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国土资源部调查显示，到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地107．93万亩，空闲土地84．24万亩，批而未供土地203．44万亩，三类土地总量为395．61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8％。国土资源部在总结各地经验和调查研究的基础上，认为两种做法有利于盘活存量土地，同意有条件的省市开展试点。