摘要交巡警合一的警务模式,是非常成熟的警务模式。作为中西部唯一的直辖市,重庆已经实行交巡警合一的先进模式,融入世界警务体制大循环,实现了警务模式由静态向动态、由单一向复合的变革。多功能警务平台的位置选取则直接影响到交巡警工作的效率。GIS的主要功能是为地理研究和地理决策服务的空间信息系统。因此,由GIS来决策多功能警务平台的选址问题具有一定的可行性。
　　关键词地理信息系统 交巡警平台 选址
　　中图分类号:TP27文献标识码:A
　　
　　1 GIS
　　1.1 概念
　　GIS(Geographic Information System,即地理信息系统),是一门集计算机科学、信息学、地理学等多门科学为一体的新兴学科,它是在计算机硬件、软件系统的支持下,以地理空间数据库为基础,采集、储存、管理、分析和描述整个获部分地球表面的(包括大气层在内)与空间和地理分布有关的数据,其主要功能是为地理研究和地理决策服务的空间信息系统。
　　1.2 现状
　　GIS的兴起始于20世纪60年代,随着计算机软硬件快速的发展和广泛的普及,GIS的成长虽有几度起落,但总体来看,GIS的发展是十分迅猛的。①地球是人类生存的环境,人类的生产与生活绝大部分都与地理空间信息相关,所以GIS做为与人类生存、发展和进步有着密切的关系的信息科学技术,在现代生活中备受关注。GIS最初的应用是在资源环境调查方面,紧接着便是在城市规划和区域规划等方面的应用。我国在20世纪80年代就开始了GIS的研究,并于1985年成立了资源与环境信息系统重点实验室。与此同时商业性质的咨询公司和大量的软件公司在全国范围内频频涌现,为政府和社会提供了系列的专业性服务。
　　1.3 技术特点
　　GIS属于一门多交叉的综合性学科,其集计算机学、地理地质学、测绘科学、环境科学、空间科学、信息科学和管理科学为一体,具有数据采集、资料存储、编辑处理、管理和分析,输出显示等功能;具有空间性、实时性和动态性等特点,可通过分析地理数据,建立地理数学模型;拥有区域空间分析、多要素综合分析和动态预测等技术手段;产生高层次的地理综合信息,是指分类明确,数据表达易读、易使用。②
　　1.4 主要应用领域
　　资源管理和配置、地学研究和应用、生态环境管理和配置、商业和市场基础设施管理、土地信息系统和地籍管理、城市规划和管理、选址分析、网络分析、分布式心理信息系统应用等十多个方面。
　　2 科学配置警力的基本原则
　　2.1 成本原则
　　同任何社会管理工作一样,现代警务活动也要力争以最低的耗费取得最优的成效,也就是以最小的警务成本追求社会治安效益的最大化。在现行警务保障机制下,国家财力不可能更多地增加投入,也不可能增加警力。科学配置警力资源,合理发挥警务人员的最大潜能,从而降低警务运行成本是最好的决策选择。
　　2.2 效率原则
　　这里强调的效率主要是指速度快、质量高、效果好,从而节约警力资源。提高警力资源效率的最终目的是在降低警力资源投入的基础上提高公安工作的效率。
　　2.3 法制原则
　　科学配置警力必然强调依法用警,就是使用警力必须按照法律规定的权限和授权进行。警察队伍是武装力量,处置什么样的事件,在多大范围调度警力,什么样的事情由哪一级别的领导决策用警,这些都应有法律法规严格规定。③
　　3 模型建立
　　3.1 必要性分析
　　基于警力配置的原则,必须将有限的多功能警务平台和警力合理的分配到第一线,从而解决多年存在的派出所出警不及时、出警路径选择、警力不足而引起的案件处理不合理、派出所距离案件频发区距离太远等等现实中存在的问题。这些问题的存在切实影响到了交警、刑警等处理案件的效率,从而从一定程度上提高了犯罪率。全面推进基层警务信息化建设,全面提高公安机关的动态预警能力和警务控制能力,以提高警务工作的主动性和针对性,增强公安机关的实战能力和实战效果。④因此将有限的多功能警务平台和警力进行合理、科学的分配是本文的最总目标和建模方向。本文以重庆市北碚区南北城区为例,通过对现实中存在的资源等影响因素进行综合分析,建立基于GIS空间数据库上充分利用地理信息系统丰富的图形表达和强大的空间分析功能,构建了具有图形化描述的综合选址模型。
　　3.2 路径分析
　　路径分析是决定平台设置的重要因素,其中主要是道路情况对警力配置的影响,比如分析区域内可行机动车道的路面状况、路面宽度、车流量、人流量等等。在此分析之上估算车辆通过时间,车速等。同时如若与其他警力配合也可以提供其他警力的服务,进行预见性协调。这里包括主要路径、最短路径、最佳路径三种建模方式。主要路径,主要是对辖区内的重要单位前的路径设置,在一定的时间范围内巡警必须进行巡逻,以提高对重要地区的保卫工作。最短路径,以路面信息数据为基础,建立拓扑关系从而分析出数据中各级道路之间信息流通量,以此决定巡逻车到事发地点的最短路径。最优路径,根据现有的道路情况通过拓扑分析,选择道路状况最好的一条道路为最优路径。
　　3.3 影响因素分析
　　交巡警平台的选址是由各个区域的具体影响所决定的,但是由于影响因素的权重不同可将影响因素分为普通影响因素和特殊影响因素。
　　(1)普通影响因素。在绝大多数地区,某些因素对交巡警平台的选址都是紧密相关的,这些因素称为普通影响因素。如案件的发生率、区域内的人口数量等等都是该区域的普通影响因子。但是普通影响因子的权重是依据具体而决定的,如对于案件的发生率,可以分为普通案件与特大案件,因此两类案件的权重不同;对于人口数量,可以分为常住人口与流动人口,两类人口的分布区域所占权重也有所不同。在进行因素分析时,要将各类普通因素进行叠加分析,分别对其的权重值进行分析讨论。如常住人口的普通案件案发率要大于特大案件案发率,主要以偷窃、民事纠纷等等为主。流动人口的大案案发率要大于普通案件案发率,主要是以抢劫等案件为主。其次交巡警平台的等级也属于普通因素,高级平台应设立在大案要案的发生地和重要地区,用以防范特大案件的发生;低级平台应设立在非重要地区多用于处理民事案件。
　　(2 )特殊影响因素。现实生活中,各个地区的权重各不相同,因此对特殊地区的权重分配要大于其他地区的权重。如政府机关用地、大型银行、大型商业区、车站(汽车总站或火车站)等等都属于特殊影响因素,在周围必须坚强交巡警的巡逻次数和保卫力度。以重庆市北碚区为例,区政府大楼位于缙云广场,周围没有护栏围杆,因此对于区政府的保卫的工作量必须进行加强;北碚区天奇广场是当地比较繁华的商业街区,街区的安全是经济繁荣的前提;北碚汽车站日常人流量是全区最大,是本区的交通重点;天生路倚靠在西南大学东南侧,学校的五个出口沿天生路分布,街道的安全是学生安全出入的前提保障;天生丽街位于西南大学外,是学校附近的商业街区,街区附近有大型超市一家、中等规模银行四家,同样是较为重点的保护单位。这些单位都是人流量较大的区域。对于交巡警平台的区位选择有着重要的影响,必须加大这些单位在选址过程中的权重。
　　3.4 服务半径
　　交巡警平台的建立目的是为了警察在最短的时间内赶到事发地点,从而提高效率,同时也是优化警力配置的途径。重庆市对于交巡警要求是警方能实现3分钟内集中6至8台巡逻车24至32名警力、出警、处置、施救能全面达到欧美警务水平,接警后5分钟内到达现场。所以在警车、警员、设备的分配上不仅要考虑到现实中存在的设备缺少、人员不足等存在的问题,更要将现有的警力进行科学合理的配置,从而更大限度的发挥现有警力的作用。警力的配置也可以参考上述配置原则,以人数或车辆数为基础,分平台进行配置。由此,以分配好的人数车辆活动范围确定每一个交巡警平台的服务半径,服务半径可以作为一条检验信息用以检验平台选址的合理性。
　　3.5 建模
　　以重庆市北碚区老城区为例,建立平台选址模型。此模型主要综合考虑了北碚区老城区内各个街道的人口数量,案发率这两个主要的普通影响因素。在以此为基础的选址范围之内,添加北碚汽车总站为点状要素,分级增加缓冲区域;(由于比例尺原因)添加北碚步行街为面状要素,增加步行街各个出口的权重值;添加西南大学以东南方向的天生路这一面状要素,由于此街部分段为G212,全街围绕西南大学,沿街有4至5家银行,是北碚连接环城高速的通道之一,在一定程度上要保证道路的通畅、安全,增加一定的权重是必须的;新起的天生丽街消费广场也是受重点保护地点之一。
　　
　　图1北碚区交巡警平台影响因子示意图
　　表1北碚区交巡警平台选址因素权重指标
　　
　　4 实例分析
　　5月2日凌晨5时许,平台巡警接一名群众报警,称在天奇花园附近发现两名可疑人员。当巡逻至星天奇火锅附近的巷道时,交巡警发现两名年轻男子正蹲在一辆白色货车旁盗窃电瓶。从报案至巡警到达现场还不足5分钟,可见平台选址已达到预计目标。
　　5 结束语
　　本文运用了GIS专业知识,通过对一定区域内的道路、经济、人口等普通因素的分析,同时对区域内的特殊因素加以分析,通过建立相互之间的拓扑关系,经过叠加分析,从而解决符合一定条件下的不同级别交巡警平台的选址问题,从基层优化警力配置,提高警察办案效率,具有一定的实用性和指导意义。但是,文章着重强调了平台选址,对于警力的动态调配缺乏说明,应该在叠加分析之上添加动态网络分析,使其更具有变化功能,笔者将在以后的研究中加强这方面的研究。
　　
　　注释
　　①熊新国,周炯亮.GIS的应用与研究[J].中国科技信息,2006.18.
　　②宋建华,卢英君,祝秋丽.GIS的应用与发展的探讨[J].测绘与空间地理信息,2004.7.
　　③姜博,任亚丁.警力资源配置问题浅析[J].北京人民警察学院学报,2004.3.
　　④于宁.盘活现有警力资源 切实提高警务效能[J].吉林公安高等专科学校学报,2009.1.