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“大而全”、“小而全”经济发展模式，是产业结构不合理的极端表现和根源，产业结构优化升级必须以产业集群发展模式突破传统的“大而全”、“小而全”发展模式。产业集群具有促进区域产业结构优化升级的内在机理，这为区域乃至国家的产业结构调整提供了制定政策的新视角。发展中国家政府在促进产业集群发展中应有所作为，要实施有效的产业集群战略和积极的产业集群政策。