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目前，随着我国经济发展的不断推进，出现了大量建设工程相继上马，建设领域一片生机勃勃的喜人形势。但由于种种条件的限制，建设领域中仍然存在着不少问题。在十届全国人大常委会第五次会议上，全国人大常委会副委员长李铁映向会议作了《关于检查建筑法实施情况》的报告，其中提到：全国各地反映，当前拖欠建筑工程款和农民工工资的现象仍然相当严重，并且呈逐年上升趋势。据建设部提供的数字，截止到2002年，全国建设单位累计拖欠施工企业工程款达3365亿元人民币，相当于当年建筑业总产值的19．6％。