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《归档文件整理规则》（以下简称《规则》是国家档案局正式批准颁布的我国现行档案执业标准．已从2001年1月1日开始实施。《规则》的核心打破传统的以“卷”为单位整理归档的模式，采用以“件”为单位整理归档文件，适应了新形势下档案的现代化管理和档案事业发展的需要。在《规则》实施的1年多时间里，显示了由“卷”改“件”的必要性和优越性．困扰档案界的如立卷拟写案卷标题难、案卷成册后迟交文件的插入、