论文部分内容阅读
摘要：以胡锦涛为总书记的党中央，不仅在马克思主义党建史上第一次明确提出和阐发了要建立健全保持党的先进性的“长效机制”等一系列新观点；而且创建了诸如干部选拔任用科学机制、学习和思想道德教育机制、权力运行的监督机制、惩治和预防腐败机制等许多富有创新意义的制度和举措。
关键词：长效机制；先进性建设；制度创新
中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：1008-7168(2008)02-0010-03
胡锦涛指出：“保持党员队伍的先进性，关键在于完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。”“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”提出健全干部选拔任用和管理监督机制，“坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”；“建立健全教育、管理、服务党员队伍的长效机制”，形成一些“务实管用的新制度”，推动“保持共产党员先进性长效机制建设”。建立健全长效机制，实际上就是要构建一套结构合理、功能齐全、程序严密、运转高效的制度体系。党中央不仅在马克思主义党建史上第一次明确提出和阐发了要建立健全保持党的先进性的“长效机制”等一系列新观点，而且推出了许多富有创新意义的制度和举措。
一、创建干部选拔任用科学机制
胡锦涛指出，要“按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”，“加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度。健全干部双重管理体制。”党的十六大以来，党中央进一步加大干部人事制度改革的力度，在科学化、民主化和制度化方面迈出了坚实的步伐。颁布和实施《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》《公务员法》等一系列法规性文件，形成了比较完整配套的干部人事工作法规体系；制定和实施《2004～2008年全国党政领导班子建设规划纲要》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》；建立完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、领导干部辞职等制度；精简领导班子职数、适当扩大党政交叉任职等改革措施落实到位，领导班子配备改革取得成效；创新人才工作体制机制，成立中央人才工作协调小组，制定下发《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，加强对人才工作的宏观指导。
二、创建学习和思想道德教育机制
胡锦涛指出：“勤奋学习，是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提。我们正处在知识创新的时代、终身学习时代，不懂得和不熟悉的东西很多，即便是过去懂得和熟悉的知识也有一个不断更新的问题。面对这种新形势，全党同志一定要有学习的紧迫感，抓紧学习、刻苦学习，善于学习、善于重新学习。”党中央在马克思主义党建史上创造性提出“建设学习型政党”、“建设学习型政府”、“建设学习型社会”的战略任务，第一次实施了“在全党开展保持共产党员先进性教育活动”的重大战略举措；并进而以突出领导干部和中青年干部为重点，加大干部教育培训工作力度，把集中教育和终身教育、经常性培训紧密结合起来，一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训，形成了全党动手、全社会参与，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作新格局。党的十七大明确提出，要“深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系”，“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”；要“坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚”；“使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者”。从而将“学习型政党建设”、“学习型政府建设”、“学习型社会建设”摆在了更加突出的位置上。党的十六大以来，中央政治局率先垂范，将集体学习作为一项长期制度，已进行了44次。在党中央领导和带动下，全党大兴学习之风，一系列重要学习活动在全党展开：(1)实施马克思主义理论研究和建设工程。党中央下发《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，提出实施马克思主义理论研究和建设工程，推动党的思想理论建设。党的十七大又明确提出，要“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化”。(2)大规模培训干部。党中央相继颁布《干部教育培训工作条例(试行)》《2006～2010年全国干部教育培训规划》；先后举办了省部级主要领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高构建社会主义和谐社会能力、建设社会主义新农村、学习《江泽民文选》等专题研讨班，参加学习研讨的省部级主要领导干部达800余人次；54万多名县处级以上领导干部参加了学习贯彻“三个代表”重要思想的集中轮训；5400多名县委书记、县长参加了建设社会主义新农村专题培训。(3)开展多种形式的党员教育培训活动。党中央拨专款加强村级组织活动场所建设，在全国稳步推进农村党员现代远程教育工作。从2003年初至2006年底，农村党员干部现代远程教育试点建成20多万个终端站点，接受教育培训的农村党员干部和农民群众达2亿多人次。
三、创建权力运行的监督机制
胡锦涛指出，“加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键”，要“努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”。党的十六大以来，党中央积极推进制度创新，规范从政行为，先后颁发《中国共产党党内监督条列(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》，依法行使权力的监督机制建设取得重大进展。(1)党内民主建设更深入。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，已成为全党共识。从改革体制机制人手，“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度”。(2)加强对权力运行过程的监督。把党内监督重点对象明确为党的各级领导机关和主要领导，加强对重点环节和重点部位权力的监督，加强对管钱、管物、管人的干部监督等，使监督 重点明晰。建立重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等监督制度。建立行政审批运行机制、管理机制和监督机制，大力开发运用行政审批电子监察系统，对行政审批进行全程监控，审批行为逐步规范。建立健全及时发现问题和纠正错误机制，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，使监督关口前移，防止小错酿成大错。(3)建立巡视制度。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对地方和部门领导班子的经常性监督，扩大领导干部经济责任审计范围，建立健全审计结果处置机制。建立巡视、谈话和诫勉、询问和质询、问责、引咎辞职和罢免等监督制度。(4)推进决策民主化。完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度。(5)党内监督与党外监督相结合。进一步拓宽和健全监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督合力和实效。推进政治协商、参政议政制度建设，等等。
四、创建惩治和预防腐败机制
胡锦涛指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”要“把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻都不能放松”，要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央高度重视反腐倡廉工作，逐步建立起中国特色的教育、制度、监督并重的预防腐败体系：(1)高度重视党的作风建设。提出要牢记两个“务必”，坚持立党为公、执政为民，大力弘扬求真务实精神，自觉做到为民、务实、清廉。要讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义荣辱观，自觉树立八个方面的良好风气，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。(2)建设惩治和预防腐败机制。签署《联合国反腐败公约》，国际合作大力开展。颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架。颁布实施《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》，惩治和预防腐败的制度建设步伐明显加快。大刀阔斧推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项，简化办事程序，强化办事效率，促进政府职能转变。积极创新管理方式和手段，加大拍卖、招标等市场化、制度化运作力度和范围，形成了较严格的依法行使权力的程序体系。投资体制改革不断深入，颁布《关于投资体制改革的决定》《企业投资项目核准办法》《外商投资项目核准办法》《境外投资项目核准办法》等，核准制和备案制的体制框架基本建立。经济责任审计工作不断加强，县级以下党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计基本规范，地(厅)级党政领导干部经济责任审计全面展开，省(部)级领导干部经济责任审计试点范围继续扩大。产权交易进入市场初见成效，《企业国有产权转让管理暂行办法》《企业国有产权向管理层转让暂行规定》等相继出台，国有产权交易有序流动格局和有效监管制度初步形成。政府采购制度进一步完善，绝大多数省(区、市)已在县级以上普遍推行政府采购制度。以配套规定和其他监督规范为重要补充的党内监督法规制度体系初步形成：颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》《关于中共中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》《行政监察法实施条例》《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》等各项制度，同时备案审查地方法规文件1500余件，审议规范性文件600余件，维护了反腐倡廉法制的统一性和权威性。促进领导干部廉洁自律的制度体系逐步完善，颁发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。2007年9月正式成立国家预防腐败局，这是党中央将反腐重心调整为“惩防并举，注重预防”后的又一大举措。(3)严肃查处违纪违法行为。加大依纪依法查办领导干部违纪腐败案件的力度，查处了一大批大案要案，严惩了包括党的高级领导干部在内的一大批腐败分子，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。
[责任编辑：段志超]
关键词：长效机制；先进性建设；制度创新
中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：1008-7168(2008)02-0010-03
胡锦涛指出：“保持党员队伍的先进性，关键在于完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。”“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”提出健全干部选拔任用和管理监督机制，“坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”；“建立健全教育、管理、服务党员队伍的长效机制”，形成一些“务实管用的新制度”，推动“保持共产党员先进性长效机制建设”。建立健全长效机制，实际上就是要构建一套结构合理、功能齐全、程序严密、运转高效的制度体系。党中央不仅在马克思主义党建史上第一次明确提出和阐发了要建立健全保持党的先进性的“长效机制”等一系列新观点，而且推出了许多富有创新意义的制度和举措。
一、创建干部选拔任用科学机制
胡锦涛指出，要“按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”，“加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度。健全干部双重管理体制。”党的十六大以来，党中央进一步加大干部人事制度改革的力度，在科学化、民主化和制度化方面迈出了坚实的步伐。颁布和实施《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》《公务员法》等一系列法规性文件，形成了比较完整配套的干部人事工作法规体系；制定和实施《2004～2008年全国党政领导班子建设规划纲要》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》；建立完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、领导干部辞职等制度；精简领导班子职数、适当扩大党政交叉任职等改革措施落实到位，领导班子配备改革取得成效；创新人才工作体制机制，成立中央人才工作协调小组，制定下发《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，加强对人才工作的宏观指导。
二、创建学习和思想道德教育机制
胡锦涛指出：“勤奋学习，是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提。我们正处在知识创新的时代、终身学习时代，不懂得和不熟悉的东西很多，即便是过去懂得和熟悉的知识也有一个不断更新的问题。面对这种新形势，全党同志一定要有学习的紧迫感，抓紧学习、刻苦学习，善于学习、善于重新学习。”党中央在马克思主义党建史上创造性提出“建设学习型政党”、“建设学习型政府”、“建设学习型社会”的战略任务，第一次实施了“在全党开展保持共产党员先进性教育活动”的重大战略举措；并进而以突出领导干部和中青年干部为重点，加大干部教育培训工作力度，把集中教育和终身教育、经常性培训紧密结合起来，一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训，形成了全党动手、全社会参与，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作新格局。党的十七大明确提出，要“深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系”，“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”；要“坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚”；“使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者”。从而将“学习型政党建设”、“学习型政府建设”、“学习型社会建设”摆在了更加突出的位置上。党的十六大以来，中央政治局率先垂范，将集体学习作为一项长期制度，已进行了44次。在党中央领导和带动下，全党大兴学习之风，一系列重要学习活动在全党展开：(1)实施马克思主义理论研究和建设工程。党中央下发《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，提出实施马克思主义理论研究和建设工程，推动党的思想理论建设。党的十七大又明确提出，要“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化”。(2)大规模培训干部。党中央相继颁布《干部教育培训工作条例(试行)》《2006～2010年全国干部教育培训规划》；先后举办了省部级主要领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高构建社会主义和谐社会能力、建设社会主义新农村、学习《江泽民文选》等专题研讨班，参加学习研讨的省部级主要领导干部达800余人次；54万多名县处级以上领导干部参加了学习贯彻“三个代表”重要思想的集中轮训；5400多名县委书记、县长参加了建设社会主义新农村专题培训。(3)开展多种形式的党员教育培训活动。党中央拨专款加强村级组织活动场所建设，在全国稳步推进农村党员现代远程教育工作。从2003年初至2006年底，农村党员干部现代远程教育试点建成20多万个终端站点，接受教育培训的农村党员干部和农民群众达2亿多人次。
三、创建权力运行的监督机制
胡锦涛指出，“加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键”，要“努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”。党的十六大以来，党中央积极推进制度创新，规范从政行为，先后颁发《中国共产党党内监督条列(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》，依法行使权力的监督机制建设取得重大进展。(1)党内民主建设更深入。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，已成为全党共识。从改革体制机制人手，“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度”。(2)加强对权力运行过程的监督。把党内监督重点对象明确为党的各级领导机关和主要领导，加强对重点环节和重点部位权力的监督，加强对管钱、管物、管人的干部监督等，使监督 重点明晰。建立重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等监督制度。建立行政审批运行机制、管理机制和监督机制，大力开发运用行政审批电子监察系统，对行政审批进行全程监控，审批行为逐步规范。建立健全及时发现问题和纠正错误机制，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，使监督关口前移，防止小错酿成大错。(3)建立巡视制度。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对地方和部门领导班子的经常性监督，扩大领导干部经济责任审计范围，建立健全审计结果处置机制。建立巡视、谈话和诫勉、询问和质询、问责、引咎辞职和罢免等监督制度。(4)推进决策民主化。完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度。(5)党内监督与党外监督相结合。进一步拓宽和健全监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督合力和实效。推进政治协商、参政议政制度建设，等等。
四、创建惩治和预防腐败机制
胡锦涛指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”要“把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻都不能放松”，要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央高度重视反腐倡廉工作，逐步建立起中国特色的教育、制度、监督并重的预防腐败体系：(1)高度重视党的作风建设。提出要牢记两个“务必”，坚持立党为公、执政为民，大力弘扬求真务实精神，自觉做到为民、务实、清廉。要讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义荣辱观，自觉树立八个方面的良好风气，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。(2)建设惩治和预防腐败机制。签署《联合国反腐败公约》，国际合作大力开展。颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架。颁布实施《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》，惩治和预防腐败的制度建设步伐明显加快。大刀阔斧推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项，简化办事程序，强化办事效率，促进政府职能转变。积极创新管理方式和手段，加大拍卖、招标等市场化、制度化运作力度和范围，形成了较严格的依法行使权力的程序体系。投资体制改革不断深入，颁布《关于投资体制改革的决定》《企业投资项目核准办法》《外商投资项目核准办法》《境外投资项目核准办法》等，核准制和备案制的体制框架基本建立。经济责任审计工作不断加强，县级以下党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计基本规范，地(厅)级党政领导干部经济责任审计全面展开，省(部)级领导干部经济责任审计试点范围继续扩大。产权交易进入市场初见成效，《企业国有产权转让管理暂行办法》《企业国有产权向管理层转让暂行规定》等相继出台，国有产权交易有序流动格局和有效监管制度初步形成。政府采购制度进一步完善，绝大多数省(区、市)已在县级以上普遍推行政府采购制度。以配套规定和其他监督规范为重要补充的党内监督法规制度体系初步形成：颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》《关于中共中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》《行政监察法实施条例》《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》等各项制度，同时备案审查地方法规文件1500余件，审议规范性文件600余件，维护了反腐倡廉法制的统一性和权威性。促进领导干部廉洁自律的制度体系逐步完善，颁发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。2007年9月正式成立国家预防腐败局，这是党中央将反腐重心调整为“惩防并举，注重预防”后的又一大举措。(3)严肃查处违纪违法行为。加大依纪依法查办领导干部违纪腐败案件的力度，查处了一大批大案要案，严惩了包括党的高级领导干部在内的一大批腐败分子，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。
[责任编辑：段志超]