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摘 要：规划师的职业实践和社会角色决定了规划伦理意识培养须成为城乡规划教育的核心内容之一。规划教育培养应重视伦理道德塑造，建立完整的规划伦理教学体系，培养更多合格的规划人才。
关键词：城乡规划；规划教育；工程伦理；教学体系
Construction of urban planning engineering ethics education system
TAN Jian-mei 1 XIE Hong-kun1 LIU Jin-cheng 2
（1. Hunan City University 413000，Yiyang Hunan China 2.Development and Reform Commission of Guangxi Zhuang Autonomous Region 530022 ，Nanning Guangxi China）
ABSTRACT： The professional practice and the social role of the planner determine that ethical awareness training should be one of the core contents of urban planning education. In order to train more qualified planning talents，planning education and training should pay attention to ethical shaping and establishing a complete ethical teaching system.
KEYWORDS： Urban planning；Planning education；Engineering ethics； Teaching system
城鄉规划是以城乡建成环境为对象、以土地及空间利用为核心的公共政策，规划师的工作涉及社会各方利益。实际工作中，规划师的工作经常处于各类矛盾中，如对公共资源（如公共设施和基础设施）的配置和对如土地开发的干预，面临公共利益和私人利益之间的权衡、不同公共利益之间和不同私人利益之间的权衡。规划师的价值观直接影响社会各方利益，其从业人员伦理意识的高低显得尤为重要。
大学本科教育是个人世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，规划师的职业实践和社会角色决定了规划伦理意识培养须成为城乡规划教育的核心内容之一。规划伦理意识即在城乡规划本科教育培养中，使规划学生树立公平、公正的价值观，突出“以人为本”的人文关怀，关注社会弱势群体需要。而目前我国城乡规划本科人才的培养中，尚未形成真正的规划伦理观价值培养体系，也没有形成系统的规划伦理教育教学体系。
1.国内城乡规划伦理意识教育现状
受教育部委托和指导，由住建部下设的“全国高等城乡规划学科专业指导委员会”、“全国高等学校城乡规划专业教育评估委员会”指导和监督各高校城市规划专业教育过程和教育质量。专业指导委员会负责城乡规划学科的专业建设和人才培养的研究、指导、咨询、服务工作，评估委员会对城乡规划本科教育的“教育质量、教育过程、教学条件”三方面进行评估，“教育质量”标准中包含的“德育标准”指标中明确要求评估院校的学生“理解城市规划师的职业道德和社会责任，具有一定的人文科学素养及社会交往能力。”但其缺乏具体的评判标准，且在专业评估过程中，评估委员会主要注重对智育标准的考察，特别是对规划专业必备知识和技能的考察，对德育标准的考察只局限于有关思想政治课程的开设情况，对学生实际的道德水平没有明确的考察内容和评估指标【1】。
目前国内城乡规划院系尚未进行系统化的工程伦理教育体系建设。首先我国城乡规划高等教育并未开设专门的工程伦理课程。虽然课程体系中包括思想道德修养与法律基础、形式与政策、职业规划与就业指导等提高学生综合素质的通识课程，但这些课程不具有城乡规划专业的针对性，所以在此环节规划工程伦理价值观很难深化。其次虽然《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）中城市规划专业的培养目标中对于规划伦理价值观方面提出“富有社会责任感、团队精神和创新思维，具有可持续发展和文化传承理念”的要求，但仅涉及规划伦理价值观的部分内容。另外第四版的《城市规划原理》（吴志强、李德华，2010）书中也明确提出规划伦理价值取向等相关内容，目前国内一些城乡规划专业实力雄厚的院校，已逐步展开规划教育的伦理价值观方面的先行探索。例如同济大学的城乡规划专业，专门开设了针对设计类专业的职业规划与学业指导课程，并结合专业特色、按年级开设形势与政策课程，邀请各种不同背景的专家以专题形式介绍本学科心理健康与工程伦理等内容，在工程伦理教育上具有较强针对性【2】。重庆大学城乡规划专业本科教育中提出了课程模块与知识、能力、素养结构（包括职业素养、人文素养、道德素养和心理素养）要求矩阵，对各门课程需要达到的规划伦理观方面提出明确的要求。但目前大多规划院校的工程伦理教育主要通过教师的言传身教与对实践的严格要求体现，对规划工程伦理价值观方面缺乏专门的教育体系导入。
2 规划教育伦理教学体系建设
（一）开展城乡规划教育伦理意识培养课程体系
开展工程伦理教育，国外主要有两种模式可供選择：一种是独立授课、系统教学；另一种是横向贯通、深度融合。目前国内绝大多数的规划院校不具备单独开设规划伦理课程的条件，工程伦理教学还处于起步阶段【3】。因此，采用“横向贯通、深度融合”的伦理意识教学体系更适宜于我国城乡规划教育实际，即将规划工程伦理内容嵌入于通知课程及专业课程模块中，建立规划伦理课程教育体系。明确相关课程中伦理教育的要求，针对不同的教学阶段和各项课程的特点，在各专业课程的教学大纲中制定明确的伦理教育的有关内容和教学目标。采用渗透式课堂教学，将工程伦理原则与规范渗透在各门公共课、专业理论课、专业设计课与专业实践中，构建“伦理认知、伦理实验、伦理实践”三维度伦理教育体系，在不同年级，由浅入深、循序渐进传授规划伦理价值观相关内容，通过系统化学习，使规划学生具有完整的规划伦理价值体系（ 图 1） 。 （二）城乡规划工程伦理渗透式课堂教学示例
以城市道路与交通课程中工程伦理认知进行示例。城市道路与交通课程是城市规划专业学生的专业必修课。通过本课程除了使学生掌握城市道路规划与设计的基本知识及方法，提高学生的综合设计能力外，还应着力解决课程相关的伦理价值观问题。例如“城市道路为谁而建”的问题，专业老师在理论授课时应体现道路建设以公共利益为重，考虑所有的交通参与者的需求，以人为本，而不是以车为本；“城市道路建设及交通规划中優先关注谁”的问题，应体现弱势群体利益优先原则，如道路建设中的无障碍设施，城市交通发展战略中为什么要体现公交优先等等。道路建设以及交通规划应始终将普通百姓的利益放在第一位，这既是城市规划理念的出发点，也是其最终归宿【4】。
3.结语
城市规划伦理教育是城市规划师职业道德建设的基础工程，规划教育培养应重视伦理道德塑造，建立完整的规划伦理教学体系，培养更多合格的规划人才。另外现实中每一个规划工作者都是潜在的教育者，他们对规划的理解、对工作所持的态度，都会潜移默化地对未来的规划师产生影响【5】。因此规划伦理教育不能仅仅依靠规划院系，所有的城市规划从业人员应时刻不忘规划所具有的价值准则以及自己所肩負的社会责任【6】。
参考文献
【1】李和平.加强城市规划专业教育中的职业道德教育[J].规划师，2005，21，（12）：66-67.
【2】马珂，贺栋.城市规划专业工程伦理道德教育浅析[J].河南科技学院学报，2014，（6）：74-77.
【3】王进.论工科学生的工程伦理教育 [J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2006，7（2）：14-15.
【4】秦红岭.试论城市规划应遵循的普遍伦理[J].城市规划，2005，29（5）：66-70.
【5】王红扬.论中国规划师的职业道德建设 [J].规划师，2005，12（21）：58-61.
【6】赵民，雷诚.论城市规划的公共政策导向与依法行政 [J].城市规划，2007，（6）：21-27.
作者简介：谭健妹（1982-），女，讲师，注册规划师，研究方向：城市交通规划。湖南省教育厅教改课题项目：城乡规划教育中规划伦理的培养研究（431）资助成果。
通讯作者简介：谢宏坤，男，副教授，注册规划师，研究方向：小城镇规划
关键词：城乡规划；规划教育；工程伦理；教学体系
Construction of urban planning engineering ethics education system
TAN Jian-mei 1 XIE Hong-kun1 LIU Jin-cheng 2
（1. Hunan City University 413000，Yiyang Hunan China 2.Development and Reform Commission of Guangxi Zhuang Autonomous Region 530022 ，Nanning Guangxi China）
ABSTRACT： The professional practice and the social role of the planner determine that ethical awareness training should be one of the core contents of urban planning education. In order to train more qualified planning talents，planning education and training should pay attention to ethical shaping and establishing a complete ethical teaching system.
KEYWORDS： Urban planning；Planning education；Engineering ethics； Teaching system
城鄉规划是以城乡建成环境为对象、以土地及空间利用为核心的公共政策，规划师的工作涉及社会各方利益。实际工作中，规划师的工作经常处于各类矛盾中，如对公共资源（如公共设施和基础设施）的配置和对如土地开发的干预，面临公共利益和私人利益之间的权衡、不同公共利益之间和不同私人利益之间的权衡。规划师的价值观直接影响社会各方利益，其从业人员伦理意识的高低显得尤为重要。
大学本科教育是个人世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，规划师的职业实践和社会角色决定了规划伦理意识培养须成为城乡规划教育的核心内容之一。规划伦理意识即在城乡规划本科教育培养中，使规划学生树立公平、公正的价值观，突出“以人为本”的人文关怀，关注社会弱势群体需要。而目前我国城乡规划本科人才的培养中，尚未形成真正的规划伦理观价值培养体系，也没有形成系统的规划伦理教育教学体系。
1.国内城乡规划伦理意识教育现状
受教育部委托和指导，由住建部下设的“全国高等城乡规划学科专业指导委员会”、“全国高等学校城乡规划专业教育评估委员会”指导和监督各高校城市规划专业教育过程和教育质量。专业指导委员会负责城乡规划学科的专业建设和人才培养的研究、指导、咨询、服务工作，评估委员会对城乡规划本科教育的“教育质量、教育过程、教学条件”三方面进行评估，“教育质量”标准中包含的“德育标准”指标中明确要求评估院校的学生“理解城市规划师的职业道德和社会责任，具有一定的人文科学素养及社会交往能力。”但其缺乏具体的评判标准，且在专业评估过程中，评估委员会主要注重对智育标准的考察，特别是对规划专业必备知识和技能的考察，对德育标准的考察只局限于有关思想政治课程的开设情况，对学生实际的道德水平没有明确的考察内容和评估指标【1】。
目前国内城乡规划院系尚未进行系统化的工程伦理教育体系建设。首先我国城乡规划高等教育并未开设专门的工程伦理课程。虽然课程体系中包括思想道德修养与法律基础、形式与政策、职业规划与就业指导等提高学生综合素质的通识课程，但这些课程不具有城乡规划专业的针对性，所以在此环节规划工程伦理价值观很难深化。其次虽然《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）中城市规划专业的培养目标中对于规划伦理价值观方面提出“富有社会责任感、团队精神和创新思维，具有可持续发展和文化传承理念”的要求，但仅涉及规划伦理价值观的部分内容。另外第四版的《城市规划原理》（吴志强、李德华，2010）书中也明确提出规划伦理价值取向等相关内容，目前国内一些城乡规划专业实力雄厚的院校，已逐步展开规划教育的伦理价值观方面的先行探索。例如同济大学的城乡规划专业，专门开设了针对设计类专业的职业规划与学业指导课程，并结合专业特色、按年级开设形势与政策课程，邀请各种不同背景的专家以专题形式介绍本学科心理健康与工程伦理等内容，在工程伦理教育上具有较强针对性【2】。重庆大学城乡规划专业本科教育中提出了课程模块与知识、能力、素养结构（包括职业素养、人文素养、道德素养和心理素养）要求矩阵，对各门课程需要达到的规划伦理观方面提出明确的要求。但目前大多规划院校的工程伦理教育主要通过教师的言传身教与对实践的严格要求体现，对规划工程伦理价值观方面缺乏专门的教育体系导入。
2 规划教育伦理教学体系建设
（一）开展城乡规划教育伦理意识培养课程体系
开展工程伦理教育，国外主要有两种模式可供選择：一种是独立授课、系统教学；另一种是横向贯通、深度融合。目前国内绝大多数的规划院校不具备单独开设规划伦理课程的条件，工程伦理教学还处于起步阶段【3】。因此，采用“横向贯通、深度融合”的伦理意识教学体系更适宜于我国城乡规划教育实际，即将规划工程伦理内容嵌入于通知课程及专业课程模块中，建立规划伦理课程教育体系。明确相关课程中伦理教育的要求，针对不同的教学阶段和各项课程的特点，在各专业课程的教学大纲中制定明确的伦理教育的有关内容和教学目标。采用渗透式课堂教学，将工程伦理原则与规范渗透在各门公共课、专业理论课、专业设计课与专业实践中，构建“伦理认知、伦理实验、伦理实践”三维度伦理教育体系，在不同年级，由浅入深、循序渐进传授规划伦理价值观相关内容，通过系统化学习，使规划学生具有完整的规划伦理价值体系（ 图 1） 。 （二）城乡规划工程伦理渗透式课堂教学示例
以城市道路与交通课程中工程伦理认知进行示例。城市道路与交通课程是城市规划专业学生的专业必修课。通过本课程除了使学生掌握城市道路规划与设计的基本知识及方法，提高学生的综合设计能力外，还应着力解决课程相关的伦理价值观问题。例如“城市道路为谁而建”的问题，专业老师在理论授课时应体现道路建设以公共利益为重，考虑所有的交通参与者的需求，以人为本，而不是以车为本；“城市道路建设及交通规划中優先关注谁”的问题，应体现弱势群体利益优先原则，如道路建设中的无障碍设施，城市交通发展战略中为什么要体现公交优先等等。道路建设以及交通规划应始终将普通百姓的利益放在第一位，这既是城市规划理念的出发点，也是其最终归宿【4】。
3.结语
城市规划伦理教育是城市规划师职业道德建设的基础工程，规划教育培养应重视伦理道德塑造，建立完整的规划伦理教学体系，培养更多合格的规划人才。另外现实中每一个规划工作者都是潜在的教育者，他们对规划的理解、对工作所持的态度，都会潜移默化地对未来的规划师产生影响【5】。因此规划伦理教育不能仅仅依靠规划院系，所有的城市规划从业人员应时刻不忘规划所具有的价值准则以及自己所肩負的社会责任【6】。
参考文献
【1】李和平.加强城市规划专业教育中的职业道德教育[J].规划师，2005，21，（12）：66-67.
【2】马珂，贺栋.城市规划专业工程伦理道德教育浅析[J].河南科技学院学报，2014，（6）：74-77.
【3】王进.论工科学生的工程伦理教育 [J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2006，7（2）：14-15.
【4】秦红岭.试论城市规划应遵循的普遍伦理[J].城市规划，2005，29（5）：66-70.
【5】王红扬.论中国规划师的职业道德建设 [J].规划师，2005，12（21）：58-61.
【6】赵民，雷诚.论城市规划的公共政策导向与依法行政 [J].城市规划，2007，（6）：21-27.
作者简介：谭健妹（1982-），女，讲师，注册规划师，研究方向：城市交通规划。湖南省教育厅教改课题项目：城乡规划教育中规划伦理的培养研究（431）资助成果。
通讯作者简介：谢宏坤，男，副教授，注册规划师，研究方向：小城镇规划