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摘要：随着社会经济的发展，我国的交通行业发展迅速，城市轨道交通是高度密集的公共服务行业，对经济发展、社会稳定有着非常重要的作用。为了缓解交通压力，提高交通运行效率，促进经济健康发展，降低污染，许多城市都开发了地下轨道交通，以实现绿色环保高效的目的。我国城市轨道交通运行较为平稳，基本未发生重大事故和突发事件，因此在应急管理方面缺乏经验，为保证市民顺利出行，避免重大风险，深入研究突发事件应急管理就显得尤为必要。
关键词：城市；轨道交通；应急管理；突发事件
随着我国经济的发展和城市化进程的加快，城市交通状况日趋恶化。轨道交通作为一种安全有保障、舒适程度高、高效快捷、绿色低碳的城市公共客运交通方式，已经成为解决城市交通状况日趋恶化的重要选择之一。构建城市轨道交通网络，将改变人们的出行、消费和居住方式，提升生活品质，拓展城市空间，提升城市功能，改善城市面貌，满足城市发展需要。因此许多大、中城市发展轨道交通的要求日益迫切。当前我国城市轨道交通建设进入了快速发展阶段，随着建设步伐的加快，也面临着建设安全管理风险的问题。
1城市轨道交通应急管理相关理论概述
应急管理主要是指政府以及其他公共机构在面临和处理突发公共事件时，事先预防、事发应对以及事中处理和事后管理过程中，建立的应用机制。应急管理的目的在于保障公众的生命安全和财产安全。城市轨道交通应急管理主要是指应急管理的一个方面，应对的灾难主要有水灾、火灾、地震以及危险物泄露等等。城市轨道交通应急管理信息系统的建立，对于有效预防、应对、处理和管理突发公共事件具有重要的意义。因此，信息化的平台的建设和完善是十分必要的。
2城市轨道交通应急管理存在的问题
2.1和国外存在差距
国外城市轨道交通有着完善的应急管理体系机制和充足的物资储备，分工明确，法律完善，设备先进，比如美国在911之后建立了三级响应机制，确保突发事件过程中能够实现快速反应。和日本等国家相比，我国并没有那么繁重的城市轨道交通压力，也没有日本那么严重的地质隐患，但是居安思危，必须要进行有备无患的安全建设。我国城市交通轨道应急管理虽然建立了比较完善的应急管理机制，但是缺乏安全意识宣传，乘客基本都缺乏自救知识和意识，尽管目前没有重大事故和突发事件，但是一旦发生恐怖袭击等事件，就会存在安全隐患，而目前由于群众都不具备应急管理知识，一旦发生事故，容易造成混乱。
2.2工作人员失误
相关工作人员的工作态度和职业素养均会影响列车的行车安全。通过对已有的行车事故案例进行分析发现，工作人员的人为失误造成的行车事故占有较大比例。领导层安全管理不到位、违章指挥与作业、工作人员素质偏低等方面均属于人为失误。
2.3应急预案存在明显漏洞与缺乏演练
由于交通轨道建设的特点使得事故发生时危险性和紧迫性较高，因此对在轨道交通建设过程中预先制定各种应急预案并进行演练是十分必要的。但从施工单位当前实施的应急预案来看，主要存在以下弊端：①应急预案中未能明确应急物资、设备等准备工作的内容；②应急预案演练事件的确定与可能发生的风险不符；③应急预案中未对应急救援队伍进行明确；④预案中的应急事件处理措施缺少针对性。
2.4城市交通压力逐渐增大
我国城市交通压力逐渐增大，尤其是在早高峰和晚高峰时期，甚至出现乘客抢座出现的斗殴事件，这非常容易成为恐怖分子袭击的目标。此外因为地铁口在人员密集区域，甚至有个别流浪人员留宿在出入口，这都容易造成安全隐患，虽然这方面我国比韩国等发达国家做得都要好，但是也是存在的。在监控系统和数据分析等方面，地铁员工还缺乏应急能力，对情报的获取和决策能力方面较差。
3完善城市轨道交通应急管理机制的建议
3.1注重风险评估，强化源头预防预控
城市轨道交通工程建设专业性强，技术含量高，不可控因素多，安全风险贯穿科研、规划、设计、施工等全过程，施工过程中要确立危险性较大工程、重大技术方案专家论证制度，做好风险源的辨识、分级管理和安全隐患排查治理工作。实施安全风险评估预估制度，通过事前辨识、风险评估、分级预控和专家检验等措施来减少或避免安全风险；同时结合以往工程实践，明确可能发生的安全风险和安全事件，并据此制定专项应急预案，确保安全风险一旦发生能及时采取措施对其进行处理。
3.2完善应急管理组织架构
为了达到“有效预防、及时控制和妥善处置”的目的，应急架构必须权责明确，分工清晰，管理部门建立常态管理机构，负责日常管理和风险探测。建立风险預警机构来进行专业风险识别，将大数据和风险决策相结合，提前预测风险，避免重大事故。完善应急预案的编写，以简明扼要便于实施为原则，预案落实到各个单位，确保预案有严格执行性和根据实际情况的动态性。要推动突发事件应急管理的演习，一方面在广大地铁员工中贯彻应急管理意识，定期组织员工、发动群众进行应急演练，另一方面地铁要利用乘车时间宣传自救知识和风险应对方案，避免因为突发事件造成的大规模恐慌。
3.3建立健全规范的作业流程制度，增加员工安全意识？
首先，树立“安全运营无小事”的安全观念，把安全运营作为各项工作的重点来抓；其次，规范交接班内容及流程。交接班内容要重点突出，详细、完整；再次，严格按操作规定进行操作，提升电力调度操作的准确性。电力调度员的最基本操作技能就是遥控操作，要严格按照操作规定进行事前“三核”，操作时一人监督，一人操作，保证电力调度操作的准确性；最后，要注重工作细节，运用专业术语发令，做到应急处置时快速、准确，忙而不乱。
4结语
综上所述，城市轨道交通应急管理要参考国外经验，吸取国外教训，建立事前预警、及时控制和立即处理的三级管理体系。
参考文献：
[1]王宏伟.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2014.
[2]李宇辉.城市轨道交通应急处理[M].北京：人民交通出版社，2011.
[3]邵瑞，苏婷，白忠杰，等.城市轨道交通工程安全风险信息化管理研究[J].中国房地产业，2017，19（4）：125-126.
（作者单位：郑州地铁集团有限公司）
关键词：城市；轨道交通；应急管理；突发事件
随着我国经济的发展和城市化进程的加快，城市交通状况日趋恶化。轨道交通作为一种安全有保障、舒适程度高、高效快捷、绿色低碳的城市公共客运交通方式，已经成为解决城市交通状况日趋恶化的重要选择之一。构建城市轨道交通网络，将改变人们的出行、消费和居住方式，提升生活品质，拓展城市空间，提升城市功能，改善城市面貌，满足城市发展需要。因此许多大、中城市发展轨道交通的要求日益迫切。当前我国城市轨道交通建设进入了快速发展阶段，随着建设步伐的加快，也面临着建设安全管理风险的问题。
1城市轨道交通应急管理相关理论概述
应急管理主要是指政府以及其他公共机构在面临和处理突发公共事件时，事先预防、事发应对以及事中处理和事后管理过程中，建立的应用机制。应急管理的目的在于保障公众的生命安全和财产安全。城市轨道交通应急管理主要是指应急管理的一个方面，应对的灾难主要有水灾、火灾、地震以及危险物泄露等等。城市轨道交通应急管理信息系统的建立，对于有效预防、应对、处理和管理突发公共事件具有重要的意义。因此，信息化的平台的建设和完善是十分必要的。
2城市轨道交通应急管理存在的问题
2.1和国外存在差距
国外城市轨道交通有着完善的应急管理体系机制和充足的物资储备，分工明确，法律完善，设备先进，比如美国在911之后建立了三级响应机制，确保突发事件过程中能够实现快速反应。和日本等国家相比，我国并没有那么繁重的城市轨道交通压力，也没有日本那么严重的地质隐患，但是居安思危，必须要进行有备无患的安全建设。我国城市交通轨道应急管理虽然建立了比较完善的应急管理机制，但是缺乏安全意识宣传，乘客基本都缺乏自救知识和意识，尽管目前没有重大事故和突发事件，但是一旦发生恐怖袭击等事件，就会存在安全隐患，而目前由于群众都不具备应急管理知识，一旦发生事故，容易造成混乱。
2.2工作人员失误
相关工作人员的工作态度和职业素养均会影响列车的行车安全。通过对已有的行车事故案例进行分析发现，工作人员的人为失误造成的行车事故占有较大比例。领导层安全管理不到位、违章指挥与作业、工作人员素质偏低等方面均属于人为失误。
2.3应急预案存在明显漏洞与缺乏演练
由于交通轨道建设的特点使得事故发生时危险性和紧迫性较高，因此对在轨道交通建设过程中预先制定各种应急预案并进行演练是十分必要的。但从施工单位当前实施的应急预案来看，主要存在以下弊端：①应急预案中未能明确应急物资、设备等准备工作的内容；②应急预案演练事件的确定与可能发生的风险不符；③应急预案中未对应急救援队伍进行明确；④预案中的应急事件处理措施缺少针对性。
2.4城市交通压力逐渐增大
我国城市交通压力逐渐增大，尤其是在早高峰和晚高峰时期，甚至出现乘客抢座出现的斗殴事件，这非常容易成为恐怖分子袭击的目标。此外因为地铁口在人员密集区域，甚至有个别流浪人员留宿在出入口，这都容易造成安全隐患，虽然这方面我国比韩国等发达国家做得都要好，但是也是存在的。在监控系统和数据分析等方面，地铁员工还缺乏应急能力，对情报的获取和决策能力方面较差。
3完善城市轨道交通应急管理机制的建议
3.1注重风险评估，强化源头预防预控
城市轨道交通工程建设专业性强，技术含量高，不可控因素多，安全风险贯穿科研、规划、设计、施工等全过程，施工过程中要确立危险性较大工程、重大技术方案专家论证制度，做好风险源的辨识、分级管理和安全隐患排查治理工作。实施安全风险评估预估制度，通过事前辨识、风险评估、分级预控和专家检验等措施来减少或避免安全风险；同时结合以往工程实践，明确可能发生的安全风险和安全事件，并据此制定专项应急预案，确保安全风险一旦发生能及时采取措施对其进行处理。
3.2完善应急管理组织架构
为了达到“有效预防、及时控制和妥善处置”的目的，应急架构必须权责明确，分工清晰，管理部门建立常态管理机构，负责日常管理和风险探测。建立风险預警机构来进行专业风险识别，将大数据和风险决策相结合，提前预测风险，避免重大事故。完善应急预案的编写，以简明扼要便于实施为原则，预案落实到各个单位，确保预案有严格执行性和根据实际情况的动态性。要推动突发事件应急管理的演习，一方面在广大地铁员工中贯彻应急管理意识，定期组织员工、发动群众进行应急演练，另一方面地铁要利用乘车时间宣传自救知识和风险应对方案，避免因为突发事件造成的大规模恐慌。
3.3建立健全规范的作业流程制度，增加员工安全意识？
首先，树立“安全运营无小事”的安全观念，把安全运营作为各项工作的重点来抓；其次，规范交接班内容及流程。交接班内容要重点突出，详细、完整；再次，严格按操作规定进行操作，提升电力调度操作的准确性。电力调度员的最基本操作技能就是遥控操作，要严格按照操作规定进行事前“三核”，操作时一人监督，一人操作，保证电力调度操作的准确性；最后，要注重工作细节，运用专业术语发令，做到应急处置时快速、准确，忙而不乱。
4结语
综上所述，城市轨道交通应急管理要参考国外经验，吸取国外教训，建立事前预警、及时控制和立即处理的三级管理体系。
参考文献：
[1]王宏伟.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2014.
[2]李宇辉.城市轨道交通应急处理[M].北京：人民交通出版社，2011.
[3]邵瑞，苏婷，白忠杰，等.城市轨道交通工程安全风险信息化管理研究[J].中国房地产业，2017，19（4）：125-126.
（作者单位：郑州地铁集团有限公司）