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摘要：主要分析社区社会组织在社区建设中的作用，提出目前社区社会组织在参与社区建设中存在的问题，探讨解决的办法。
Abstract: This paper main analyzes the role of social organizations in the community construction, put forward problems in the construction of the community social organizations in the community, discusses the solution.
关键词：社会组织社区社区建设问题建议
Key words: social organizations, community, community construction, problem,
Suggest,
中图分类号：G123
社会组织和社区
社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等,是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，是人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。
社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。社区社会组织不等于社会组织，但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。
所谓社区，是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体。
社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推進社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。
首先随着政府管理机制和管理职能的转变，“小政府，大社会”格局的逐步形成，政府正向“有限政府”、“责任政府”转变，大量社会管理和社会公共服务职能将逐步从政府职能中分离出来，需要由社会组织来承担。其次随着人们生活水平的逐步提高，人们除了基本的生活需求外，会有更多的精神需求，对社区日常生活、文化、娱乐、托幼、养老、护理等各方面的要求越来越高，需求也不断加大。这些都进一步促使更多的社会组织参与到社区的公共服务领域中来，社区建设离不开社会组织的参与，同时社区也会给社会组织的发展提供更多的人力、物力和空间支持。
社区社会组织是加强政府、社会、市场之间交流与合作的桥梁，在和谐社区建设中起着不可或缺的作用。社会组织是一种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，是能够良性调节社会关系的社会力量和社会中介，也是一种能够妥善处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体。社区社会组织为增强社会自治功能、实现政府行政管理与群众自治有效衔接和互动，提供了组织平台，成为社区居民参与社会管理和公共服务、实践社会良性治理的重要载体。国外的经验也表明，“小政府、大社会”的重要基础是社会组织功能的完善。我们需要各式各样的社会组织为社区建设服务，但目前来讲我们更需要的非盈利性社会组织或微利性社会组织为社区建设提供优质的服务。
目前社区社会组织发展状况
目前，我国正式登记的社会组织45万，备案的社区组织25万，实际存在的300万左右。年均增长率在8-10%，其中南京2012年备案的社区社会组织就已经突破8000个。这些组织几乎覆盖了社会的各个方面：科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律、慈善等公益领域及中介、工商服务，初步形成公共服务体系。仅6万多个行业协会就联系企业会员2000多万，4万多个学术团体联系专家学者500多万，专业协会联系1000多万。各类社会组织的经济实力也开始显著增强。据统计，到去年为止，社会组织拥有固定资产1089亿元，年收入约1247亿元。
2012年，我国社会组织建设和管理取得新的进步，党的十八大报告提出，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，强调要“深入推进政社分开”、“加大社会组织党建工作力度”、“发挥基层各类组织协同作用”、“鼓励引导社会力量兴办教育”、“支持发展慈善事业”、“鼓励社会办医”、“加强民间团体的对外交流”、“引导社会组织健康有序发展”等，对于确保我国社会组织建设和发展的正确方向，引导社会组织健康有序发展，在全面建成小康社会中发挥更加积极的作用具有重要意义。《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》规定，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。随后一批地方政府正式颁布了一批向社会组织转移职能、购买服务和具备资质的社会组织目录，拓宽了社会组织发展的空间。中央多次强调要用社会的力量办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。要探索完善有效机制，在资金、技术等方面给社会组织以扶持，对建立基金和多元出资给予支持，要创新财政投入方式，更多地向社会购买服务，完善对公益性组织的税收减免政策。进一步调动和激发广大社会组织参与公益事业的积极性和社会责任感。
2012年，中央财政安排2亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务。这是中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会组织的培育和扶持。资助项目包括发展示范项目、承接社会服务试点项目、社会工作服务示范项目、人员培训示范项目等四大类，全年共执行项目377个，举办培训120余期，培训1.77万人员。项目共带动社会资金3.2亿元， 185万群众直接受益。一些地方和部门也拿出专项资金支持社会组织发展，促进了社会组织能力建设与作用发挥。
社会组织登记管理体制改革有序推进，2012年，根据国家“十二五”规划纲要，按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能，对跨部门、跨行业的社会组织，与有关部门协商认可后，履行登记管理和业务主管一体化职能的方式，民政部启动了全国性社会组织直接登记工作，19个省份开展或试行了社会组织直接登记，9个省份下放了非公募基金会登记管理权限，8个省份下放了异地商会登记管理权限，4个省份开展了涉外民办非企业单位登记试点。
多项社会组织公益项目获得“中国社会创新奖”，2012年12月22日，第二届“中国社会创新奖”（2012）在北京揭晓，评选出中国社会福利基金会“免费午餐项目”等10个优胜奖、深圳市鹏星社会工作服务社“和谐家园深圳市反家暴社工援助计划项目”等14个入围奖。“中国社会创新奖”由中央编译局、北京大学等单位发起，旨在发现和鼓励各类社会组织在解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会进步中的创新行为。
民政部也大力加强社会组织行为规范建设，针对近年来部分社会组织引起社会广泛质疑的公益资金使用不透明、乱评比、乱收费等问题，2012年，民政部会同有关部门大力加强社会组织行为规范建设，出台了关于规范基金会行为、社会团体合作活动、社会组织举办研讨会论坛和评比达标表彰活动、社会组织评估指标以及登记管理机关行政处罚程序等一系列规定。这些举措表明，社会组织管理方式正由事后查处、被动应对转向更加注重事前规范和主动引导，此举有助于引导和促进社会组织加强自律，健康有序发展。
目前社会组织在参与社区建设中存在的问题
第一，社区中的社团组织尚未发育成熟、各项规章制度并不完善。现行法规为社区社会组织创建设立了过高“门槛”,主要表现在以下两个方面。一是实行“双重许可主义”，即社会组织的成立，需要经过业务主管单位和登记管理机关的双重审查和批准后，才能够成立。“双重许可”不仅使成立程序繁琐，而且两个部门在审查标准上可能会出现不同，尤其是“社会组织须有业务主管单位批准”这一规定的存在，使许多社区社会组织因为找不到主管部门而无法登记成立。二是“活动资金”和“会员总数”的要求过高。根据《社会团体登记管理条例》第10条第1、5项的规定，成立社会团体需要50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员(个人会员、单位会员混合组成的， 会员总数不得少于50个)；全国性的社会团体需要10万元以上的活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体需要3万元以上的活动资金。根据《基金会管理条例》第8条第2项的规定，设立地方性公募基金会需要不低于400万元人民币的原始基金，设立非公募基金会需要不低于200万元人民币的原始基金，而且原始基金必须为到账货币资金。这些要求过于苛刻，使得许多许多社会组织难以正式登记注册。
第二，活动经费缺乏。一般社区社会组织的资金主要来源于政府、企业和个人的投入等，但是我国政府资助有限，而且其支持重点可能随时转移，因此经费缺乏这是一个相当普遍和非常严峻问题，大多数的社区社会组织由于资金来源渠道有限，创收能力弱，有随时面临关闭的危险。
第三，社区社会组织自身的能力建设不足。专业能力不强，人员培训和训练不足，缺少应有的知识和技能；组织内部管理无序，虽然一部分组织建立了章程，但是大都不按章程办事；加上其法律上的合法化的问题，没有相应管理主体对其进行监督，外部監督长期处于真空状态，使其在管理运行中存在诸多弊病。如有的社区社会组织将经营所得到的收入用于私益分配，具体运作情况鲜为人知；内部制度不健全，运作欠规范，随意性很大，使得社区社会组织的社会公信度不足，难以有效地动员社会资源以支持组织的发展。
第四，社区社会组织中服务机构数量少，发育又不健全，基础条件薄弱。目前的一些社区服务机构，多是由政府投资或利用发行彩票募集的资金筹建的，然后移交给社区居委会管理和使用。依靠社区民间力量兴办的服务机构大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区社会组织数量较少，基础条件也薄弱。
第五，活动场地设施短缺，目前绝大多数社区都缺少开展活动的场地，给组织活动带来许多限制，不能有效地开展多种形式的活动，难以充分吸收社区居民参加。居民开展公益性活动没有场所，没有配套的生活服务设施，严重影响着社区功能的发挥。
第六，居民参与度低，缺少对社区的归属感，对社区活动缺少兴趣和热情，社区内人与人交往和沟通不够，难以充分利用个体资源，难以形成凝聚力。即使开展一些活动，但大部分活动范围和社会影响力都比较小，难以达到预期效果。
第七，上级部门多头管理，给社区工作下达的任务过于繁杂，形象工程，达标建设，名目繁多，让社区基层干部苦于应付，对社区组织建设和活动起到的引领作用比较小，难以形成规模和合力。
解决社会组织参与社区建设中的困难促进社会和谐发展的途径
第一，加快社会组织和社区的制度建设，完善各种规章制度，降低社会组织的准入门槛，简化社会组织的登记制度。鼓励和扶持促进社区建设的社会组织的发展和壮大，特别是自愿组织、义工组织和微利性组织的发展。重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织等。鼓励社区社会组织参与到和谐社区建设中来，促进社区社会组织的规模化和网络化的形成。
第二，多种渠道为社区社会组织的活动筹集资金，国家在税收方面给予优惠政策，扶持各种有助于社区健康发展的基金组织的建立和成长，鼓励由公民自愿组成从事非营利活动的社会团体、民办非企业单位和利用社会捐赠的财产从事公益事业的基金会的社会组织组成。从国外的社区建设的实践看，社区发展资金主要来源于政府资助、社会赞助和社区非营利组织募集三方面。资金使用类社区社会组织的资金除政府扶持外，一般通过服务收入和社会捐赠来补充，各地社区民办非企业单位运作基本属于这一情况。资金来源的多元化不仅加强了社区社会组织的实力，也为其积极参与和谐社区建设创造了有利条件。
第三， 加强社区社会组织自身能力建设。社区社会组织的成长主要不应是靠市场，也不仅仅靠政府的特别优惠政策，而是要靠自身服务公众的能力和互惠性的社会机制。社区社会组织的内生性动力的培养是其成长的一个最关键性的因素。具体来看，一是加强完善社区社会组织内部管理制度，以制度规范成员的行为，培养成员服从自己制定的规则的习惯。二是通过尽可能多地参加公益活动以提高社会对社区社会组织的认知度和公信度。三是加强人才队伍建设，专业人才是关系到社区社会组织长期稳定发展的一个突出问题，要通过政策宣传引导、活动吸引、典型带动等多种方式，招纳优秀人才、志愿者加入到社区社会组织中来。四是建立培训和考核机制，给需要提升自身能力的工作人员提供培训场所和培训机会，同时对专项培训提供财政和税收的优惠。五是健全内部运行机制和外部监督机制，规范性操作，对社区社会组织可以从事的活动、盈余分配、财政年度支出比例、行政开支比例、投资活动等事项做出明确的法律规定。六是建立信息披露制度，不断提高公信力，扩展影响力和吸引力。
第四，鼓励各类社区社会组织参与社区建设工作。综合运用非营利性、民间性、自治性、志愿性等社会组织为社区建设服务。引入市场机制，实现社区服务管理和作业相分离，大力兴办多种所有制形式的社区服务行业，积极引导医疗、金融、保险、邮政单位和大型商业、服务业企业进社区设点，促进社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。即在保持稳定，为职工群众、为企业提供优质服务的同时促进社区的发展，使社区规模不断扩大，职能更加完善，更好地为广大人民群众服务。努力开展面向社区老人、儿童、残疾人等的生活救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务。
第五，整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。利用社区范围内学校、企事业单位等已有的场地和设施，鼓励辖区单位服务设施和服务项目面向社会开放，因地制宜地开展各类社区活动。结合城市建设，积极创办市民学校，不断完善社区公益性文化体育设施，形成包括舆论阵地、文化场站、体育场馆、休闲场所和青少年、老年活动室等在内的各种文化体育活动网点，不断满足居民群众学习、娱乐和健身活动的需要。发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化，利用社区和社区内单位的图书室、影剧院、文化馆、俱乐部等各类活动场所，丰富居民精神文化生活，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
第六，以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，加快社区自治，维护社会稳定，促进社区建设健康发展。以人为本，以服务为中心。广泛开展科技、文体、法律、卫生、计生进社区活动，建立社区居民、辖区单位干部职工与志愿者参加相结合的社区服务队伍，促进社区服务的党员参与率、居民参与率和辖区单位参与率的提高。完善社区服务中心，提供各种生活服务，及时有效地解决了社区居民的急、难、愁事；社区空巢老人服务站、残疾人康复站、托养中心等社区服务社会组织，为老年人、残疾人、无家可归者、妇女儿童和失业者等提供保护和支持，弥补政府和市场在提供公共物品方面存在的缺陷，為需求较高的人提供额外的公共物品，为需求特殊的人提供特殊的公共物品。引导居民热爱自己的城市、社区，共同建设美好家园，自觉维护城市和社区的良好形象，推动文明社区、文明街道、文明城市的创建工作，逐步增强社区凝聚力和居民的归属感。
第七，治理理念转型。政府应逐步转变对社区社会组织的传统认知，加强宣传引导和扶持力度。合理设置城市社区规模，构筑以社区为主的新型社会管理体系。推进社区居民自治，形成了社区党组织领导的较有活力的居民自治机制。加快政府职能和管理机制的改革和创新，简化审批程序，加强监督机制，防止权力竞争，权力重复，充分利用信息化和网络化管理，提高公共资源整合程度，建立新型社区管理网络，为社区社会组织和社区建设提供健康发展的良好条件。
总之社会组织参与社区建设，并成为其中不可或缺的重要力量，群策群力，共同建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，不断提高社区成员的生活水平和生活质量，建设和谐健康的生活环境，是社会发展的必然，是大势所趋。
参考文献：
[1] 康晓强，社区社会组织研究： 回眸与展望，《社团管理研究》2009年第10期
[2] 孙 燕，社会组织在现代社区建设中的功能解析《学会》2010年06期
[3] 张静波，社区社会组织参与社会建设的路径光明日报 2009年11月21日
[4] 邹文开 唐政秋等，社区社会组织参与和谐社区建设的途径和方式研究，《中南林业科技大学报（社会科学版）》2009年02期
[5]关于社区建设情况的报告 民政部资料
Abstract: This paper main analyzes the role of social organizations in the community construction, put forward problems in the construction of the community social organizations in the community, discusses the solution.
关键词：社会组织社区社区建设问题建议
Key words: social organizations, community, community construction, problem,
Suggest,
中图分类号：G123
社会组织和社区
社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等,是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，是人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。
社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。社区社会组织不等于社会组织，但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。
所谓社区，是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体。
社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推進社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。
首先随着政府管理机制和管理职能的转变，“小政府，大社会”格局的逐步形成，政府正向“有限政府”、“责任政府”转变，大量社会管理和社会公共服务职能将逐步从政府职能中分离出来，需要由社会组织来承担。其次随着人们生活水平的逐步提高，人们除了基本的生活需求外，会有更多的精神需求，对社区日常生活、文化、娱乐、托幼、养老、护理等各方面的要求越来越高，需求也不断加大。这些都进一步促使更多的社会组织参与到社区的公共服务领域中来，社区建设离不开社会组织的参与，同时社区也会给社会组织的发展提供更多的人力、物力和空间支持。
社区社会组织是加强政府、社会、市场之间交流与合作的桥梁，在和谐社区建设中起着不可或缺的作用。社会组织是一种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，是能够良性调节社会关系的社会力量和社会中介，也是一种能够妥善处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体。社区社会组织为增强社会自治功能、实现政府行政管理与群众自治有效衔接和互动，提供了组织平台，成为社区居民参与社会管理和公共服务、实践社会良性治理的重要载体。国外的经验也表明，“小政府、大社会”的重要基础是社会组织功能的完善。我们需要各式各样的社会组织为社区建设服务，但目前来讲我们更需要的非盈利性社会组织或微利性社会组织为社区建设提供优质的服务。
目前社区社会组织发展状况
目前，我国正式登记的社会组织45万，备案的社区组织25万，实际存在的300万左右。年均增长率在8-10%，其中南京2012年备案的社区社会组织就已经突破8000个。这些组织几乎覆盖了社会的各个方面：科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律、慈善等公益领域及中介、工商服务，初步形成公共服务体系。仅6万多个行业协会就联系企业会员2000多万，4万多个学术团体联系专家学者500多万，专业协会联系1000多万。各类社会组织的经济实力也开始显著增强。据统计，到去年为止，社会组织拥有固定资产1089亿元，年收入约1247亿元。
2012年，我国社会组织建设和管理取得新的进步，党的十八大报告提出，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，强调要“深入推进政社分开”、“加大社会组织党建工作力度”、“发挥基层各类组织协同作用”、“鼓励引导社会力量兴办教育”、“支持发展慈善事业”、“鼓励社会办医”、“加强民间团体的对外交流”、“引导社会组织健康有序发展”等，对于确保我国社会组织建设和发展的正确方向，引导社会组织健康有序发展，在全面建成小康社会中发挥更加积极的作用具有重要意义。《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》规定，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。随后一批地方政府正式颁布了一批向社会组织转移职能、购买服务和具备资质的社会组织目录，拓宽了社会组织发展的空间。中央多次强调要用社会的力量办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。要探索完善有效机制，在资金、技术等方面给社会组织以扶持，对建立基金和多元出资给予支持，要创新财政投入方式，更多地向社会购买服务，完善对公益性组织的税收减免政策。进一步调动和激发广大社会组织参与公益事业的积极性和社会责任感。
2012年，中央财政安排2亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务。这是中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会组织的培育和扶持。资助项目包括发展示范项目、承接社会服务试点项目、社会工作服务示范项目、人员培训示范项目等四大类，全年共执行项目377个，举办培训120余期，培训1.77万人员。项目共带动社会资金3.2亿元， 185万群众直接受益。一些地方和部门也拿出专项资金支持社会组织发展，促进了社会组织能力建设与作用发挥。
社会组织登记管理体制改革有序推进，2012年，根据国家“十二五”规划纲要，按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能，对跨部门、跨行业的社会组织，与有关部门协商认可后，履行登记管理和业务主管一体化职能的方式，民政部启动了全国性社会组织直接登记工作，19个省份开展或试行了社会组织直接登记，9个省份下放了非公募基金会登记管理权限，8个省份下放了异地商会登记管理权限，4个省份开展了涉外民办非企业单位登记试点。
多项社会组织公益项目获得“中国社会创新奖”，2012年12月22日，第二届“中国社会创新奖”（2012）在北京揭晓，评选出中国社会福利基金会“免费午餐项目”等10个优胜奖、深圳市鹏星社会工作服务社“和谐家园深圳市反家暴社工援助计划项目”等14个入围奖。“中国社会创新奖”由中央编译局、北京大学等单位发起，旨在发现和鼓励各类社会组织在解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会进步中的创新行为。
民政部也大力加强社会组织行为规范建设，针对近年来部分社会组织引起社会广泛质疑的公益资金使用不透明、乱评比、乱收费等问题，2012年，民政部会同有关部门大力加强社会组织行为规范建设，出台了关于规范基金会行为、社会团体合作活动、社会组织举办研讨会论坛和评比达标表彰活动、社会组织评估指标以及登记管理机关行政处罚程序等一系列规定。这些举措表明，社会组织管理方式正由事后查处、被动应对转向更加注重事前规范和主动引导，此举有助于引导和促进社会组织加强自律，健康有序发展。
目前社会组织在参与社区建设中存在的问题
第一，社区中的社团组织尚未发育成熟、各项规章制度并不完善。现行法规为社区社会组织创建设立了过高“门槛”,主要表现在以下两个方面。一是实行“双重许可主义”，即社会组织的成立，需要经过业务主管单位和登记管理机关的双重审查和批准后，才能够成立。“双重许可”不仅使成立程序繁琐，而且两个部门在审查标准上可能会出现不同，尤其是“社会组织须有业务主管单位批准”这一规定的存在，使许多社区社会组织因为找不到主管部门而无法登记成立。二是“活动资金”和“会员总数”的要求过高。根据《社会团体登记管理条例》第10条第1、5项的规定，成立社会团体需要50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员(个人会员、单位会员混合组成的， 会员总数不得少于50个)；全国性的社会团体需要10万元以上的活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体需要3万元以上的活动资金。根据《基金会管理条例》第8条第2项的规定，设立地方性公募基金会需要不低于400万元人民币的原始基金，设立非公募基金会需要不低于200万元人民币的原始基金，而且原始基金必须为到账货币资金。这些要求过于苛刻，使得许多许多社会组织难以正式登记注册。
第二，活动经费缺乏。一般社区社会组织的资金主要来源于政府、企业和个人的投入等，但是我国政府资助有限，而且其支持重点可能随时转移，因此经费缺乏这是一个相当普遍和非常严峻问题，大多数的社区社会组织由于资金来源渠道有限，创收能力弱，有随时面临关闭的危险。
第三，社区社会组织自身的能力建设不足。专业能力不强，人员培训和训练不足，缺少应有的知识和技能；组织内部管理无序，虽然一部分组织建立了章程，但是大都不按章程办事；加上其法律上的合法化的问题，没有相应管理主体对其进行监督，外部監督长期处于真空状态，使其在管理运行中存在诸多弊病。如有的社区社会组织将经营所得到的收入用于私益分配，具体运作情况鲜为人知；内部制度不健全，运作欠规范，随意性很大，使得社区社会组织的社会公信度不足，难以有效地动员社会资源以支持组织的发展。
第四，社区社会组织中服务机构数量少，发育又不健全，基础条件薄弱。目前的一些社区服务机构，多是由政府投资或利用发行彩票募集的资金筹建的，然后移交给社区居委会管理和使用。依靠社区民间力量兴办的服务机构大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区社会组织数量较少，基础条件也薄弱。
第五，活动场地设施短缺，目前绝大多数社区都缺少开展活动的场地，给组织活动带来许多限制，不能有效地开展多种形式的活动，难以充分吸收社区居民参加。居民开展公益性活动没有场所，没有配套的生活服务设施，严重影响着社区功能的发挥。
第六，居民参与度低，缺少对社区的归属感，对社区活动缺少兴趣和热情，社区内人与人交往和沟通不够，难以充分利用个体资源，难以形成凝聚力。即使开展一些活动，但大部分活动范围和社会影响力都比较小，难以达到预期效果。
第七，上级部门多头管理，给社区工作下达的任务过于繁杂，形象工程，达标建设，名目繁多，让社区基层干部苦于应付，对社区组织建设和活动起到的引领作用比较小，难以形成规模和合力。
解决社会组织参与社区建设中的困难促进社会和谐发展的途径
第一，加快社会组织和社区的制度建设，完善各种规章制度，降低社会组织的准入门槛，简化社会组织的登记制度。鼓励和扶持促进社区建设的社会组织的发展和壮大，特别是自愿组织、义工组织和微利性组织的发展。重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织等。鼓励社区社会组织参与到和谐社区建设中来，促进社区社会组织的规模化和网络化的形成。
第二，多种渠道为社区社会组织的活动筹集资金，国家在税收方面给予优惠政策，扶持各种有助于社区健康发展的基金组织的建立和成长，鼓励由公民自愿组成从事非营利活动的社会团体、民办非企业单位和利用社会捐赠的财产从事公益事业的基金会的社会组织组成。从国外的社区建设的实践看，社区发展资金主要来源于政府资助、社会赞助和社区非营利组织募集三方面。资金使用类社区社会组织的资金除政府扶持外，一般通过服务收入和社会捐赠来补充，各地社区民办非企业单位运作基本属于这一情况。资金来源的多元化不仅加强了社区社会组织的实力，也为其积极参与和谐社区建设创造了有利条件。
第三， 加强社区社会组织自身能力建设。社区社会组织的成长主要不应是靠市场，也不仅仅靠政府的特别优惠政策，而是要靠自身服务公众的能力和互惠性的社会机制。社区社会组织的内生性动力的培养是其成长的一个最关键性的因素。具体来看，一是加强完善社区社会组织内部管理制度，以制度规范成员的行为，培养成员服从自己制定的规则的习惯。二是通过尽可能多地参加公益活动以提高社会对社区社会组织的认知度和公信度。三是加强人才队伍建设，专业人才是关系到社区社会组织长期稳定发展的一个突出问题，要通过政策宣传引导、活动吸引、典型带动等多种方式，招纳优秀人才、志愿者加入到社区社会组织中来。四是建立培训和考核机制，给需要提升自身能力的工作人员提供培训场所和培训机会，同时对专项培训提供财政和税收的优惠。五是健全内部运行机制和外部监督机制，规范性操作，对社区社会组织可以从事的活动、盈余分配、财政年度支出比例、行政开支比例、投资活动等事项做出明确的法律规定。六是建立信息披露制度，不断提高公信力，扩展影响力和吸引力。
第四，鼓励各类社区社会组织参与社区建设工作。综合运用非营利性、民间性、自治性、志愿性等社会组织为社区建设服务。引入市场机制，实现社区服务管理和作业相分离，大力兴办多种所有制形式的社区服务行业，积极引导医疗、金融、保险、邮政单位和大型商业、服务业企业进社区设点，促进社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。即在保持稳定，为职工群众、为企业提供优质服务的同时促进社区的发展，使社区规模不断扩大，职能更加完善，更好地为广大人民群众服务。努力开展面向社区老人、儿童、残疾人等的生活救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务。
第五，整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。利用社区范围内学校、企事业单位等已有的场地和设施，鼓励辖区单位服务设施和服务项目面向社会开放，因地制宜地开展各类社区活动。结合城市建设，积极创办市民学校，不断完善社区公益性文化体育设施，形成包括舆论阵地、文化场站、体育场馆、休闲场所和青少年、老年活动室等在内的各种文化体育活动网点，不断满足居民群众学习、娱乐和健身活动的需要。发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化，利用社区和社区内单位的图书室、影剧院、文化馆、俱乐部等各类活动场所，丰富居民精神文化生活，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
第六，以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，加快社区自治，维护社会稳定，促进社区建设健康发展。以人为本，以服务为中心。广泛开展科技、文体、法律、卫生、计生进社区活动，建立社区居民、辖区单位干部职工与志愿者参加相结合的社区服务队伍，促进社区服务的党员参与率、居民参与率和辖区单位参与率的提高。完善社区服务中心，提供各种生活服务，及时有效地解决了社区居民的急、难、愁事；社区空巢老人服务站、残疾人康复站、托养中心等社区服务社会组织，为老年人、残疾人、无家可归者、妇女儿童和失业者等提供保护和支持，弥补政府和市场在提供公共物品方面存在的缺陷，為需求较高的人提供额外的公共物品，为需求特殊的人提供特殊的公共物品。引导居民热爱自己的城市、社区，共同建设美好家园，自觉维护城市和社区的良好形象，推动文明社区、文明街道、文明城市的创建工作，逐步增强社区凝聚力和居民的归属感。
第七，治理理念转型。政府应逐步转变对社区社会组织的传统认知，加强宣传引导和扶持力度。合理设置城市社区规模，构筑以社区为主的新型社会管理体系。推进社区居民自治，形成了社区党组织领导的较有活力的居民自治机制。加快政府职能和管理机制的改革和创新，简化审批程序，加强监督机制，防止权力竞争，权力重复，充分利用信息化和网络化管理，提高公共资源整合程度，建立新型社区管理网络，为社区社会组织和社区建设提供健康发展的良好条件。
总之社会组织参与社区建设，并成为其中不可或缺的重要力量，群策群力，共同建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，不断提高社区成员的生活水平和生活质量，建设和谐健康的生活环境，是社会发展的必然，是大势所趋。
参考文献：
[1] 康晓强，社区社会组织研究： 回眸与展望，《社团管理研究》2009年第10期
[2] 孙 燕，社会组织在现代社区建设中的功能解析《学会》2010年06期
[3] 张静波，社区社会组织参与社会建设的路径光明日报 2009年11月21日
[4] 邹文开 唐政秋等，社区社会组织参与和谐社区建设的途径和方式研究，《中南林业科技大学报（社会科学版）》2009年02期
[5]关于社区建设情况的报告 民政部资料