不是采取通宵开放，因此就给下班之后来馆还书的读者造成了极大的不便利，影响了图书的按时归还。图书馆方便可以考虑，在闭馆之后可以采用24小时自助还书机，方便下班之后到馆还书的读者在闭馆之后也能顺利归还图书。这样读者还书时间较灵活，可以不受图书馆开放时间的限制了。
6、以其他形式替代图书超期。重庆图书馆首次推出了以自愿服务的形式替代读者的超期。它不仅在于提升读者借还书的积极性，提高图书的流通效率，更是加深了读者对图书馆的认识，了解了图书馆的工作流程和服务特色，从主观上加强自己的还书意识。从活动开始以来，就受到了广大读者的关注。图书罚款不是目的，主要是通过这样新颖别致的图书超期 “处罚方式”提醒大家。此外，还可以通过图书超期时间，影响下次的图书借阅时间等其他形式来代替使用滞纳金的方式。
图书超期罚款不是目的，只是服务质量的一种手段。图书馆也在通过一系列方式，不断改进服务措施，给广大读者提供更多的便利。从深层次上看，图书超期现象其实是反应了一个社会的诚信问题。我们相信，只要全社会都重视这个问题，都以实际行动避免超期，在不久的将来，图书馆和读者一定会达到和谐的状态。
参考文献
[1] 夏建群.论高校图书馆图书赔罚款的法律依據[J].图书馆，2008（2）
关键词：高校图书馆 逾期罚款 制度完善
【分类号】D922.16
高校图书馆是高校的重要组成部分，是学校的图书资料情报中心，是为教学和科学研究服务的学术性机构。高校图书馆作为全校师生共享的资源，应该得到合理的利用。因为借阅者的种种原因，借阅的书籍无法及时归还，甚至有的长期故意占有书籍，该现象严重影响书籍的流通和利用率。高校图书馆有义务保护本馆图书资源和读者对文献资料的公平使用权。故此，图书馆对图书超期现象制订相应的罚款制度是相对合理的。
然而，从图书馆的立场抑或是借阅師生的利益角度出发，超期罚款制度在其合法性、内容和标准等方面存在一些不足，在实行方面也带来了不少矛盾和问题。如果这些矛盾和问题处理不当，会影响图书馆整体形象，增加馆员与读者之间的矛盾。因此，规范逾期罚款制度，提高超期罚款的针对性和实效性，成为高校图书馆建设的重要任务。完善逾期罚款制度的任务要求迫在眉睫。
1 高校图书馆罚款制度产生的原因
图书馆罚款制度主要是为了保证图书的流通率，使馆藏图书更好地广大读者所利用，从而在图书管理过程中对少数不遵守图书馆规章的读者实行的一种经济惩罚性的措施。
由于有些超期不还读者没有意识到学校的图书是全校师生的共享资源，不是自己的私人财产，甚至有些读者为了达到长期占为己用、方便学习的目的而不顾他人需要故意为之，没有意识到自己的行为已经侵犯了别人的阅读权利。很多图书是有时间性的，若干年以后，就失去了该书的最好利用价值，而达不到资源共享性和广泛性的价值了。这种行为会严重阻碍图书的流通率，并且使一些流行图书、刊物的阅读价值下降。
另外一方面，大多数读者因为工作和学习繁忙而没能在借书的有效期内及时归还图书。更有学生反映，很多专业书籍是学生上课时的必备参考书，两个月的借书期限已过但课程还未上完，害怕归还后再就再也借不到了，所以任由其超期。有的同学对图书馆的规章了解不够，在图书遗失的时候以为只要赔书或只要办理赔偿手续就可以了，不知道因为书本未归还产生的延期赔偿还要支付超期罚金。另外罚款制度的单一性使许多读者不能更好地在借阅有效期内利用书籍，从而产生超期罚款。
图书馆对图书实行超期罚款的主要理由，是有限的馆藏不能满足读者接近无限的需求。图书馆满足部分读者的需求，不能以损害其他读者的阅读权利为代价，否则就违背了图书馆建设的宗旨。现实中，大多数图书馆的经费都不足，超期罚款制度是为了更好地平衡读者的需求。
2 高校图书馆罚款制度的现状
图书馆日常工作中，遇到因图书超期、丢失而对违章者进行一定程度处理的问题，经常通过罚款来解决。一部分人认为图书馆应当具有处罚权，而另一部分人则认为图书馆不具备处罚资格[3]。而图书馆处于维护馆藏资源的目的采取的恰当罚款手段是合理且无可厚非的，并且具有民法和刑法方面的法律依据。只是我国大学图书馆现行的罚款制度比较笼统和单一，缺乏革新意识，更多的是将确定一个超期罚款标准作为政策的全部。相对而言国外的一些高校图书馆在制订超期罚款政策时则相对灵活、细致，其罚款政策更多细分了文献类型，根据文献借期及流通方式的不同，制定不同政策。
随着科技的发展，网络技术和信息技术已经被广泛应用到高校的图书馆管理工作中，但是，很多高校的图书馆管理中依然存在很多的不足之处。主要表现为：教育职能目标不明确，图书信息资源管理杂乱，对图书馆员管理制度不完善，对图书馆的阅读环境的管理问题等几个方面。高校的图书馆想要在未来的社会发展中产生更多的影响，发挥更大的教育功能，就应该充分认识到目前管理现状的不足之处，在管理工作的实践中不断地完善管理制度和管理模式，提高图书馆服务质量，更好地为高校师生做好知识基础储备工作。
3 高校图书馆罚款制度的完善
高校图书馆超期罚款是目前各高校图书馆执行的保护读者平等权利的手段，也是大多数高校图书馆为促进有效管理的一种处罚手段。然而超期罚款在合法性、内容和标准等方面还存在一些问题，难以取得预期的效果。采取罚款与限权相结合，超期时间长短等建立相对统一的罚款标准体系等方法，将会使高校图书馆超期罚款政策发挥更好的作用。
目前，全国少有图书馆管理不进行超期罚款的。据悉，几年前，江苏省有两家图书馆不收取超期罚款费用，而现在其中一家已经打算实行罚款制度。这说明实行罚款制度还是个总趋势。针对这个制度本身存在弊端，可以从以下几个方面进行完善。
1、提高馆员的素质，改善服务质量以缓和读者与馆员之间的矛盾。图书馆一线馆员在服务读者时应本着“读者第一、服务至上”的宗旨，在服务中以微笑的面容，热情的态度和礼貌的用语与读者进行交流，力求将借书超期罚款现象杜绝在萌芽阶段。有读者来借书时应在借书的同时将归还日期明确地告知读者，并提醒其按期归还。借书过程中如发现读者有将要过期的书未归还，应及时提醒读者，并告诫其过期未还书籍会产生超期罚款，会影响其再次借书。在处理超期罚款时更要以友善的态度告知读者所借书籍已过期，需交纳相应的罚款，并应跟读者解释清楚罚款产生的原因及金额，当读者产生质疑时间，更应礼貌和蔼地告知其罚款的目的，并嘱咐读者下次要注意，以免读者误以为罚金进入了管理人员个人腰包，产生不良借阅心理。
2、从培养新生良好的借阅习惯开始，从源头上杜绝超期罚款现象。每年的9月份是新生入学的时间，新生处于从中学生到大学生这个角色转变过程中，对大学生活充满好奇，同时对大学的图书馆也产生了浓厚的兴趣。新生们想尽快入馆借阅书籍，以满足其求知欲。在这个关键时候我们图书馆应做好新生读者的教育工作，为了使读者更好地了解和正确地使用图书馆的资源，应进行每年一度的新生入馆培训工作。要求每一位新生读者都必须参加过新生培训课之后才可以享用图书馆的资源。在培训过程中不但要教会新生读者如何利用图书馆的电子资源，更重要的是向新生灌输如何在图书馆庞大的纸质文献资源中寻找自己所需要的资料，以及在借书、还书过程中应注意事项。对超期还书所带来的罚款等图书馆的相关制度应及时告知读者。图书馆还可以将印有图书馆规章制度的小册子分发到每位新生手中，也可以通过宣传海报、宣传小册子、图书馆网站等形式开展新生入馆教育，指导新生读者养成良好的借阅习惯，尽量减少读者超期罚款的现象。 3、 建立完善的奖惩制度。图书馆超期罚款制度的制订并不是为了收取更多的罚款金额，也并不是像有些学生说的将收取的罚款金额用以改善馆员的福利。罚款的目的是想通过罚款这种惩罚手段对超期借书这种行为进行处罚，以达到书籍更好地流通的目的。罚款本身不是针对钱财而是通过罚款这种强制性手段以达到减少超期借阅行为的发生。在严惩超期借书行为的同时对那些一直遵守图书馆制度的读者进行奖励也是必须的。对这些没有出现超期罚款行为的读者可以适当地进行增加其借阅书籍的册数或延长借期等奖励。奖惩制度可以有效地提高其积极性，减少超期现象。
4、图书馆可以充分利用网络便捷服务，提醒还书。图书根据系统提示，提前5天左右通过手机、发送EMAIL或者微博私信的方式，提醒要还书的读者提前安排时间。建立读者交流群，在QQ群上提醒还书或者提醒超期信息。现在的大学生基本都喜欢电子产品，喜欢用手机、QQ等工具进行日常交流。上网更是每天必须的，如果采用电子邮件、QQ、手机彩信、网页发布等方式对将近过期或已过期书籍进行催还必定事半功倍。我们还可以通过与电信、移动等大型手机信息运行商合作在利用他们的平台在进行图书馆形象推广同时针对特定的借阅期限快到的读者进行信息催还，不失为一种好的催还方法。在发放信息时注意语言及方法，通过温馨提示、彩信、和谐的图片等缓和的方式进行催还必然会使读者感觉温馨。另外在现场借阅窗口，通过电子屏的方式，提示借阅书目的信息，帮助读者“加强”记忆。 现代高科技信息产品，如手机、电脑等已经融入我们生活中的每一个角落，如能合理利用其便利性、方便、快捷等特点对将近过期或已经过期的书籍进行催还，将可大大减少过期违规罚款现象。图书馆应以人为本的角度出发，以柔性化模式制定出科学、人性化的处理方法。让读者即使有不良行为也会内心对图书馆产生认同感、满足感，提升图书馆在读者心里的地位，更好地发挥文献服务的功能，这也是现代图书馆的职责所在。
5、增加还书渠道，来提高还书的便捷性。图书馆从节约资源的整体考虑之后，都是有一定的闭馆时间而不是采取通宵开放，因此就给下班之后来馆还书的读者造成了极大的不便利，影响了图书的按时归还。图书馆方便可以考虑，在闭馆之后可以采用24小时自助还书机，方便下班之后到馆还书的读者在闭馆之后也能顺利归还图书。这样读者还书时间较灵活，可以不受图书馆开放时间的限制了。
6、以其他形式替代图书超期。重庆图书馆首次推出了以自愿服务的形式替代读者的超期。它不仅在于提升读者借还书的积极性，提高图书的流通效率，更是加深了读者对图书馆的认识，了解了图书馆的工作流程和服务特色，从主观上加强自己的还书意识。从活动开始以来，就受到了广大读者的关注。图书罚款不是目的，主要是通过这样新颖别致的图书超期 “处罚方式”提醒大家。此外，还可以通过图书超期时间，影响下次的图书借阅时间等其他形式来代替使用滞纳金的方式。
图书超期罚款不是目的，只是服务质量的一种手段。图书馆也在通过一系列方式，不断改进服务措施，给广大读者提供更多的便利。从深层次上看，图书超期现象其实是反应了一个社会的诚信问题。我们相信，只要全社会都重视这个问题，都以实际行动避免超期，在不久的将来，图书馆和读者一定会达到和谐的状态。
参考文献
[1] 夏建群.论高校图书馆图书赔罚款的法律依據[J].图书馆，2008（2）