论文部分内容阅读
【内容摘要】：介绍了望松街道农业技术推广组织体系与人员结构的现状，指出存在的问题，并分析原因，提出相应的对策，为农技推广工作开展提供参考。
【关键词】：农业技术推广 现状 问题 对策 松阳望松街道
一、 望松街道农业技术推广现状 和 人员配备状况
望松街道位于松阳县中北部，距县城3.2公里，该街道交通便利，222省道龙丽一级公路穿境而过，有着良好的交通优势。全街道20个村委会，137个村民小组，56个自然村，有4238户，10443人。全街道有国土面积46平方公里，其中耕地面积 1.3 万亩，其中水田 0.9 万亩，旱地 0.4万亩。 现有农业技术推广机构1个，即：望松街道农业服务中心（农综站），机构编制为11人，在职人员有6人，其中具有大专及以上学历的有4人;中专学历有2人，中级职称的有2人，初级职称的有4人;35岁及以下的1人，35岁以上的4人（其中50岁以上的有2人），全部为财政全额拨款。
二、 望松街道农业技术推广工作存在的问题
（一）农业技术人员推广理念落后及技术服务手段落后
在推广理念上，忽视农民的主体地位、作用及其需求，缺乏以农民为中心的用户需求导向理念。一是农技人员与外界接触、沟通较少，信息闭塞，知识更新慢，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农业推广工作的要求与需要;二是农业技术推广设施差，技术服务手段落后，从而影响了农业科技推广的进一步发展。
（二）硬件条件落后，难以有效开展技术推广服务工作
由于农技推广经费不足，望松街道农技推广中心缺乏专用交通工具、设施设备严重滞后，现代化的信息设备无法配备，最终导致基层农业推广体系形同虚设，推广工作毫无主动性，更无针对性和创造性，从而严重制约了农业经济的发展。
（三）对农业技术推广重视不够
由于农作物生长周期长，产量较低，投入大等原因，这在客观上造成了各级政府对农业资金投入不足，从而使农业基础设施建设落后，生产条件低下。
（四）农业科技推广经费投入不足
由于农业推广经费紧张，加之基层农技推广人员的工资待遇太少，根本无法调动其积极性，很多村级农技推广人员都外出打工，基本不再从事农技推广工作了，而街道农业中心对此也有心无力，农业中心没有经济收入，工资全靠财政，无法解决村级农技人员的待遇，这就造成街道和村级农技推广系统无法正常连接，很多农技推广工作就没法进行。目前这种线断、网破、人散的推广组织体系使得农技推广工作多半是架在街道里、空在村里、落實不到农户手里。
（五）农民科技意识淡薄
由于青壮年纷纷外出打工，造成农业生产中劳动力缺乏，从事农业的大多都是老人、妇女，文化素质不高，接受新技术能力差，农技人员下村组织培训都存在一定难度，农技推广处于尴尬的境地。农业种植管理基本上缺失，造成了农业生产收入低，农民对农业的期望值下降。
（六）农业技术人员与农民的沟通不足
由于农民的素质参差不齐，农业技术人员与他们沟通起来比较困难，因此需要转变沟通方式，把专业术语转化成通俗易懂的生活语言，让广大农民群众一听就懂，一看就会;还能拉近与群众的距离，把科技成果转化成生产力。
（七）激励机制不到位及工作条件差，难以调动农技人员工作积极性
1.激励机制不到位
农技人员经常被抽调搞各种行政工作，业务工作形成了多头指挥、多头处理，工作随意调整性大，致使部分人员对本职业务工作丧失责任心，根本无法安心从事农业科技推广工作。另外，农业主管部门对乡镇农业服务中心未进行目标管理考核，取而代之的是对乡镇（街道）政府的考核，业务指导也只停留在层面上，对乡镇农技人员技术职称的评定也只是注重成果和论文的数量，而没有考虑实际工作的成效等因素。同时因受聘用名额的限制，部分农技人员的工资和职称无法挂钩，某种程度上也挫伤了他们的工作积极性。
2.农业技术推广人员工作条件差
近年来，望松街道农业公共服务中心基本上没有推广经费，农业技术员除了工资外，没有其它补助。由于经费紧缺，难以引进先进、实用、高效的新技术，推广手段落后。由于缺乏重点农业科技项目，试验示范又列不上项目，农技人员年终无成果，严重影响个人的职称评聘，导致农技人员不安心本职工作，认为搞农业技术推广专业没有前途，产生消极情绪，挫伤工作积极性。
三、 农业技术技推广工作建议与对策
针对上述望松街道农技推广中存在的问题，切实解决推广工作中各种问题，顺利开展农技推广工作，我认为，必须进一步解放思想，更新观念，采取切实有效的措施，真正把农技推广工作抓出成效，为实现农业增效、农民增收做出贡献。
（一）树立基层农技推广体系建设的思想基础
领导的思想行为影响一个地方的行政方向，在基层农技推广体系建设中，基层领导对农技推广工作支持力度不够，使新的先进农业技术在农业一线得不到有效推广应用，形成生产和科技的极大浪费。因此，只有解决了领导的思想问题，也才能更进一步推动农业科技成果在农业一线的推广应用，为有效促进农业经济的高速发展奠定强而有力的技术基础。
（二）政府应重视和支持农业技术推广工作
1.业务主管部门要给农业技术推广中心下任务争项目，党委政府要高度重视农技推广工作，切实抓好科技工作。制定量化的科技指标，并将其纳入目标管理，把农业技术推广工作坚持不懈地常抓下去。
2.党委、政府在向农业增加投入时，适当向农业技术推广倾斜，建立农业技术推广资金，逐渐按比例增加，以支持必要的技术试验和基本的推广设备费用及工作专用交通工具，也可以从上级农业发展资金、农业综合开发资金中争取一部分资金用于农业技术推广工作。 3.建立保障机制，落实基本待遇。建议上级政府应当采取措施，保障和改善乡镇（街道）农业技术推广人员的工作条件、生活条件和待遇，并按照国家规定给予补贴，保持国家农业技术推广队伍的稳定。
4.建立试验示范基地。乡镇（街道）人民政府应当保障基层农业技术推广中心的试验示范场所、推广和培训设施设备等工作条件。积极争取农业项目，政府和上级业务部门每年要给乡镇（街道）农业技术推广中心科技推广经费，加大扶持力度，建立优质粮油、蔬菜、特色产业、茶叶、优质新品种、新技术的试验示范及推广应用基地。
（三）进一步建立、健全农技推广体系
稳定的农技推广体系，是农业和农村工作的组织基础，是农村改革、发展和稳定的客观要求，也是科技成果转化为现实生产力的关键。针对望松街道农技推广工作现状，我们要积极创新，开辟新途径，首先要开办新的农业科技示范场地，对新技术、新品种进行科学的试验示范，让老百姓亲眼看到新技术新品种的优势所在，农技推广人员也可以从中学到新知识新技术;其次，农技推广人员要收集新的市场信息，掌握市场行情，推广适应市场需求的品种，解决农产品的销售问题;第三，明确分工合作，在农产品的产前、产中、产后为农民提供科学、细致的服务;第四，各方争取资金，完善农技推广体系的保护机制，确保农技服务体系更好地服务于农业、农村、农民，有效地提高农业生产水平;最后，协调有关部门，提高村级农技人员的工资补贴和待遇，调动他们的积极性，让乡镇（街道）农业中心能够及时了解广大老百姓的困难和愿望，正确的制定全街道农业发展规划。
（四）全面提高农业科技推广人员的综合素质
农技推广人员是农业推广系统中的主要能动因素，其状况、素质、功能和趋向等待征、特性，均影响着农业推广系统的效率和功能，决定着农业科技推广工作的成效。要加强对农业技术推广人员的培训，采取多种方式，通过请进来和派出去的培训办法，保证所有科技人员在1～2 年内轮训一次。对于不能外出系统学习的农业技术人员，每年可组织多次的短期培训，通过实施再教育工程，加深其专业知识水平，提高其工作技能，使农技人员尽快适应新形势下农业技术推广工作的要求。
（五）加强科技培训，抓好科技示范工作
根據目前农村经济和农民素质现状，加强农民科技培训应突出层次性和实用性。坚持多措并举，加快培育新型农民;加大骨干农民的培训，加大农村实用人才的培训。由于大多数农民是现实主义者，不愿花资金去应用自己尚不完全了解的新科技，所以，每一项新科技推广的初期，农民大都抱观望态度。为此，农技推广要着力抓好科技示范工作，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业科技项目，县、乡镇（街道）、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供看得见、摸得着的学习样板，用活生生的事实，教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。
（六）加大农技推广宣传力度，提高农民采纳积极性
把农技推广工作与发展农业产业化经营有效结合，提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业形象，促使人们自觉地加大农技推广工作力度，实实在在地为农民增收致富服务。同时，要加强宣传舆论导向，采取寓教与乐、形式多样的宣传手段，激发农民学科学、用科技的兴趣和热情，要改变行政命令型的农技推广服务模式，通过说服引导、签订科技承包合同等方法，将农民和农技部门的责权结合起来，形成双发自愿、利益共享、风险共担的约束机制，提高农民采纳推广部门建议和科技措施的积极性。
（七）建立基层农技推广人员绩效考评制度
建立健全对乡镇农技推广人员的工作绩效考核制度，建立由县农业局、乡镇政府、农户三方共同参与的农技推广绩效考评机制。县农业局主要考核农业技术推广业绩，乡镇政府主要考核德能勤廉等综合情况，农户主要反映对农技推广人员的满意度。农技人员的聘用、晋升、业务培训与岗位职责、工作业绩挂钩，加大对优秀农技人员的表彰和奖励力度。
总之，随着科学技术的突飞猛进，科技应用程度的不断提高，农业正逐渐从传统农业的桎梏中解放出来，要解决好地怎么种，解决好地少水缺，如何吃得好吃得安全等一系列问题，必须加强基层农业推广体系建设，这样才能更好地为农业、农村、农民服务，才能更好地走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
【参考文献】
[1]高启杰。我国农业推广投资现状与制度改革的研究[ J ].农业经济问题
[2]杜青林。《推进农业和农村经济改革与发展》，《学习时报》，2003年第212期.
[3]王元、 胥和平、 刘冬梅，《农业新特点与农村科技战略选择》，《求是》，2003年第17期.
[4]张长娟，贺卫华.加快农业科技创新促进我国农业发展[J].学习月刊，2005年第4期.
[5]《浙江基层农业公共服务体系财政支持研究》.《浙江现代农业》2012年第4期.
【关键词】：农业技术推广 现状 问题 对策 松阳望松街道
一、 望松街道农业技术推广现状 和 人员配备状况
望松街道位于松阳县中北部，距县城3.2公里，该街道交通便利，222省道龙丽一级公路穿境而过，有着良好的交通优势。全街道20个村委会，137个村民小组，56个自然村，有4238户，10443人。全街道有国土面积46平方公里，其中耕地面积 1.3 万亩，其中水田 0.9 万亩，旱地 0.4万亩。 现有农业技术推广机构1个，即：望松街道农业服务中心（农综站），机构编制为11人，在职人员有6人，其中具有大专及以上学历的有4人;中专学历有2人，中级职称的有2人，初级职称的有4人;35岁及以下的1人，35岁以上的4人（其中50岁以上的有2人），全部为财政全额拨款。
二、 望松街道农业技术推广工作存在的问题
（一）农业技术人员推广理念落后及技术服务手段落后
在推广理念上，忽视农民的主体地位、作用及其需求，缺乏以农民为中心的用户需求导向理念。一是农技人员与外界接触、沟通较少，信息闭塞，知识更新慢，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农业推广工作的要求与需要;二是农业技术推广设施差，技术服务手段落后，从而影响了农业科技推广的进一步发展。
（二）硬件条件落后，难以有效开展技术推广服务工作
由于农技推广经费不足，望松街道农技推广中心缺乏专用交通工具、设施设备严重滞后，现代化的信息设备无法配备，最终导致基层农业推广体系形同虚设，推广工作毫无主动性，更无针对性和创造性，从而严重制约了农业经济的发展。
（三）对农业技术推广重视不够
由于农作物生长周期长，产量较低，投入大等原因，这在客观上造成了各级政府对农业资金投入不足，从而使农业基础设施建设落后，生产条件低下。
（四）农业科技推广经费投入不足
由于农业推广经费紧张，加之基层农技推广人员的工资待遇太少，根本无法调动其积极性，很多村级农技推广人员都外出打工，基本不再从事农技推广工作了，而街道农业中心对此也有心无力，农业中心没有经济收入，工资全靠财政，无法解决村级农技人员的待遇，这就造成街道和村级农技推广系统无法正常连接，很多农技推广工作就没法进行。目前这种线断、网破、人散的推广组织体系使得农技推广工作多半是架在街道里、空在村里、落實不到农户手里。
（五）农民科技意识淡薄
由于青壮年纷纷外出打工，造成农业生产中劳动力缺乏，从事农业的大多都是老人、妇女，文化素质不高，接受新技术能力差，农技人员下村组织培训都存在一定难度，农技推广处于尴尬的境地。农业种植管理基本上缺失，造成了农业生产收入低，农民对农业的期望值下降。
（六）农业技术人员与农民的沟通不足
由于农民的素质参差不齐，农业技术人员与他们沟通起来比较困难，因此需要转变沟通方式，把专业术语转化成通俗易懂的生活语言，让广大农民群众一听就懂，一看就会;还能拉近与群众的距离，把科技成果转化成生产力。
（七）激励机制不到位及工作条件差，难以调动农技人员工作积极性
1.激励机制不到位
农技人员经常被抽调搞各种行政工作，业务工作形成了多头指挥、多头处理，工作随意调整性大，致使部分人员对本职业务工作丧失责任心，根本无法安心从事农业科技推广工作。另外，农业主管部门对乡镇农业服务中心未进行目标管理考核，取而代之的是对乡镇（街道）政府的考核，业务指导也只停留在层面上，对乡镇农技人员技术职称的评定也只是注重成果和论文的数量，而没有考虑实际工作的成效等因素。同时因受聘用名额的限制，部分农技人员的工资和职称无法挂钩，某种程度上也挫伤了他们的工作积极性。
2.农业技术推广人员工作条件差
近年来，望松街道农业公共服务中心基本上没有推广经费，农业技术员除了工资外，没有其它补助。由于经费紧缺，难以引进先进、实用、高效的新技术，推广手段落后。由于缺乏重点农业科技项目，试验示范又列不上项目，农技人员年终无成果，严重影响个人的职称评聘，导致农技人员不安心本职工作，认为搞农业技术推广专业没有前途，产生消极情绪，挫伤工作积极性。
三、 农业技术技推广工作建议与对策
针对上述望松街道农技推广中存在的问题，切实解决推广工作中各种问题，顺利开展农技推广工作，我认为，必须进一步解放思想，更新观念，采取切实有效的措施，真正把农技推广工作抓出成效，为实现农业增效、农民增收做出贡献。
（一）树立基层农技推广体系建设的思想基础
领导的思想行为影响一个地方的行政方向，在基层农技推广体系建设中，基层领导对农技推广工作支持力度不够，使新的先进农业技术在农业一线得不到有效推广应用，形成生产和科技的极大浪费。因此，只有解决了领导的思想问题，也才能更进一步推动农业科技成果在农业一线的推广应用，为有效促进农业经济的高速发展奠定强而有力的技术基础。
（二）政府应重视和支持农业技术推广工作
1.业务主管部门要给农业技术推广中心下任务争项目，党委政府要高度重视农技推广工作，切实抓好科技工作。制定量化的科技指标，并将其纳入目标管理，把农业技术推广工作坚持不懈地常抓下去。
2.党委、政府在向农业增加投入时，适当向农业技术推广倾斜，建立农业技术推广资金，逐渐按比例增加，以支持必要的技术试验和基本的推广设备费用及工作专用交通工具，也可以从上级农业发展资金、农业综合开发资金中争取一部分资金用于农业技术推广工作。 3.建立保障机制，落实基本待遇。建议上级政府应当采取措施，保障和改善乡镇（街道）农业技术推广人员的工作条件、生活条件和待遇，并按照国家规定给予补贴，保持国家农业技术推广队伍的稳定。
4.建立试验示范基地。乡镇（街道）人民政府应当保障基层农业技术推广中心的试验示范场所、推广和培训设施设备等工作条件。积极争取农业项目，政府和上级业务部门每年要给乡镇（街道）农业技术推广中心科技推广经费，加大扶持力度，建立优质粮油、蔬菜、特色产业、茶叶、优质新品种、新技术的试验示范及推广应用基地。
（三）进一步建立、健全农技推广体系
稳定的农技推广体系，是农业和农村工作的组织基础，是农村改革、发展和稳定的客观要求，也是科技成果转化为现实生产力的关键。针对望松街道农技推广工作现状，我们要积极创新，开辟新途径，首先要开办新的农业科技示范场地，对新技术、新品种进行科学的试验示范，让老百姓亲眼看到新技术新品种的优势所在，农技推广人员也可以从中学到新知识新技术;其次，农技推广人员要收集新的市场信息，掌握市场行情，推广适应市场需求的品种，解决农产品的销售问题;第三，明确分工合作，在农产品的产前、产中、产后为农民提供科学、细致的服务;第四，各方争取资金，完善农技推广体系的保护机制，确保农技服务体系更好地服务于农业、农村、农民，有效地提高农业生产水平;最后，协调有关部门，提高村级农技人员的工资补贴和待遇，调动他们的积极性，让乡镇（街道）农业中心能够及时了解广大老百姓的困难和愿望，正确的制定全街道农业发展规划。
（四）全面提高农业科技推广人员的综合素质
农技推广人员是农业推广系统中的主要能动因素，其状况、素质、功能和趋向等待征、特性，均影响着农业推广系统的效率和功能，决定着农业科技推广工作的成效。要加强对农业技术推广人员的培训，采取多种方式，通过请进来和派出去的培训办法，保证所有科技人员在1～2 年内轮训一次。对于不能外出系统学习的农业技术人员，每年可组织多次的短期培训，通过实施再教育工程，加深其专业知识水平，提高其工作技能，使农技人员尽快适应新形势下农业技术推广工作的要求。
（五）加强科技培训，抓好科技示范工作
根據目前农村经济和农民素质现状，加强农民科技培训应突出层次性和实用性。坚持多措并举，加快培育新型农民;加大骨干农民的培训，加大农村实用人才的培训。由于大多数农民是现实主义者，不愿花资金去应用自己尚不完全了解的新科技，所以，每一项新科技推广的初期，农民大都抱观望态度。为此，农技推广要着力抓好科技示范工作，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业科技项目，县、乡镇（街道）、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供看得见、摸得着的学习样板，用活生生的事实，教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。
（六）加大农技推广宣传力度，提高农民采纳积极性
把农技推广工作与发展农业产业化经营有效结合，提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业形象，促使人们自觉地加大农技推广工作力度，实实在在地为农民增收致富服务。同时，要加强宣传舆论导向，采取寓教与乐、形式多样的宣传手段，激发农民学科学、用科技的兴趣和热情，要改变行政命令型的农技推广服务模式，通过说服引导、签订科技承包合同等方法，将农民和农技部门的责权结合起来，形成双发自愿、利益共享、风险共担的约束机制，提高农民采纳推广部门建议和科技措施的积极性。
（七）建立基层农技推广人员绩效考评制度
建立健全对乡镇农技推广人员的工作绩效考核制度，建立由县农业局、乡镇政府、农户三方共同参与的农技推广绩效考评机制。县农业局主要考核农业技术推广业绩，乡镇政府主要考核德能勤廉等综合情况，农户主要反映对农技推广人员的满意度。农技人员的聘用、晋升、业务培训与岗位职责、工作业绩挂钩，加大对优秀农技人员的表彰和奖励力度。
总之，随着科学技术的突飞猛进，科技应用程度的不断提高，农业正逐渐从传统农业的桎梏中解放出来，要解决好地怎么种，解决好地少水缺，如何吃得好吃得安全等一系列问题，必须加强基层农业推广体系建设，这样才能更好地为农业、农村、农民服务，才能更好地走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
【参考文献】
[1]高启杰。我国农业推广投资现状与制度改革的研究[ J ].农业经济问题
[2]杜青林。《推进农业和农村经济改革与发展》，《学习时报》，2003年第212期.
[3]王元、 胥和平、 刘冬梅，《农业新特点与农村科技战略选择》，《求是》，2003年第17期.
[4]张长娟，贺卫华.加快农业科技创新促进我国农业发展[J].学习月刊，2005年第4期.
[5]《浙江基层农业公共服务体系财政支持研究》.《浙江现代农业》2012年第4期.