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目的 ：界定上海市老年护理体系存在的问题,确认突出问题及解决突出问题的切入点。方法 ：基于文献归纳法界定的全国层面老年护理体系中的问题,对上海市18个区（县）的986名老年护理服务组织者和提供者进行定性深入访谈。结果 ：上海市老年护理体系存在25类问题,＂护理服务供不应求＂最突出,为诸多问题相互作用的系统结果。突出问题的解决需以功能定位不清及缺乏评估标准、政府财政补助不足、护理专业人员缺乏、激励机制不健全和缺乏法律保障5个问题的解决为着眼点。结论 ：上海市老年护理体系中＂供不应求＂问题表现突出,功能定位不