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非建设用地在城市发展中有着重要的作用。然而随着我国城镇化进程加快，新区数量日益增多，非建设用地受到严重侵蚀与破坏。因此，本文基于西安曲江楼观新区（以下简称楼观新区）建设背景，以实践探索城市新区非建设用地控制规划内容，确保在城市新区建设发展的同时，最大限度的延续和发挥非建设用地的特色与价值，以取得城市新区建设用地与非建设用地空间关系的协调发展。