论文部分内容阅读
2014年12月15日下午， 国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在京主持召开国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议，总结2014年扶贫开发工作，研究部署2015年重点工作。国务院扶贫办主任刘永富及国务院扶贫开发领导小组成员单位负责人出席会议，并就国务院扶贫办向会议提交的扶贫开发领导小组2015年扶贫开发工作要点进行了讨论。
汪洋用“三个尤其”即动员尤其广泛、工作尤其扎实、创新尤其丰富，充分肯定2014年扶贫开发工作取得的成绩。他指出，2014年以来，全国各地区、各有关部门坚决贯彻中央决策部署，年初确定的减少1000万以上农村贫困人口的减贫任务全面完成，扶贫机制改革迈出了重大步伐，重点工作取得重大进展，社会动员实现了重大突破，这是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各地各有关部门和单位协同配合、真抓实干的结果，是贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果，也是扶贫开发领导小组各成员单位和全国扶贫战线的同志们付出艰辛努力的结果。
针对2015年扶贫开发工作重点，汪洋着重谈了八个方面：
第一，抓深化精准扶贫。精準扶贫是新一轮扶贫开发的鲜明特色，是推动扶贫工作提质增效的关键之举。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要更多面向特定人口、具体人口，实施精准扶贫，防止平均数掩盖大多数。下一步，要让精准扶贫落地生根，把扶贫资源、措施精准引导到特定贫困人口、具体人口上去，激发其内生发展活力和脱贫致富动力，形成更大的扶贫成效。精准扶贫不能均匀用力，资源要向妇女、残疾人、极端贫困户倾斜。必须以精准为要义，带动扶贫工作全面转型。大而化之的扶贫措施，该细化的要细化，不接地气的扶贫项目，该调整的要调整，要真正面向当地贫困群众的实际需求，提高针对性。
第二，抓片区扶贫攻坚。李克强总理指出要整合资源，把区域开发与精准扶贫结合起来，这为做好片区扶贫工作指明了方向，区域开发重点要放在加强基础设施、改善基本生产生活条件上，以及提升基本公共服务水平，承接和培育适宜产业上，要盘活整合各方面的资源，创造有利于造血式扶贫的大环境，为精准扶贫提供支撑。
第三，抓发展特色经济。总书记强调要因地制宜发展特色经济，不要在贫困地区大搞特搞不符合当地实际的项目。精准扶贫不能搞大囫囵，要有针对性。多数贫困地区处于传统农业阶段，贫困群众只拥有土地、山林、水源等自然资源，其他资源都很薄弱，如果不考虑这些因素，大搞高端大气上档次的、不切实际的项目，贫困群众很难从中受益，扶贫成效就要大打折扣。要帮助他们跳出贫困陷阱，就要把外部扶持与他们的资源和能力结合起来，搞特色种养业，找到稳定的致富门路。
第四，抓扶贫教育培训。发展教育是减贫、脱贫的根本之举，针对贫困地区的教育扶贫政策，像改善义务教育薄弱学校的基本办学条件、农村义务教育营养餐、中职教育免学费并补助生活费、重点高校扩招贫困地区农村学生等等，这些都是有力的扶贫措施，也应当继续加大扶持力度。扶贫先扶智，扶智先学技。2015年要重点把中职教育作为十大工程来抓，很有必要。现在一些民营企业对扶贫很有帮助，可以鼓励企业与职业技术学院合作，给招收的农村贫困学生提供补助和实习机会，毕业后选择录用和择优录用为企业员工，这样可以促进社会扶贫与教育扶贫相结合。要对建档立卡贫困户的孩子教育培训情况进行排查摸底，长期跟踪，每一个孩子起码学会一项有用的技能，有关部门要切实重视起来，不能让孩子因为贫困上不起学、得不到技能培训。
第五，抓动员社会力量。社会扶贫酝酿着巨大的潜力，发展的空间十分广阔，大家要努力把社会各界关注扶贫、参与扶贫的热情转化为实实在在的社会扶贫的实践活动，要鼓励民营企业、社会组织和公民个人以多种形式参与扶贫。只要是有利于改善贫困地区生产生活条件，有利于加快贫困群众减贫步伐的都欢迎，智慧在民间。社会扶贫采取哪种形式，政府不一定指定，而是要创造社会大众做扶贫事业的环境，帮扶穷人的点子就会无穷无尽。
第六，抓贫困县考核约束退出机制的落实。2015年要着力细化、实化贫困县的考核、约束、退出三项机制，落实改革措施。
第七，抓贫困战略谋划。“谋”先于“事”则昌，2015年国家将要编制“十三五”规划，“十三五”时期扶贫任务非常艰巨。干非常之事，要有非常之策，国务院扶贫办要配合有关部门，根据到2020年实现全面建成小康水平的目标，抓紧研究“十三五”期间的扶贫工作，提出管用的措施，包括重要政策、重大工程和重点项目，力争列入国家“十三五”规划。
第八，加快推进扶贫立法。十八届四中全会提出要坚持依宪治国、依法治国，各项事业都要依法有据，特别要完善扶贫等方面的法律法规。目前，我们还没有一部全国统一的用于规范扶贫开发工作的法律或行政法规，只有几个省市有地方性法规，还有一部分规范单项规定的部分规章。要树立依法扶贫的理念，推进法制扶贫的进程，扶贫办要抓紧研究，与相关部门加强沟通，争取尽快纳入法制轨道，走上立法程序。
汪洋强调，到2020年全面建成小康社会还有6年时间，扶贫开发任务仍艰巨繁重，要认真落实习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议上对扶贫工作的有关要求，进一步提高对扶贫工作重要性、紧迫性、艰巨性的认识，锲而不舍地抓好扶贫机制改革和重点工作落实，为全面完成扶贫脱困任务、全面建成小康社会奠定坚实基础。对于现在已经形成的工作举措，不能三心二意，不能见异思迁，要坚持不懈地做下去，在工作中不断地调整完善，使这些工作越做越好。
汪洋用“三个尤其”即动员尤其广泛、工作尤其扎实、创新尤其丰富，充分肯定2014年扶贫开发工作取得的成绩。他指出，2014年以来，全国各地区、各有关部门坚决贯彻中央决策部署，年初确定的减少1000万以上农村贫困人口的减贫任务全面完成，扶贫机制改革迈出了重大步伐，重点工作取得重大进展，社会动员实现了重大突破，这是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各地各有关部门和单位协同配合、真抓实干的结果，是贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果，也是扶贫开发领导小组各成员单位和全国扶贫战线的同志们付出艰辛努力的结果。
针对2015年扶贫开发工作重点，汪洋着重谈了八个方面：
第一，抓深化精准扶贫。精準扶贫是新一轮扶贫开发的鲜明特色，是推动扶贫工作提质增效的关键之举。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要更多面向特定人口、具体人口，实施精准扶贫，防止平均数掩盖大多数。下一步，要让精准扶贫落地生根，把扶贫资源、措施精准引导到特定贫困人口、具体人口上去，激发其内生发展活力和脱贫致富动力，形成更大的扶贫成效。精准扶贫不能均匀用力，资源要向妇女、残疾人、极端贫困户倾斜。必须以精准为要义，带动扶贫工作全面转型。大而化之的扶贫措施，该细化的要细化，不接地气的扶贫项目，该调整的要调整，要真正面向当地贫困群众的实际需求，提高针对性。
第二，抓片区扶贫攻坚。李克强总理指出要整合资源，把区域开发与精准扶贫结合起来，这为做好片区扶贫工作指明了方向，区域开发重点要放在加强基础设施、改善基本生产生活条件上，以及提升基本公共服务水平，承接和培育适宜产业上，要盘活整合各方面的资源，创造有利于造血式扶贫的大环境，为精准扶贫提供支撑。
第三，抓发展特色经济。总书记强调要因地制宜发展特色经济，不要在贫困地区大搞特搞不符合当地实际的项目。精准扶贫不能搞大囫囵，要有针对性。多数贫困地区处于传统农业阶段，贫困群众只拥有土地、山林、水源等自然资源，其他资源都很薄弱，如果不考虑这些因素，大搞高端大气上档次的、不切实际的项目，贫困群众很难从中受益，扶贫成效就要大打折扣。要帮助他们跳出贫困陷阱，就要把外部扶持与他们的资源和能力结合起来，搞特色种养业，找到稳定的致富门路。
第四，抓扶贫教育培训。发展教育是减贫、脱贫的根本之举，针对贫困地区的教育扶贫政策，像改善义务教育薄弱学校的基本办学条件、农村义务教育营养餐、中职教育免学费并补助生活费、重点高校扩招贫困地区农村学生等等，这些都是有力的扶贫措施，也应当继续加大扶持力度。扶贫先扶智，扶智先学技。2015年要重点把中职教育作为十大工程来抓，很有必要。现在一些民营企业对扶贫很有帮助，可以鼓励企业与职业技术学院合作，给招收的农村贫困学生提供补助和实习机会，毕业后选择录用和择优录用为企业员工，这样可以促进社会扶贫与教育扶贫相结合。要对建档立卡贫困户的孩子教育培训情况进行排查摸底，长期跟踪，每一个孩子起码学会一项有用的技能，有关部门要切实重视起来，不能让孩子因为贫困上不起学、得不到技能培训。
第五，抓动员社会力量。社会扶贫酝酿着巨大的潜力，发展的空间十分广阔，大家要努力把社会各界关注扶贫、参与扶贫的热情转化为实实在在的社会扶贫的实践活动，要鼓励民营企业、社会组织和公民个人以多种形式参与扶贫。只要是有利于改善贫困地区生产生活条件，有利于加快贫困群众减贫步伐的都欢迎，智慧在民间。社会扶贫采取哪种形式，政府不一定指定，而是要创造社会大众做扶贫事业的环境，帮扶穷人的点子就会无穷无尽。
第六，抓贫困县考核约束退出机制的落实。2015年要着力细化、实化贫困县的考核、约束、退出三项机制，落实改革措施。
第七，抓贫困战略谋划。“谋”先于“事”则昌，2015年国家将要编制“十三五”规划，“十三五”时期扶贫任务非常艰巨。干非常之事，要有非常之策，国务院扶贫办要配合有关部门，根据到2020年实现全面建成小康水平的目标，抓紧研究“十三五”期间的扶贫工作，提出管用的措施，包括重要政策、重大工程和重点项目，力争列入国家“十三五”规划。
第八，加快推进扶贫立法。十八届四中全会提出要坚持依宪治国、依法治国，各项事业都要依法有据，特别要完善扶贫等方面的法律法规。目前，我们还没有一部全国统一的用于规范扶贫开发工作的法律或行政法规，只有几个省市有地方性法规，还有一部分规范单项规定的部分规章。要树立依法扶贫的理念，推进法制扶贫的进程，扶贫办要抓紧研究，与相关部门加强沟通，争取尽快纳入法制轨道，走上立法程序。
汪洋强调，到2020年全面建成小康社会还有6年时间，扶贫开发任务仍艰巨繁重，要认真落实习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议上对扶贫工作的有关要求，进一步提高对扶贫工作重要性、紧迫性、艰巨性的认识，锲而不舍地抓好扶贫机制改革和重点工作落实，为全面完成扶贫脱困任务、全面建成小康社会奠定坚实基础。对于现在已经形成的工作举措，不能三心二意，不能见异思迁，要坚持不懈地做下去，在工作中不断地调整完善，使这些工作越做越好。