西部地区双基攻坚背景下教师教育培训问题及对策

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   摘 要:教师教育培训事关西部双基攻坚战略完成的质量。在逐步完成西部双基攻坚战的同时,通过对西部地区教师教育培训的现状入手,分析出教师教育培训存在的主要问题有:机制问题、经济问题、培训时间与机会问题、内容的老化与方式的单一问题等。在诸多问题的基础上,从而提出有效解决西部地区教师教育培训问题的有效对策,以期更有利于促进西部地区教育质量的提高。
   关键词:西部地区;双基;攻坚;背景;教师教育培训
   中图分类号: G434文献标识码:A 文章编号:1673-8454(2008)08-0048-04
  
   2003年底,由教育部、国家发改委、财政部等部门联合制定的《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年)》审议通过,举全力决胜“双基”,一场声势浩大的“双基”攻坚战随之在西部打响。如今,4年过去了,中国政府再次庄严宣布,西部地区“双基”攻坚任务如期完成。410个攻坚县中,有368个实现“双基”目标;西部地区“双基”人口覆盖率达98%,比攻坚计划实施前的77%提高了21个百分点;初中毛入学率达到90%以上;青壮年文盲率下降到5%以下。[1]
  一组数字代表了又一个奇迹的诞生。然而,在西部地区“双基”攻坚计划实施过程中,由于经济社会发展水平的限制,师资队伍建设却难以适应教育的发展,特别是西部地区教师的培训更是无法满足提高“双基”完成的质量。因此,对西部地区“双基”攻坚背景下教师的培训问题进行分析,从而提出有效解决西部地区教师教育培训问题的有效对策,将更有利于促进西部地区教育质量的提高。
  
   一、西部地区双基攻坚背景下教师教育培训问题的分析
  
  在基本“普九”以后,义务教育发展的主要任务将从过去数量和规模的扩张,转变为质量和效益的提高。正是如此,西部地区教师的整体素质将决定着双基完成的质量。然而,由于西部特殊的地理人文环境以及经济社会发展水平等众多因素的限制,师资队伍建设难以保障教育质量的提高,特别是西部地区教师教育培训方面仍然存在着诸多问题。
   1.机制不够健全,与教师培训需求不适应
  
   3.培训机会不等,教师接受培训方式单一
  经笔者调查发现(见表3),西部地区教师培训机会的总体情况是:每学期都有培训机会的教师仍然不多,只有26%的教师每学期都有参加培训的机会,很少有机会参加培训的教师占调查人数的20%,还有7%的教师从来没有机会参加培训。这反映出,一方面,由于学校经费紧缺,教师参加省、市、县级培训的人数很少;另一方面,又存在“需要培训的得不到培训,不需要培训的还在参加培训”的现象。调查中发现,由于培训费用、距离和受重视的程度不一样,在接近培训资源和培训机会方面,西部地区大部分学校的教师中出现分层分级的现象:县城的教师优于乡村的教师;骨干教师优于普通教师;主课(语文、数学)教师优于副课教师;正式教师优于代课教师;最不利的教师人群是村小及以下的教师,尤其是代课教师。这些现象反映出教师间培训机会不等,直接影响着西部地区“两基”质量的提高。
  西部地区培训的方式主要有自学、结合教研活动的校本培训、自考以及假期集中参加培训班等四种形式。据西北师范大学党小超、赵鸿章和李焱对甘肃省贫困地区教师培训现状的调查发现,教师培训的主要方式是“输入”,即通过听讲、读书、听广播、看电视等方式被动地接收培训信息。因此,教师接受培训的形式较为单一。大部分教师常常把培训进修与日常教学工作隔离起来,即使部分教师把接受到的信息与自己的日常教学工作结合,进行二次处理,如分析、使用、丰富、扩展、评价等,也无交流机会。[2]久而久之,教师感受不到进修的实际效果,参与培训的积极性就不能保持和提高,这样就形成了恶性循环,无法保障教师整体素质的提高。
   4.培训内容陈旧,难以适应新课改的要求
  新课程必然配备新的课程标准、新的培养目标、新的教学方法、新的评价模式,用原来的培训教材对中小学教师进行培训己经难以适应新课程改革与发展的要求。随着新的培训方案和培训计划的制定、新的培训对象的确立,培训部门急需新的培训教材。
  但是,由于培训对象众多、培训内容丰富、培训方式多样,培训教材的开发面临不少困难。因为要将培训方案转化为培训教材,迫切需要组织相应的队伍编写相应的培训材料,有些模块还需要分为小学、初中、高中三种版本以适应不同教育阶段的需要,涉及大量组织和协调工作。而这些工作在短的时间内很难完成,加之培训任务紧迫,用原来的培训教材对教师进行培训成了必然选择。笔者在调查过程中,了解到许多培训学校的教材真可谓陈旧不堪。
  许多上个世纪80年代的老版本还在我们跨了一个世纪的书架上安然摆放,其中一些教材市面上也早已有了更新版本,许多新生知识已经被补充到新的教材上,而这些学校却没有注意到这些。[3] 教材的老化、内容的陈旧严重影响了教师的培训效果,也难以与新课程标准相适应,违背了基础教育新课程改革的初衷。
  
   二、解决西部地区双基攻坚背景下教师教育培训问题的有效对策
  
  教育改革的成败关键在教师,教师教育培训是教师教育的一个重要方面,同时,教师培训也是促进教师专业成长的一个重要措施。客观科学地探索解决西部地区双基攻坚背景下教师教育培训问题的有效对策,将更有利于促进西部“两基”质量的全面提高。
   1.健全培训管理机制,不断提高教师培训的质量
  培训管理机制建设应该在制度建设层面和组织保障层面解决如何科学管理方案实施、参训教师、师训教师三方面问题。[4]
   首先,方案实施管理应该立足于“三全管理”即全员管理、全程管理和全面管理。制定阶段应该集思广益,分析教师培训需求;实施阶段应该严格程序,适时调整不合适要求和内容;评价阶段应该客观公正,全面综合多方面因素;反馈阶段应该及时有效,深入反思存在问题。
   其次,参训教师应该侧重三个方面的管理。一是健全学分登记管理和证书发放制度。培训机构应该以《全员培训证书》为突破点,严格依据参训教师课程成绩及培训计划和参训教师档案进行学分审登记、签证审核;二是规范培训档案管理工作。培训机构和所在单位应该规范参训教师档案管理工作;三是严格考勤与考核成绩管理。培训过程应该严格考勤制度,并按照培训教学计划开展考核工作,严格培训考核过程,确保培训考核的科学性、规范性和严肃性。
   再次,要做好师训教师管理工作。一是做好过程管理工作。培训机构应该建立师训教师任教档案,如实登记师训教师任教工作记录如课程申请审批和教学评价表,把师训教师管理纳入规范化渠道。二是推进师训教师任职资格管理制度,对长期脱离教学第一线的师训教师必须限期改进,促进他们深化中小学实际教育教学工作,做到“教研培一体化”。
   2.提供培训支持条件,促进中小学教师积极参与
  西部地区教育行政部门、培训机构和中小学校三方可以协同合作,为教师培训提供条件支持,以促进中小学教师积极参与。[5]
  首先,是经费方面的支持。对于教师培训经费的问题,笔者认为可以从以下三个层面来完善。没有落实教师培训费用的,当地财政应该在教育事业费中按不少于当地中小学教职工工资总额的1.5%拨付培训费用;己落实培训费用的,应该设立教师培训经费专项账户,实行专款专用,进一步明确政府、学校、参训教师支付的培训费用支付比例;己明确培训费用比例的,应该进一步出台“培训教师交通补助和伙食住宿补贴标准”,用以减轻培训教师的交通费用和伙食住宿费用。
  其次,是时间方面的支持。解决好培训时间安排的问题,行政职能部门、培训机构和中小学校应该各司其职。一是编制部门应该保证中小学校有足够的编制安排教师参加培训而不影响学校教育教学工作的正常运转;二是培训机构应该立足当地实际合理安排培训时间。三是所在学校应该有计划地调整安排好参加培训教师的工作。所在学校应该分批次分时段安排教师培训。四是培训机构应该拓宽培训途径突破时间限制,采取网络培训等方式让教师自由选择他们认为最合适的时间参加培训,减缓教师参训时间安排上的冲突。
  再次,是空间方面的支持。一方面,培训机构应该前移 “培训阵地”,对于农村学校可采取送教千乡等形式进行,对于城市学校可选择交通较为方便的学校作为临时基地开展培训;另一方面应该充分发挥远程教育系统和计算机网络系统在教师全员培训上的作用,突破空间限制,使中小学教师在家里可以接受到高质量的培训。
   3.树立新课改新理念,实现学历与能力培训并举
  近几年来西部地区培训机构很少有新生力量的加入,感觉不到时代的新力量、新气息,还沉浸在原始的安逸状态下,自然也少有居安思危的紧迫感,也就很少考虑要转变什么所谓的“旧观念”。这就势必影响了基础教育改革,同样基础教育课程改革下的中小学教师培训工作也受到了相应的制约。所以,要把改变教师旧的教育观念、适应新时代的要求应放在优先考虑的重要位置。要对教师进行通识培训,使教师转变传统的教育观念,树立新课改新理念。
  理念更新就会引发自身行为的变化,在培训过程中要引领教师应积极、主动地学习,明确新课程改革的指导思想、目标、原则及主要政策,把握新课程所蕴涵的真正思想内涵,领悟其中的教育理念。同时,近几年来西部地区中小学教师的整体素质虽然有所上升,但在农村特别是一些偏远的地区,代课教师、分流转岗教师、退休项岗教师还为数不少,学历达标率不高。
  为此,要适应新课程改革的需要,就必须首先进一步加快教师队伍建设,加快初级培训的进度,提高教师的学历水平,在此基础上,再对中小学教师进行新课程的教育培训。[6] 因为新课程改革的全面实施还需一段时日,需要进一步与高校加强联系与合作,多层次、多渠道地对学历不达标的教师进行学历教育培训。
  在较好地完成中小学教师学历培训后,还要进一步推进教师的能力培训,实现学历培训与能力培训并举。所谓教师的能力,是指教师在教育教学活动中形成并表现出来的、直接影响教育教学活动的成效和质量,决定教育教学活动的实施与完成的某些能力的结合。
   对广大教师由学历培训向能力培训的转变是必须的,因为新的科学技术层出不穷,新的社会思想观念在不断地出现,新的技能方法在发明,所以教师胜任与否不能单纯停留在学历合格与达标上,而应当以实际能力为标准,以是否具备适应新课程改革需要的能力作为继续聘任教师的条件。
   4.更新教师培训内容,倡导教师培训方式多样化
  中小学教师培训的内容要迎合培训目标需要,现行教师培训的内容与培养在校师范生的学习课程相差无几。且由于时间的短促,有时还达不到在校生所受教育的效果。这与提升西部地区教师教育教学能力的培养目标相去甚远,也与培养教学设计者的目标相背。
  在《面向21世纪中小学教师继续教育工程》系列培训计划中,为中小学教师的专业化水平提高设置了比较丰富的课程,参照其内容以及综合世界教师培训及调查问卷了解到的情况,笔者认为,西部地区中小学教师培训的内容应当在原有开设的教育学、心理学、分科教材基础知识、课堂教学方法等基础上,增设师德养成教育、学科前沿介绍、信息技术运用、科学研究创新、跨学科综合交叉、心理健康教育等课程,并以此作为教师培训的主要内容。
  培训中既要注意教师学历的普遍提高,又要重视教师素质的全面提高。在培训的方式上,要注重多种培训方式的联合运用,陈述式、主动式、参与式交叉综合进行。应改变过去单纯注重教师讲授,学员被动接受的培训方式。而在适应新课程改革的教师培训方式上,更应采取积极的应对措施,充分使培训主体的意愿得到满足和补偿,力争使广大教师的培训工作针对性强,目的明确,收效显著。
  在中小学教师培训方式的创新问题上,正在兴起的校本培训值得重视。[7] 目前中小学教师队伍庞大,高等院校和进修单位等培训机构有限,且这些培训机构的培训又多有脱离学科教学实际之弊。而校本培训则是在不离开学校的条件下,中小学教师自动组织的、联系教学实际的自我培训,其富有针对性、经济又方便、容易开展等优点正受到中小学教师的欢迎。在校本培训中,要引导各校逐步形成“立、改、研、训”四位一体的校本培训模式。
  
   三、结束语
  
  “万里赴戎机,关山度若飞”。西部地区双基攻坚在捷报频传中,已行程近半。不久前国务院在内蒙古召开的西部地区双基攻坚现场汇报会,对攻坚工作进入最后决战阶段进行了再动员。
  西部双基攻坚背景下,我国的教师教育也正处于一个历史性转折和重要的发展时期,素质教育、新课程改革和教师专业成长给西部双基注入了新的时代内容,将双基的质量迈上了新高点,教师教育培训也由此受到特别的重视和关注。在西部地区双基推进过程中,教师教育培训存在着诸多问题,这些问题的存在涉及因素众多,我们只有上下一心,协同攻坚,才能解决西部地区双基攻坚战略背景下教师培训的诸多问题,从而真正提高西部地区教育发展的水平和质量。
  
  参考文献:
  [1]温红彦.众志成城度关山——国家西部地区“两基”攻坚工作述评[N].中国教育报,2005.9.27.
  [2]党小超,赵鸿,章李焱.贫困地区教师培训现状调查及远程培训策略研究[J].电化教育研究,2005(3):69-71.
  [3]何金强.新课程改革中教师培训的困惑与反思[J].重庆教育学院学报,2006(4):139-142.
  [4]陈聪.影响中小学教师全员培训实效性的因素和对策[D].武汉:华中师范大学,2006-10-01.
  [5]李爱国.我国中小学教师培训存在的问题及对策探析[J].辽宁教育行政学院学报,2006(9):159-160.
  [6]周成平.基础教育课程改革与教师培养培训的战略调整[J].江苏教育学院学报·社会科学版,2006(11):1-4.
  [7]刘全利.山东省中小学教师新课程培训现状调查[J].当代教育科学,2006(22):46-48.
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