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摘 要：加快推进5G发展，是深入贯彻国家新基建战略的实际行动，也是数字化转型的基础性工作。内蒙古自治区在此次发展浪潮中，结合自身区域特点，以网络建设为基础，以产业发展为重点，以应用试点为突破，积极构筑5G产业生态体系，在基础网络建设、5G创新应用方面取得了一定成绩。但从5G全局发展上看，仍有很大空间值得挖掘。基于此，本文从基础网络建设、试点示范应用、产业生态融合发展三方面提出对策建议，助力自治区5G高质量发展。
关键词：新基建 5G
建设新型基础设施，是我国适应当前社会发展需要，加快数字化转型所做出的重大战略部署。3月4日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会上指出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。这意味着在进入经济增长新阶段，我国亟需系统化推进新型基础设施的转型。内蒙古作为国家大数据综合实验区，在5G基础网络建设、装机能力保障、数据中心支持、电价优惠等方面极具优势。目前全区12个盟市累计建成5G基站1000多个，呼和浩特、鄂尔多斯等中心城市的重点区域基本实现了5G网络连续覆盖和商用，为5G发展创造了良好的基础和条件。
一、内蒙古自治区5G发展现状
（一） 5G网络建设持续推进
内蒙古5G网络规划以“全面覆盖 重点示范”作为目标架构，出台了《内蒙古自治区加快推进5G网络建设若干政策》，在5G网络的布局规划、资源开放、设施保护、用电成本等方面支持内蒙古5G网络建设发展。在中心城市5G网络建设方面，呼和浩特重点打造“一横两纵”精品线，陆续形成了以腾飞路、东二环、中山路等重要道路为主体的连续覆盖区域，以地铁、公交、火車站等交通枢纽、万达、维多利等商圈为主体的精品覆盖区，以区市两级政府、和林格尔新区、高校等重要场所为代表的重点覆盖区，有效支撑了5G在政务服务、经济发展、便民服务、科学研究等方面的应用。截至2019年12月底，内蒙古已建成5G基站1000多个，在矿山、乳业、能源等领域率先开展了示范应用。2020年，全区计划建设5G基站6643个，投资26.5亿元。
（二） 5G产业布局不断完善
为推进5G技术创新应用，内蒙古探索成立了内蒙古5G产业创新联盟，就5G基础网络建设、行业融合、创新发展等方面广泛开展深入合作，积极推动5G新技术全面应用。成员单位主要包括：中国电信股份有限公司内蒙古分公司、中国移动通信集团内蒙古有限公司、中国联合网络通信有限公司内蒙古自治区分公司、中国铁塔股份有限公司内蒙古自治区分公司、华为技术有限公司等单位。中国电信与鄂尔多斯市深度合作，将燃煤电站作为基础平台，通过将5G网络技术和工业控制系统结合，在火力发电厂复杂环境下，搭建并实现了无死角、物联网全覆盖，对智能电控技术进行深入的研发和使用，不断提升发电企业管控、运行、安监、分析、故障诊断等的智能化程度，着眼于未来，不断完善燃煤发电的智慧化、创新化的管理运营模式，在5G智慧网络覆盖背景下，实现将5G技术运用在火电自动化控制领域相关核心性技术的突破。中国移动与青城地铁合作，利用5G高速率、低时延、大容量的特征，构建5G地铁基础网络，改善通信质量，实现地铁站大客流场景下的高速上网、移动支付，4K高清视频通话体验、超高清多路视频回传等功能，助力青城地铁管理水平和服务品质全面提升。中国联通与内蒙古中医医院合作，将5G技术融入远程预约挂号、远程咨询、远程会诊、远程医学教育、远程协助等典型应用场景，搭建了全区首个5G远程医疗平台，成功解决了临床教学观摩不方便问题，极大提升了自治区医疗的数字化水平。
（三） 5G应用先行先试
5G在各行各业的应用前景已经得到全社会的广泛关注，内蒙古在结合传统优势产业的基础上率先开展5G试点应用。“5G+智慧矿山”方面，在鄂尔多斯首次实现5G矿山无人驾驶应用，将5G技术真正应用到矿区的商业化运营生产过程中，大幅度提高了矿区的安全生产工作，提升了矿区运营效率，实现了5G智能网联融合场景。“5G+智慧乳业”方面，将5G技术融入乳业全产业链过程中，通过基础网络全覆盖，实现牧场智能化管理、生产智能化控制、产品可追溯、销售研发实时反馈等功能，不断提升乳制品企业的智能化、数字化水平，提高企业核心竞争力，为自治区传统优势企业发展提供技术支撑。“5G+智慧能源”方面，落地全国首家5G智慧风电场，运用“5G﹢全智能风机和变电站”等措施，实现风电场选址、建设、运营全过程管理。
（四）5G助力复产复工
新冠肺炎疫情发生以来，内蒙古大力推广以5G技术为核心的大数据应用，比如5G+智慧医疗、5G+在线教育、5G+智慧矿山等创新融合模式，受到了社会各界的一致认可，为疫情防控和支持各行业复工复产提供了有力支撑。特别是自治区结合自身传统行业特点，推出的5G+无人矿车技术，作为国内先进的无人矿山整体解决方案，有效缓解了司机短缺的问题，还可以消除人员聚集、相互感染的隐患，为自治区矿业的全面复工提供了有力的技术支撑。
二、内蒙古自治区5G发展面临的挑战
（一）网络基础设施建设的挑战
一是建设成本高、投资规模大。5G网络建设成本较以往技术显著增加，如5G单站成本预计是4G的3-4倍;最大功耗约为4G的2-4倍，此外，基站覆盖率要求高、基站建设场景多等原因也极大提高5G 网络建设成本。据不完全统计，到2021年底，自治区要实现建设5G 基站5万座的目标，累计总投入将超过200亿元。二是网络建设规划尚不完善，邻避效应显现。内蒙古5G基础网络建设起步较晚，在建设过程中，还存在着基站选址不合理，公共用地短缺、通信频段冲突、公共资源放开准入程度不足、配套站址、机房、管道、杆塔等方面共建共享困难等问题。此外，部分居民由于对5G基站认可度较低，有邻避冲突问题出现。三是缺乏5G关键技术标准和人才储备。自治区5G相关人才严重短缺，与5G相关的技术创新能力不强，基础研究、关键技术标准研发能力薄弱，缺乏成熟的商用技术支撑网络基础设施建设。 （二）5G+特色产业融合应用的挑战
虽然内蒙古在5G试点应用工作上取得了一定进展，但在建立跨行业融合生态方面还面临着巨大挑战。主要表现在：一是行业用户的应用需求模糊化、数字化基础差距大、应用标准碎片化，导致难以形成通用解决方案，需要针对不同行业进行5G定制化开发。二是5G尚未完全融入到生产环节，行业用户从了解到信任再到有意愿合作的认同需要一定周期，且需要行业客户投入资源。三是传统产业数字化转型难度大，行业需求挖掘深度不足，行业应用痛点与5G技术特征融合有待进一步创新。
（三）产业链发展带来的挑战
与传统产业相比，5G作为新兴行业，具有技术含量高、市场需求不明显、产业链上下游协同难度大、应用尚未突破等特征，为5G产业链发展带来了极大挑战。一是产业链上游，目前，内蒙古尚未落地5G 核心元器件制造企业，相关5G终端产品及网络设备生产水平远远落后于国内先进水平，自主可控，国产化替代化程度偏低，现有上游产业链难以满足5G建设需要。二是产业链中游，与4G不同，5G 时代网络建设、运营模式、商业模式的改变将给运营商带来巨大挑战。目前，运营商对5G行业应用还缺乏清晰的商业模式，现有的网络部署架构、网络配置方案、运维方案难以支持5G场景中的新需求。三是产业链下游，由于5G基础网络尚未部署完成，基于5G的产业应用尚未完全实施，已经开展的5G产业应用仅是试点应用，尚未产生经济效益与社会效益，對自治区经济的发展未产生明显推动效应。
三、内蒙古发展5G下的发展思考
5G是新一代移动通信技术发展的主要方向，是迈向数字经济时代的重要基础设施。发展5G需要从营造国家数字经济产业发展的视角下统筹考虑。下一步，内蒙古可在网络建设、强链补链、示范应用等方面持续发力，做好组织协调保障，提升5G赋能增效。
（一）加强统筹网络建设
统筹推进 5G 网络规划部署，结合区域特点，探索新型 5G 网络部署方式，集中各方力量，加快5G基站建设，推动呼和浩特国家级互联网骨干直联点建设工作，比照数据中心相关标准对5G相关基础设施给予电价优惠政策。优化区内网络层级，加快跨省直通光缆建设。
（二）加快试点示范和应用
推动行业试点示范应用。加快推进落实国家工信部《“5G+工业互联网”512工程推进方案》，推动“5G+工业互联网”在内蒙古主要行业的融合应用，形成典型应用场景，培育应用解决方案服务商，加快促进5G技术产品和商业模式协同创新，形成内蒙古特色行业应用。
（三）推动产业生态融合发展
大力支持5G通信产业强链补链延链。深入开展示范项目建设活动，支持基础电信运营企业在内蒙古落地实施一批 5G 重大示范工程项目。鼓励5G 设备及核心元器件、终端产品、网络设备等项目建设，提升5G关键环节竞争力。
5G是新型基础设施重要组成部分，是加快数字经济发展、提升信息技术赋能实体经济的重要引擎，5G的快速发展将助力自治区乳业、能源、旅游文化、智慧城市等方面的发展进程。但内蒙古在5G发展过程中，存在地域广、投入大，用户规模小、应用少、政策支持不足等诸多困难和短板，需要政府、运营商、通信基础设施单位、行业应用部门、相关企事业单位等多方配合，在5G网络建设、5G应用、5G产业发展方面采取相关措施，确保5G快速健康发展。
参考文献：
[1]陈颖，孙小芹，于海洋.江苏5G发展现状及下一步思考[J].信息通信技术与政策，2020，（2）.
[2]白冰涛.我市精心策划“新基建”项目[N].渭南日报，2020-04-03.
[3]姜莱.“新基建”赋能未来经济[J].当代经理人，2020-02-15.
[4]周磊，严红，王丽芬.运营商如何布局未来[J].通信企业管理，2020，（1）.
[5]李欣欣，陈晓军.通讯员.内蒙古移动5G赋能能源行业[J].人民邮电，2020，（4）.
[6]《杭州市加快5G产业发展若干政策》解读[Z].杭州市人民政府公报，2019-05-21.
[7]马荣，郭立宏，李梦欣.新时代我国新型基础设施建设模式及路径研究[J].经济学家，2019，（10）.
[8]徐补生.抓住5G建设先机 推动5G商用先行[N].山西日报，2020-04-07.
[9]冷雪.我省互联网行业逆势增长[N].山西日报，2020-05-03.
[10]白莲.大数据打造“战疫”大脑[N].内蒙古日报（汉），2020-04-14.
[11]中国信息通信研究院.5G 应用创新发展白皮书[R]，2019.
[12]陈丽珊.5G 商用运营商需思考三大问题[J].通信企业管理，2019，（ 6）.
[13]中通服咨询设计研究院.5G 产业和应用发展白皮书（2020）[R]，2020.
（作者单位：内蒙古自治区大数据发展管理局）
责任编辑：康伟
关键词：新基建 5G
建设新型基础设施，是我国适应当前社会发展需要，加快数字化转型所做出的重大战略部署。3月4日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会上指出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。这意味着在进入经济增长新阶段，我国亟需系统化推进新型基础设施的转型。内蒙古作为国家大数据综合实验区，在5G基础网络建设、装机能力保障、数据中心支持、电价优惠等方面极具优势。目前全区12个盟市累计建成5G基站1000多个，呼和浩特、鄂尔多斯等中心城市的重点区域基本实现了5G网络连续覆盖和商用，为5G发展创造了良好的基础和条件。
一、内蒙古自治区5G发展现状
（一） 5G网络建设持续推进
内蒙古5G网络规划以“全面覆盖 重点示范”作为目标架构，出台了《内蒙古自治区加快推进5G网络建设若干政策》，在5G网络的布局规划、资源开放、设施保护、用电成本等方面支持内蒙古5G网络建设发展。在中心城市5G网络建设方面，呼和浩特重点打造“一横两纵”精品线，陆续形成了以腾飞路、东二环、中山路等重要道路为主体的连续覆盖区域，以地铁、公交、火車站等交通枢纽、万达、维多利等商圈为主体的精品覆盖区，以区市两级政府、和林格尔新区、高校等重要场所为代表的重点覆盖区，有效支撑了5G在政务服务、经济发展、便民服务、科学研究等方面的应用。截至2019年12月底，内蒙古已建成5G基站1000多个，在矿山、乳业、能源等领域率先开展了示范应用。2020年，全区计划建设5G基站6643个，投资26.5亿元。
（二） 5G产业布局不断完善
为推进5G技术创新应用，内蒙古探索成立了内蒙古5G产业创新联盟，就5G基础网络建设、行业融合、创新发展等方面广泛开展深入合作，积极推动5G新技术全面应用。成员单位主要包括：中国电信股份有限公司内蒙古分公司、中国移动通信集团内蒙古有限公司、中国联合网络通信有限公司内蒙古自治区分公司、中国铁塔股份有限公司内蒙古自治区分公司、华为技术有限公司等单位。中国电信与鄂尔多斯市深度合作，将燃煤电站作为基础平台，通过将5G网络技术和工业控制系统结合，在火力发电厂复杂环境下，搭建并实现了无死角、物联网全覆盖，对智能电控技术进行深入的研发和使用，不断提升发电企业管控、运行、安监、分析、故障诊断等的智能化程度，着眼于未来，不断完善燃煤发电的智慧化、创新化的管理运营模式，在5G智慧网络覆盖背景下，实现将5G技术运用在火电自动化控制领域相关核心性技术的突破。中国移动与青城地铁合作，利用5G高速率、低时延、大容量的特征，构建5G地铁基础网络，改善通信质量，实现地铁站大客流场景下的高速上网、移动支付，4K高清视频通话体验、超高清多路视频回传等功能，助力青城地铁管理水平和服务品质全面提升。中国联通与内蒙古中医医院合作，将5G技术融入远程预约挂号、远程咨询、远程会诊、远程医学教育、远程协助等典型应用场景，搭建了全区首个5G远程医疗平台，成功解决了临床教学观摩不方便问题，极大提升了自治区医疗的数字化水平。
（三） 5G应用先行先试
5G在各行各业的应用前景已经得到全社会的广泛关注，内蒙古在结合传统优势产业的基础上率先开展5G试点应用。“5G+智慧矿山”方面，在鄂尔多斯首次实现5G矿山无人驾驶应用，将5G技术真正应用到矿区的商业化运营生产过程中，大幅度提高了矿区的安全生产工作，提升了矿区运营效率，实现了5G智能网联融合场景。“5G+智慧乳业”方面，将5G技术融入乳业全产业链过程中，通过基础网络全覆盖，实现牧场智能化管理、生产智能化控制、产品可追溯、销售研发实时反馈等功能，不断提升乳制品企业的智能化、数字化水平，提高企业核心竞争力，为自治区传统优势企业发展提供技术支撑。“5G+智慧能源”方面，落地全国首家5G智慧风电场，运用“5G﹢全智能风机和变电站”等措施，实现风电场选址、建设、运营全过程管理。
（四）5G助力复产复工
新冠肺炎疫情发生以来，内蒙古大力推广以5G技术为核心的大数据应用，比如5G+智慧医疗、5G+在线教育、5G+智慧矿山等创新融合模式，受到了社会各界的一致认可，为疫情防控和支持各行业复工复产提供了有力支撑。特别是自治区结合自身传统行业特点，推出的5G+无人矿车技术，作为国内先进的无人矿山整体解决方案，有效缓解了司机短缺的问题，还可以消除人员聚集、相互感染的隐患，为自治区矿业的全面复工提供了有力的技术支撑。
二、内蒙古自治区5G发展面临的挑战
（一）网络基础设施建设的挑战
一是建设成本高、投资规模大。5G网络建设成本较以往技术显著增加，如5G单站成本预计是4G的3-4倍;最大功耗约为4G的2-4倍，此外，基站覆盖率要求高、基站建设场景多等原因也极大提高5G 网络建设成本。据不完全统计，到2021年底，自治区要实现建设5G 基站5万座的目标，累计总投入将超过200亿元。二是网络建设规划尚不完善，邻避效应显现。内蒙古5G基础网络建设起步较晚，在建设过程中，还存在着基站选址不合理，公共用地短缺、通信频段冲突、公共资源放开准入程度不足、配套站址、机房、管道、杆塔等方面共建共享困难等问题。此外，部分居民由于对5G基站认可度较低，有邻避冲突问题出现。三是缺乏5G关键技术标准和人才储备。自治区5G相关人才严重短缺，与5G相关的技术创新能力不强，基础研究、关键技术标准研发能力薄弱，缺乏成熟的商用技术支撑网络基础设施建设。 （二）5G+特色产业融合应用的挑战
虽然内蒙古在5G试点应用工作上取得了一定进展，但在建立跨行业融合生态方面还面临着巨大挑战。主要表现在：一是行业用户的应用需求模糊化、数字化基础差距大、应用标准碎片化，导致难以形成通用解决方案，需要针对不同行业进行5G定制化开发。二是5G尚未完全融入到生产环节，行业用户从了解到信任再到有意愿合作的认同需要一定周期，且需要行业客户投入资源。三是传统产业数字化转型难度大，行业需求挖掘深度不足，行业应用痛点与5G技术特征融合有待进一步创新。
（三）产业链发展带来的挑战
与传统产业相比，5G作为新兴行业，具有技术含量高、市场需求不明显、产业链上下游协同难度大、应用尚未突破等特征，为5G产业链发展带来了极大挑战。一是产业链上游，目前，内蒙古尚未落地5G 核心元器件制造企业，相关5G终端产品及网络设备生产水平远远落后于国内先进水平，自主可控，国产化替代化程度偏低，现有上游产业链难以满足5G建设需要。二是产业链中游，与4G不同，5G 时代网络建设、运营模式、商业模式的改变将给运营商带来巨大挑战。目前，运营商对5G行业应用还缺乏清晰的商业模式，现有的网络部署架构、网络配置方案、运维方案难以支持5G场景中的新需求。三是产业链下游，由于5G基础网络尚未部署完成，基于5G的产业应用尚未完全实施，已经开展的5G产业应用仅是试点应用，尚未产生经济效益与社会效益，對自治区经济的发展未产生明显推动效应。
三、内蒙古发展5G下的发展思考
5G是新一代移动通信技术发展的主要方向，是迈向数字经济时代的重要基础设施。发展5G需要从营造国家数字经济产业发展的视角下统筹考虑。下一步，内蒙古可在网络建设、强链补链、示范应用等方面持续发力，做好组织协调保障，提升5G赋能增效。
（一）加强统筹网络建设
统筹推进 5G 网络规划部署，结合区域特点，探索新型 5G 网络部署方式，集中各方力量，加快5G基站建设，推动呼和浩特国家级互联网骨干直联点建设工作，比照数据中心相关标准对5G相关基础设施给予电价优惠政策。优化区内网络层级，加快跨省直通光缆建设。
（二）加快试点示范和应用
推动行业试点示范应用。加快推进落实国家工信部《“5G+工业互联网”512工程推进方案》，推动“5G+工业互联网”在内蒙古主要行业的融合应用，形成典型应用场景，培育应用解决方案服务商，加快促进5G技术产品和商业模式协同创新，形成内蒙古特色行业应用。
（三）推动产业生态融合发展
大力支持5G通信产业强链补链延链。深入开展示范项目建设活动，支持基础电信运营企业在内蒙古落地实施一批 5G 重大示范工程项目。鼓励5G 设备及核心元器件、终端产品、网络设备等项目建设，提升5G关键环节竞争力。
5G是新型基础设施重要组成部分，是加快数字经济发展、提升信息技术赋能实体经济的重要引擎，5G的快速发展将助力自治区乳业、能源、旅游文化、智慧城市等方面的发展进程。但内蒙古在5G发展过程中，存在地域广、投入大，用户规模小、应用少、政策支持不足等诸多困难和短板，需要政府、运营商、通信基础设施单位、行业应用部门、相关企事业单位等多方配合，在5G网络建设、5G应用、5G产业发展方面采取相关措施，确保5G快速健康发展。
参考文献：
[1]陈颖，孙小芹，于海洋.江苏5G发展现状及下一步思考[J].信息通信技术与政策，2020，（2）.
[2]白冰涛.我市精心策划“新基建”项目[N].渭南日报，2020-04-03.
[3]姜莱.“新基建”赋能未来经济[J].当代经理人，2020-02-15.
[4]周磊，严红，王丽芬.运营商如何布局未来[J].通信企业管理，2020，（1）.
[5]李欣欣，陈晓军.通讯员.内蒙古移动5G赋能能源行业[J].人民邮电，2020，（4）.
[6]《杭州市加快5G产业发展若干政策》解读[Z].杭州市人民政府公报，2019-05-21.
[7]马荣，郭立宏，李梦欣.新时代我国新型基础设施建设模式及路径研究[J].经济学家，2019，（10）.
[8]徐补生.抓住5G建设先机 推动5G商用先行[N].山西日报，2020-04-07.
[9]冷雪.我省互联网行业逆势增长[N].山西日报，2020-05-03.
[10]白莲.大数据打造“战疫”大脑[N].内蒙古日报（汉），2020-04-14.
[11]中国信息通信研究院.5G 应用创新发展白皮书[R]，2019.
[12]陈丽珊.5G 商用运营商需思考三大问题[J].通信企业管理，2019，（ 6）.
[13]中通服咨询设计研究院.5G 产业和应用发展白皮书（2020）[R]，2020.
（作者单位：内蒙古自治区大数据发展管理局）
责任编辑：康伟