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九届人大一次会议的重要议题就是对政府机构进行改革。在罗干同志所傲的报告中说，国家要在三年内对各级行政机关进行精简，同时将现有人员裁减一半。并且提出人员的分流办法是“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”。全国人民无不为之欢欣鼓舞。的确，随着市场经济体制改革的深化，我国旧的行政机构设置已越来越不适应市场经济的运行。机构调整和裁减冗员势在必行，但从历史上看，我国已进行过多次机构改革，但由于改革就是利益和权力结构的再调整，我国的行政机构利益关系复杂。同时，目前我国的企业普遍面临人员过剩，社会就业需求不足，加之